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摘 要：工程量清单是招标文件中的一个至关重要的组成部分，对于优化建筑市场的资源配置起着关键作用。本文针对工程量清单在招标中存在的问题进行原因分析，总结解决方法，以期招投标过程中资源得到更加充分利用，为建筑市场发展营造了良好的环境。
引言
工程量清单招标是建立在公开、公平、公正的基础上，较为透明化的交易采购行为，是国际普遍使用的招标方式之一。工程量清单招标能适应当前社会主义市场经济的发展和变化，有利于提高工程建设的管理水平和参与国际化竞争的能力[1]。在社会发展的同时有关工程量清单招投标的法律、法规也越来越完善，招投标市场的运作也越来越规范，但工程量清单招投标市场仍然存在诸多问题，解决这些问题有利于我国招投标市场的健康发展。
1 存在的问题
1.1图纸设计质量的问题
工程量清单编制的依据有很多，施工图纸是最重要的编制依据之一[2]。图纸设计的正确、完整与否将直接影响工程量清单的准确性。如设计人员的专业技术能力不够、责任心不强，造成设计内容不清、不详，依据这种图纸编制出的工程量清单肯定会出现错误，从而引起各种事端。
1.2工程量清单编制方面的问题
投标报价的编制需要以工程量清单为依据，而投标人的投标报价受工程量清单编制质量的高低影响。所以说一份质量高的工程量清单将影响投标报价的准确性，进而影响招标的后续工作[3]。
1.2.1清单项目划分不清
工程量清单的编制是一项复杂、繁重的任务，应严格按规范标准来列项，这就要求编制人员细心、认真，否则会引起不必要的麻烦和损失。例如某医院一新建工程，设计图纸明确规定门诊室医技楼屋面设备机房区域采用轻质混凝土回填，清单编制单位未把这处的轻质混凝土工程量编入工程量清单中，造成工程量清单漏项。因为清单漏项，施工单位因此要求核增工程款133.5014万元，占合同价的0.4%。
1.2.2清单工程量计算错误
工程量清单是由各个项目组成的清单明细，工程量的计算应严格按工程量计算规则来进行，任何原因造成的分部分项工程层次不清、重算或漏算都会导致清单编制错误，将会对后续工作带来困难，甚至引起纠纷。
1.3招标文件不合理产生的问题
1.3.1招标文件做法有失公平
招标文件是由招标人或者招标人委托的代理机构编制，为了维护自己的利益，在编制过程中，会有推卸责任，减少自己承担危险的可能。例如在工程量清单项目标注仅供参考，投标人需实际核实工程量清单后计算报价，将自己的风险推给投标单位。
1.3.2可能引起不平衡报价问题
工程量清单的编制是一项复杂的过程，在此过程中出现误差在所难免。因此会造成某些工程量或多或少，这给不平衡报价带来了机会。
1.3.3招标文件编制不合格
有些业主单位为了项目能够早日开工，在设计进行初审后就开始编制工程量清單招标，有的甚至采用模拟清单招标，等施工图的设计完成后又发现与工程量清单相差甚远，最后工程量变更的部分由业主承担。这里同时也体现了工程量清单招标有利于风险合理分担的好处。
2 问题原因分析
随着建筑市场的逐渐扩大，建筑业企业发展良莠不齐，法规制度的不完善，监管制度的力度不够等，均影响工程量清单招投标工作的正常有序健康开展。
2.1可观的经济利益驱使
工程量清单招标中，一部分企业唯利是图，可观的经济利益驱使他们不惜破坏正常的招投标秩序。投标单位为了中标，使出各种的手段，操纵招标工作的进展，串标围标时有发生;个别人员法律意识淡薄，利用职务之便，从中牟利;个别评标人员有失公允，严重影响招投标的公平公正。
2.2建筑规章制度不完善
建筑市场相关法律法规规章制度尚不够精细完善，还有一些法规规章出现矛盾和冲突的地方，致使部分人或单位钻法律空子，明知不可为而为之。
2.3监管力度低
监管力度不大、监管手段不先进、实时信息关注度不高、水平不够，没有做到全方位监督管理，同样会促使某些单位或人存在侥幸心理，有恃无恐，造成工程量清单招标工作的偏颇。
3 存在问题的解决方法
对于工程量清单在招标中出现的问题都是需要尽快解决的，必须对工程招投标的制度进行完善，加强监督管理的力度，提高人们的自我规范意识，确保招投标的正常进行。
3.1管理层面解决方法
3.1.1图纸设计方面
