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同志们：
这次会议是人力资源社会保障部组建后召开的第一次全国职业培训教材建设工作座谈会，也是在“十二五”开局之年、职业培训教材工作委员会换届调整后召开的一次承上启下、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》和全国职业培训工作电视电话会议精神，总结“十一五”期间职业培训教材建设工作取得的成绩和经验，分析职业培训教材建设工作面临的形势和任务，部署推动“十二五”期间职业培训教材建设工作。刚才，张梦欣同志代表部教材工作委员会作了工作报告，我都同意。大会还通报了教材工作委员会换届调整情况，表扬了职业培训教材建设成绩突出单位，三个单位介绍了教材建设的工作经验和做法，很值得认真学习，推广借鉴。下面，我讲三点意见。
一、围绕中心，服务大局，职业培训教材建设工作取得来之不易的成绩
“十一五”时期，是职业培训教材建设工作发展速度最快、取得成绩最突出、发挥作用最明显的历史时期。五年来，职业培训教材建设工作围绕服务就业创业、推进职业培训和技工院校发展、加快高技能人才队伍建设等中心任务，不断完善开发体系，扩大开发规模，提高质量内涵，为做好职业能力建设各项工作奠定了坚实的基础，取得了显著成绩。职业培训教材建设工作的发展，也推动了人力资源社会保障出版集团的发展，2010年，出版集团名列中央出版社总體经济规模综合评价第7位，2011年荣获我国新闻出版领域最高奖——第二届中国出版政府奖先进出版单位奖。
回顾“十一五”职业培训教材工作，主要取得了四方面成绩。一是教材开发取得新成果。“十一五”期间，注重开发满足各类职业培训需求、覆盖技工教育主体专业、体现多种教学模式的职业培训和技工教育教材，目前可供使用的教材达到4000多种，其中，新开发国家级教材2600种。教材开发过程中，注重传统纸质教材与多媒体教材、音像电子教材相结合，注重教材与实习指导、绝招绝技等教学辅助资料相结合，取得了良好效果。特别是开发完成了5个专业的“一体化”课程标准和98门课程的试验教材，为推进一体化课程教学改革工作奠定了基础。二是教材质量有了新提升。采取教材评审、客户意见跟踪、网上评价、问卷调查等多种措施，保证开发质量，使教材质量有了明显提升。我部组织出版的职业培训和技工院校教材，其内容质量、编校质量、印装质量全部达到国家图书质量标准要求，在全国出版行业相关评比中多次获奖。开发了SIYB创业培训教材等一大批精品教材，在全国出版行业已经形成一定的影响，受到广泛好评。三是教材建设增加了新内涵。近年来，我们根据实际工作的需要，围绕教学、教师和教材三要素，不断丰富教材建设的内涵，在致力于教材开发的同时，面向技工院校公共课和骨干专业课一线教师，积极开展教材教法师资培训。同时，组织开展了国家级教材的教学竞赛活动、全国技工院校多媒体课件和教案评选活动、全国技工学校“争做高技能人才职业生涯规划演讲比赛”。通过这些活动，为技工院校提供了用好国家级教材的学习、交流平台。四是教材工作机制进一步健全。在教材开发方面，逐步形成了“统筹指导、两级规划、分工实施”的教材开发机制，建立了“用户评估、专家评审、向社会推荐”的教材评审认定制度。在教材使用方面，形成了国家级教材推荐、公布的机制，并通过教学检查与指导，扩大了教材的影响。
总结分析“十一五”期间职业培训教材建设取得的成绩，主要有以下三条经验。一是围绕中心，着眼大局，是推动教材建设快速发展的根本。按照党中央、国务院的决策部署，新部组建后，始终将“民生为本、人才优先”作为人力资源和社会保障工作的主线。近年来，职业培训教材建设紧紧围绕这一工作主线，加大就业技能培训、创业培训和高技能人才培训的力度，不断提升教材开发的速度与质量，突出教材的先进性、适用性和实用性，为提高劳动者就业创业能力，加强技能人才队伍建设提供了有力支持。二是适应需求，开拓创新，是推动教材建设良好发展的基础。教材开发秉承“以职业标准为依据，以企业需求为导向，以职业能力为核心”的原则，关注企业技术、工艺发展趋势，突出教材内容与企业生产和岗位需求的密切结合，创新教材编写理念、编写模式，突出职业性、实践性、科学性，推动了从知识教育向能力培养、从课堂教学向生产教学的转变。