施工图纸是工程建设必须遵守的文件，也是工程量清单编制的重要依据。因此针对施工图纸的编制必须加强监督和管理，首先图纸设计人员专业资质必须合格，其次应加强图纸审查，确保图纸质量。
3.1.2工程量清单编制方面
工程量清单的编制必须由信誉良好有资质的专业单位进行。加强对造价咨询单位的监督和管理，加强对从业人员的专业技术的培训与监督，提高清单编制水平，满足建设市场的需求。
3.1.3招标文件编制方面
重视招标文件的编制，在编制招标文件时应该选择专业技术合格的人员编制，如果委托代理机构编制应该选择信誉良好有资质的专业单位进行编制。在编制过程中应该监督，避免出现问题。在编制完成后，增加招标文件评审环节，确保招标文件的正确性。
3.2法律面解层面解决方法
3.2.1建立健全法律法规
现阶段，《招投标法》尚具有一定的局限性，在此，期待新的《招投标法》的出台，规范和完善招投标相关法规规章，以促进了招投标市场的统一，营造健康有序的招投标法制环境。
3.2.2健全工程量清单价格形成体制
工程量清单的优点在于各个项目的编制比较明确、直观。健全工程量清单价格形成体制对于我国的目前的情况来说是势在必行的。价格形成体制的健全有利于招投标过程时间的缩短，可以使投标人更简单、快速的根据工程量清单编制出一份完整的投标报价，也可以使招标人在选择中标企业时更加简单、明了，招标人可以更加直观的了解到各个项目的具体资金情况和消耗，有利于节约成本。
3.2.3严格责任追究及监管制度
建立健全人员岗位责任制度，严格管理相关工作人员，减少工作中的职责失误。完善监督管理机制，加强对各单位的监督检查，尤其是加强对在招投标过程中较为薄弱的环节的监督管理。
3.2.4完善市场诚信体系
诚信是市场经济发展的重要因素。完善我国市场诚信体制，对于我国工程量清单招标的健康发展举足轻重。
4 结论
工程量清单招标是我国招投标市场进步的重要里程碑，及时发现并解决工程量清单在招标中存在的问题，有利于维护招投标市场的健康有序发展。
参考文献
[1]朱海燕.工程量清单计价模式下的招投标研究[J].门窗，2017，35（11x）：244-244.
[2]张凌霄.浅谈工程量清单招标方法及计价相关问题[C].土木建筑学术文库.2018.
[3]吴平兰.工程量清单招标存在的问题及其解决方法[J].中国高新技术企业，2017（18）：175-176.
引言
工程量清单招标是建立在公开、公平、公正的基础上，较为透明化的交易采购行为，是国际普遍使用的招标方式之一。工程量清单招标能适应当前社会主义市场经济的发展和变化，有利于提高工程建设的管理水平和参与国际化竞争的能力[1]。在社会发展的同时有关工程量清单招投标的法律、法规也越来越完善，招投标市场的运作也越来越规范，但工程量清单招投标市场仍然存在诸多问题，解决这些问题有利于我国招投标市场的健康发展。
1 存在的问题
1.1图纸设计质量的问题
工程量清单编制的依据有很多，施工图纸是最重要的编制依据之一[2]。图纸设计的正确、完整与否将直接影响工程量清单的准确性。如设计人员的专业技术能力不够、责任心不强，造成设计内容不清、不详，依据这种图纸编制出的工程量清单肯定会出现错误，从而引起各种事端。
1.2工程量清单编制方面的问题
投标报价的编制需要以工程量清单为依据，而投标人的投标报价受工程量清单编制质量的高低影响。所以说一份质量高的工程量清单将影响投标报价的准确性，进而影响招标的后续工作[3]。
1.2.1清单项目划分不清
工程量清单的编制是一项复杂、繁重的任务，应严格按规范标准来列项，这就要求编制人员细心、认真，否则会引起不必要的麻烦和损失。例如某医院一新建工程，设计图纸明确规定门诊室医技楼屋面设备机房区域采用轻质混凝土回填，清单编制单位未把这处的轻质混凝土工程量编入工程量清单中，造成工程量清单漏项。因为清单漏项，施工单位因此要求核增工程款133.5014万元，占合同价的0.4%。
1.2.2清单工程量计算错误
工程量清单是由各个项目组成的清单明细，工程量的计算应严格按工程量计算规则来进行，任何原因造成的分部分项工程层次不清、重算或漏算都会导致清单编制错误，将会对后续工作带来困难，甚至引起纠纷。
1.3招标文件不合理产生的问题
1.3.1招标文件做法有失公平