三是统一认识，强化协作，是推动教材建设全面发展的保障。过去五年中，从部领导、部内司局领导到各地方、行业部门领导和同志们，对教材建设工作都给予了高度的重视和大力支持。各有关单位统一认识，协同配合，推动教材建设取得了较大的发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前职业培训教材建设工作还存在一些亟待解决的问题，例如：“一体化”教材的开发工作刚刚起步，亟需加强；部分教材更新不及时，不能很好地反映产业发展、技术进步对教材的要求；教材使用管理力度有待加强，需要进一步落实教材使用管理的措施，规范教材使用工作；盗版现象比较严重，一些不法单位非法盗版、盗印国家级教材，迫切需要会同有关部门加大打击力度。对于这些问题，我们一定要高度重视，进一步解放思想，大胆创新，积极探索有效措施加以解决。
总结回顾“十一五”时期职业培训教材建设工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。能够取得这些成绩，得益于全国职业培训教材工作委员会成员单位的共同努力，得益于各地人力资源社会保障部门、各行业组织、技工院校、企业以及社会各方面的大力支持，更凝聚了全国职业培训教材建设战线全体同志的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表人力资源社会保障部，向关心支持职业培训教材建设工作的有关部门和单位，向辛勤工作在职业培训教材建设战线的全体同志表示衷心的感谢！
二、认清形势，提高认识，增强做好职业培训教材建设工作的紧迫感责任感
党中央、国务院高度重视职业培训和技能人才队伍建设工作。去年以来，中央相继召开了全国人才工作会议、全国教育工作会议和全国职业培训工作电视电话会议，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，明确提出了更好实施人才强国战略，加快建设人才强国和人力资源强国的发展目标，要求加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，为做好职业培训和技能人才队伍建设指明了方向，也为职业培训教材建设工作提供了新的发展机遇，提出了新的工作要求。我们一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步认清形势，明确职业培训教材建设的工作任务，切实增强做好职业培训教材建设工作的紧迫感和责任感。
（一）实施就业优先战略，迫切需要大力开展职业培训，加快开发职业培训教材
就业是民生之本，也是安国之策。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置。职业培训是提高劳动者技能水平和就业-创业能力的主要途径，是实施就业优先战略的重要内容，也是解决就业总量矛盾、特别是缓解就业结构性矛盾最积极最有效的手段。国务院36号文件提出，“十二五”期间，要力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。实现这一目标任务，增强培训的针对性和有效性，提高培训质量，教材建设至关重要。必须牢固树立教材是职业培训重要支柱的理念，根据就业技能培训、企业岗位技能提升培训和创业培训的工作需要和实际需求，加快开发与就业岗位要求相衔接、突出技能操作训练、适合中短期培训选用、容易被各类劳动者接受的职业培训教材，为大力开展各类职业培训奠定坚实基础。
（二）实施人才强国战略，迫切需要加强高技能人才培养，加快开发高技能人才培训教材
人才是强国之本，人才资源是第一资源。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和全国人才工作会议明确提出，要更好地实施人才强国战略，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。高技能人才是人才队伍的重要组成部分，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面发挥着不可替代的重要作用。人才规划纲要和近期颁布实施的《高技能人才队伍建设中长期规划》都明确提出，我国高技能人才总量到2015年要达到3400万人，到2020年要达到3900万人。加强高技能人才培养，实现高技能人才队伍建设的目标任务，对开发高技能人才培训教材提出了新的要求。必须在准确了解高技能人才需求状况、准确掌握高技能人才培养规律的基础上，瞄准国家调整和振兴的十大产业、七大战略性新兴产业等重点产业发展，加快开发紧贴企业生产实际，反映生产一线岗位需求，突出新知识、新技术、新工艺、新方法，满足高技能人才技能与理论知识提升的培训教材，更好地服务于高技能人才培养工作需要。
（三）推动技工院校发展，迫切需要深化技工院校教学改革，加快开发技工教育“一体化”课程教材
胡锦涛总书记在视察珠海市高级技工学校时指出，“没有一流的技工，就没有一流的产品”、“技能型人才在推动自主创新方面具有不可替代的重要作用”。大力发展技工教育、加快培养一流技工，是加快经济方式转变、落实人才强国战略、实施扩大就业发展战略、推进城乡统筹发展的必然要求和重要举措。去年我部下发的《关于大力推进技工院校改革发展的意见》明确提出，要围绕经济社会发展和促进就业需要，加快培养一流技能人才和高素质的劳动者,逐步形成规划布局合理、办学理念先进、培养模式科学、服务社会功能显著，具有中国特色的现代技工教育培训体系。深化技工教育改革，实现技工院校内涵式发展，增强办学软实力，很重要的基础就是要加快研发高质量的技工教育教材，特别是“一体化”课程教材，以适应培养高素质技能人才的需要。必须深入研究技工教育教学规律，促进技工教育从知识教育向能力培养转变、从课堂教学向生产教学转变、从书本教学向实践教学转变，推动技工教育可持续发展。要加快技工院校教材开发和更新速度，进一步加大“一体化”课程体系开发力度，为技工院校的改革与发展提供有力支持。
三、明确任务，狠抓落实，努力开创教材建设工作新局面
职业培训教材建设对于推动职业教育培训事业发展具有重要的基础作用。高质量职业培训需要高质量的教材提供保障。我们要从全局和战略高度审视职业培训教材建设工作的重要性和紧迫性，进一步加快教材建设，更好地为技工教育和职业培训事业发展服务。
（一）充分发挥各方面的积极性，共同推动教材建设的新发展
职业培训教材建设工作涉及经济发展的各个行业领域和职业工种。在工作实践中，我们构建了以职业培训教材工作委员会为主导，行业组织、地方人社部门积极参与的多元化教材开发工作机制。这次会议召开前，职业培训教材工作委员会刚刚进行了换届，专业委员会也进行了调整，这为开展教材建设提供了有力的组织保障。在今后的工作中，要进一步发挥教材委员会的作用，充分调动地方、行业参与教材建设的积极性，共同推动教材建设取得新发展。一是充分发挥教材工作委员会在教材建设中的统筹指导作用。教材工作委员会要致力于研究提出全国职业培训教材建设的总体思路，组织制定全国职业培训教材建设中长期规划，组织开展教材改革成果认定和推广工作。要指导和推动各地区、各行业，结合本地区、本行业经济发展和产业升级的需要，加大教材工作力度，努力完成各项教材建设工作目标任务。二是地方和行业要各尽职责，做好职业培训教材建设工作。各地区要将教材建设工作作为职业能力建设工作的一项重要内容，同部署、同实施、同检查。要加强教材使用与教学管理工作，指导技工院校严格执行部颁教学计划、教学大纲和使用国家级教材开展教学。要建立健全教材征订、使用管理制度，坚决治理使用盗版教材行为。各行业要积极开展企业岗位技能需求调查和企业技能人才开发规律等研究工作，积极承担本行业企业职工培训教材的研发任务，做好国家级教材研发、使用、推广、评价等工作，共同促进优质教学资源广泛应用于职业培训。三是部教材办做好指导服务工作。部教材办要进一步加强与地方、行业的工作联系和指导，支持和帮助地方、行业做好教材开发工作。要研究制定职业培训教材开发规程和教材质量评价标准，提出教材质量基本要求。对地方、行业开发的优质特色教材，要纳入全国教材工作规划，并进行大力推广，形成优质资源和优秀成果共享的工作机制，提高教材建设工作总体水平。
（二）抓住教材建设重点环节，切实做好教材建设各方面工作