招标文件是由招标人或者招标人委托的代理机构编制，为了维护自己的利益，在编制过程中，会有推卸责任，减少自己承担危险的可能。例如在工程量清单项目标注仅供参考，投标人需实际核实工程量清单后计算报价，将自己的风险推给投标单位。
1.3.2可能引起不平衡报价问题
工程量清单的编制是一项复杂的过程，在此过程中出现误差在所难免。因此会造成某些工程量或多或少，这给不平衡报价带来了机会。
1.3.3招标文件编制不合格
有些业主单位为了项目能够早日开工，在设计进行初审后就开始编制工程量清單招标，有的甚至采用模拟清单招标，等施工图的设计完成后又发现与工程量清单相差甚远，最后工程量变更的部分由业主承担。这里同时也体现了工程量清单招标有利于风险合理分担的好处。
2 问题原因分析
随着建筑市场的逐渐扩大，建筑业企业发展良莠不齐，法规制度的不完善，监管制度的力度不够等，均影响工程量清单招投标工作的正常有序健康开展。
2.1可观的经济利益驱使
工程量清单招标中，一部分企业唯利是图，可观的经济利益驱使他们不惜破坏正常的招投标秩序。投标单位为了中标，使出各种的手段，操纵招标工作的进展，串标围标时有发生;个别人员法律意识淡薄，利用职务之便，从中牟利;个别评标人员有失公允，严重影响招投标的公平公正。
2.2建筑规章制度不完善
建筑市场相关法律法规规章制度尚不够精细完善，还有一些法规规章出现矛盾和冲突的地方，致使部分人或单位钻法律空子，明知不可为而为之。
2.3监管力度低
监管力度不大、监管手段不先进、实时信息关注度不高、水平不够，没有做到全方位监督管理，同样会促使某些单位或人存在侥幸心理，有恃无恐，造成工程量清单招标工作的偏颇。
3 存在问题的解决方法
对于工程量清单在招标中出现的问题都是需要尽快解决的，必须对工程招投标的制度进行完善，加强监督管理的力度，提高人们的自我规范意识，确保招投标的正常进行。
3.1管理层面解决方法
3.1.1图纸设计方面
施工图纸是工程建设必须遵守的文件，也是工程量清单编制的重要依据。因此针对施工图纸的编制必须加强监督和管理，首先图纸设计人员专业资质必须合格，其次应加强图纸审查，确保图纸质量。
3.1.2工程量清单编制方面
工程量清单的编制必须由信誉良好有资质的专业单位进行。加强对造价咨询单位的监督和管理，加强对从业人员的专业技术的培训与监督，提高清单编制水平，满足建设市场的需求。
3.1.3招标文件编制方面
重视招标文件的编制，在编制招标文件时应该选择专业技术合格的人员编制，如果委托代理机构编制应该选择信誉良好有资质的专业单位进行编制。在编制过程中应该监督，避免出现问题。在编制完成后，增加招标文件评审环节，确保招标文件的正确性。
3.2法律面解层面解决方法
3.2.1建立健全法律法规
现阶段，《招投标法》尚具有一定的局限性，在此，期待新的《招投标法》的出台，规范和完善招投标相关法规规章，以促进了招投标市场的统一，营造健康有序的招投标法制环境。
3.2.2健全工程量清单价格形成体制
工程量清单的优点在于各个项目的编制比较明确、直观。健全工程量清单价格形成体制对于我国的目前的情况来说是势在必行的。价格形成体制的健全有利于招投标过程时间的缩短，可以使投标人更简单、快速的根据工程量清单编制出一份完整的投标报价，也可以使招标人在选择中标企业时更加简单、明了，招标人可以更加直观的了解到各个项目的具体资金情况和消耗，有利于节约成本。
3.2.3严格责任追究及监管制度
建立健全人员岗位责任制度，严格管理相关工作人员，减少工作中的职责失误。完善监督管理机制，加强对各单位的监督检查，尤其是加强对在招投标过程中较为薄弱的环节的监督管理。
3.2.4完善市场诚信体系
诚信是市场经济发展的重要因素。完善我国市场诚信体制，对于我国工程量清单招标的健康发展举足轻重。
4 结论
工程量清单招标是我国招投标市场进步的重要里程碑，及时发现并解决工程量清单在招标中存在的问题，有利于维护招投标市场的健康有序发展。
参考文献
[1]朱海燕.工程量清单计价模式下的招投标研究[J].门窗，2017，35（11x）：244-244.
[2]张凌霄.浅谈工程量清单招标方法及计价相关问题[C].土木建筑学术文库.2018.
[3]吴平兰.工程量清单招标存在的问题及其解决方法[J].中国高新技术企业，2017（18）：175-176.