职业培训教材建设是一个系统工程，涉及到方方面面。我们在统筹兼顾的同时，要把握好几个关键环节。一是要抓好教材开发。教材开发是教材建设工作的关键。在深入研究的基础上，制定教材建设规划，以“一体化”课程教材开发为重点，实施精品教材建设工程，加快开发一大批编校质量高、使用范围广、社会效益好、覆盖技工院校骨干专业和劳动者就业的重点职业领域的精品教材。二是要抓好教材使用。教材使用是教材建设工作的目的，再好的教材没有人使用也就失去了其固有的价值。一方面，要把经过专家评审的合格的教材推荐给各类职业教育培训机构选用；另一方面，要加强教材信息网络建设，大力宣传国家级教材建设成果，并通过开展教材教法师资培训，提高技工院校一线教师运用国家级教材水平。三是要抓好教材检查。教材检查是教材建设工作的保障。要制定相应措施办法，把合格教材的使用情况与职业教育培训机构评估结合起来，加强使用情况检查，促进教材规范使用。要建立在行政部门指导下的教材选用制度，规范教材使用，杜绝粗制滥造、质量低下的不合格教材和各类盗版教材进入培训课堂。四是要抓好教材反馈评价。要通过网上评价、专家评价等形式，及时了解行业企业、学校、培训机构及培训学员对教材质量，包括内容、编写形式和教材适用性等方面的意见，加强对评价意见的分析研究，不断提高教材建设水平。五是要抓好教材质量管理。质量是教材建设的生命线。要严把编写队伍质量关，广泛吸纳教学一线人员加入到教材编审专家队伍。要严把编写内容质量关，鼓励编者将先进的教学手段、教学方法和教学改革成果及时纳入编写的教材之中。要严把编写过程管理关，对规划教材的建设情况进行中期检查和终期评估。要严把教材评审关，组织技术专家、编审专家做好国家规划的评审工作。
（三）改革创新，进一步推动教材建设科学发展
要围绕教材开发的重点工作，加强对职业培训、技工教育和技能人才培养规律的理论性和实践性研究，不断总结分析各类培训的特点，研究和创新教材开发的模式。当前，重点是要以“一体化”课程体系改革为抓手，突出“职业化”办学特色，推动技工院校改革和发展。一是创新教材编写思路。要打破传统学科体系，按照以职业活动为导向，以培养综合职业能力为核心的原则，编写理论教学和实践教学相融合的教材和教辅材料，依据劳动者的职业特征、职业成长规律和典型工作任务设计课程和教材，实现工作过程导向的教学单元，实现理论知识和技能训练的有机结合。二是创新教材编写模式。根据不同培训对象，培训时限、培训内容的差异，开发模块式、菜单式、活页式、案例式等灵活多样的教材，满足个性化技能培训需求。三是加强现代化教学资源开发。要充分利用新技术，发展以数字化内容、数字化生产、网络化传播为主要特征的数字化教材，形成多种形式的数字化教学资源。
（四）制定好、实施好职业培训教材“十二五”规划，推动职业培训教材持续发展
“十二五”教材建设规划是指导我们今后做好职业培训教材建设的行動纲领。我们要重点做好几项工作：一是要做好国家教材建设规划的制定工作。为做好“十二五”教材建设工作，我部教材办研究起草了《2011-2015年职业培训教材建设规划（征求意见稿）》，这次印发给大家征求意见，希望大家认真研究，提出修改意见，做好规划的修改完善工作。在修改完善过程中，大家一定要充分考虑科学性、系统性和实用性，使规划更好地满足全国各地区职业培训教材需要，更好地反映行业职业培训工作要求，更好地统筹地方、行业教材建设分工，共同推动教材建设工作。这次会后，我们将根据大家的建议和意见，进一步修改完善，争取尽早下发。二是要抓紧制定地方、行业的教材建设规划。各地、各行业要根据国家《2011-2015年职业培训教材建设规划》要求，结合本地区、本行业情况，做好教材规划的制定工作。各地区、各行业的教材规划要与国家教材规划相衔接，分解细化国家规划赋予的工作任务和目标，真正实现职业培训教材建设统筹指导、两级规划、分工实施的工作目标。三是要运用好相关政策。在推动教材建设工作过程中，各地、各行业要认真贯彻国务院36号文件和国家高技能人才规划精神，切实加大对职业培训教材建设的政策支持力度。要综合运用就业、职业教育与职业培训、高技能人才培养、企业职工培训等方面的政策，使其转变为促进职业培训教材建设的保障条件。同时，各地、各行业要多渠道筹集职业培训教材建设资金，加大对职业培训教材开发工作的支持。
职业培训教材建设工作已经站在新的起点上，让我们抓住机遇，齐心协力，努力开创职业培训教材建设工作的新局面，为推进技工教育和职业培训，促进就业再就业和加强高技能人才培养工作做出应有的贡献！
这次会议是人力资源社会保障部组建后召开的第一次全国职业培训教材建设工作座谈会，也是在“十二五”开局之年、职业培训教材工作委员会换届调整后召开的一次承上启下、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》和全国职业培训工作电视电话会议精神，总结“十一五”期间职业培训教材建设工作取得的成绩和经验，分析职业培训教材建设工作面临的形势和任务，部署推动“十二五”期间职业培训教材建设工作。刚才，张梦欣同志代表部教材工作委员会作了工作报告，我都同意。大会还通报了教材工作委员会换届调整情况，表扬了职业培训教材建设成绩突出单位，三个单位介绍了教材建设的工作经验和做法，很值得认真学习，推广借鉴。下面，我讲三点意见。
一、围绕中心，服务大局，职业培训教材建设工作取得来之不易的成绩
“十一五”时期，是职业培训教材建设工作发展速度最快、取得成绩最突出、发挥作用最明显的历史时期。五年来，职业培训教材建设工作围绕服务就业创业、推进职业培训和技工院校发展、加快高技能人才队伍建设等中心任务，不断完善开发体系，扩大开发规模，提高质量内涵，为做好职业能力建设各项工作奠定了坚实的基础，取得了显著成绩。职业培训教材建设工作的发展，也推动了人力资源社会保障出版集团的发展，2010年，出版集团名列中央出版社总體经济规模综合评价第7位，2011年荣获我国新闻出版领域最高奖——第二届中国出版政府奖先进出版单位奖。
回顾“十一五”职业培训教材工作，主要取得了四方面成绩。一是教材开发取得新成果。“十一五”期间，注重开发满足各类职业培训需求、覆盖技工教育主体专业、体现多种教学模式的职业培训和技工教育教材，目前可供使用的教材达到4000多种，其中，新开发国家级教材2600种。教材开发过程中，注重传统纸质教材与多媒体教材、音像电子教材相结合，注重教材与实习指导、绝招绝技等教学辅助资料相结合，取得了良好效果。特别是开发完成了5个专业的“一体化”课程标准和98门课程的试验教材，为推进一体化课程教学改革工作奠定了基础。二是教材质量有了新提升。采取教材评审、客户意见跟踪、网上评价、问卷调查等多种措施，保证开发质量，使教材质量有了明显提升。我部组织出版的职业培训和技工院校教材，其内容质量、编校质量、印装质量全部达到国家图书质量标准要求，在全国出版行业相关评比中多次获奖。开发了SIYB创业培训教材等一大批精品教材，在全国出版行业已经形成一定的影响，受到广泛好评。三是教材建设增加了新内涵。近年来，我们根据实际工作的需要，围绕教学、教师和教材三要素，不断丰富教材建设的内涵，在致力于教材开发的同时，面向技工院校公共课和骨干专业课一线教师，积极开展教材教法师资培训。同时，组织开展了国家级教材的教学竞赛活动、全国技工院校多媒体课件和教案评选活动、全国技工学校“争做高技能人才职业生涯规划演讲比赛”。通过这些活动，为技工院校提供了用好国家级教材的学习、交流平台。四是教材工作机制进一步健全。在教材开发方面，逐步形成了“统筹指导、两级规划、分工实施”的教材开发机制，建立了“用户评估、专家评审、向社会推荐”的教材评审认定制度。在教材使用方面，形成了国家级教材推荐、公布的机制，并通过教学检查与指导，扩大了教材的影响。
总结分析“十一五”期间职业培训教材建设取得的成绩，主要有以下三条经验。一是围绕中心，着眼大局，是推动教材建设快速发展的根本。按照党中央、国务院的决策部署，新部组建后，始终将“民生为本、人才优先”作为人力资源和社会保障工作的主线。近年来，职业培训教材建设紧紧围绕这一工作主线，加大就业技能培训、创业培训和高技能人才培训的力度，不断提升教材开发的速度与质量，突出教材的先进性、适用性和实用性，为提高劳动者就业创业能力，加强技能人才队伍建设提供了有力支持。二是适应需求，开拓创新，是推动教材建设良好发展的基础。教材开发秉承“以职业标准为依据，以企业需求为导向，以职业能力为核心”的原则，关注企业技术、工艺发展趋势，突出教材内容与企业生产和岗位需求的密切结合，创新教材编写理念、编写模式，突出职业性、实践性、科学性，推动了从知识教育向能力培养、从课堂教学向生产教学的转变。三是统一认识，强化协作，是推动教材建设全面发展的保障。过去五年中，从部领导、部内司局领导到各地方、行业部门领导和同志们，对教材建设工作都给予了高度的重视和大力支持。各有关单位统一认识，协同配合，推动教材建设取得了较大的发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前职业培训教材建设工作还存在一些亟待解决的问题，例如：“一体化”教材的开发工作刚刚起步，亟需加强；部分教材更新不及时，不能很好地反映产业发展、技术进步对教材的要求；教材使用管理力度有待加强，需要进一步落实教材使用管理的措施，规范教材使用工作；盗版现象比较严重，一些不法单位非法盗版、盗印国家级教材，迫切需要会同有关部门加大打击力度。对于这些问题，我们一定要高度重视，进一步解放思想，大胆创新，积极探索有效措施加以解决。
总结回顾“十一五”时期职业培训教材建设工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。能够取得这些成绩，得益于全国职业培训教材工作委员会成员单位的共同努力，得益于各地人力资源社会保障部门、各行业组织、技工院校、企业以及社会各方面的大力支持，更凝聚了全国职业培训教材建设战线全体同志的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表人力资源社会保障部，向关心支持职业培训教材建设工作的有关部门和单位，向辛勤工作在职业培训教材建设战线的全体同志表示衷心的感谢！
二、认清形势，提高认识，增强做好职业培训教材建设工作的紧迫感责任感
党中央、国务院高度重视职业培训和技能人才队伍建设工作。去年以来，中央相继召开了全国人才工作会议、全国教育工作会议和全国职业培训工作电视电话会议，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，明确提出了更好实施人才强国战略，加快建设人才强国和人力资源强国的发展目标，要求加快健全面向全体劳动者的职业培训制度，为做好职业培训和技能人才队伍建设指明了方向，也为职业培训教材建设工作提供了新的发展机遇，提出了新的工作要求。我们一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步认清形势，明确职业培训教材建设的工作任务，切实增强做好职业培训教材建设工作的紧迫感和责任感。
（一）实施就业优先战略，迫切需要大力开展职业培训，加快开发职业培训教材
就业是民生之本，也是安国之策。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置。职业培训是提高劳动者技能水平和就业-创业能力的主要途径，是实施就业优先战略的重要内容，也是解决就业总量矛盾、特别是缓解就业结构性矛盾最积极最有效的手段。国务院36号文件提出，“十二五”期间，要力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。实现这一目标任务，增强培训的针对性和有效性，提高培训质量，教材建设至关重要。必须牢固树立教材是职业培训重要支柱的理念，根据就业技能培训、企业岗位技能提升培训和创业培训的工作需要和实际需求，加快开发与就业岗位要求相衔接、突出技能操作训练、适合中短期培训选用、容易被各类劳动者接受的职业培训教材，为大力开展各类职业培训奠定坚实基础。
（二）实施人才强国战略，迫切需要加强高技能人才培养，加快开发高技能人才培训教材
人才是强国之本，人才资源是第一资源。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和全国人才工作会议明确提出，要更好地实施人才强国战略，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。高技能人才是人才队伍的重要组成部分，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面发挥着不可替代的重要作用。人才规划纲要和近期颁布实施的《高技能人才队伍建设中长期规划》都明确提出，我国高技能人才总量到2015年要达到3400万人，到2020年要达到3900万人。加强高技能人才培养，实现高技能人才队伍建设的目标任务，对开发高技能人才培训教材提出了新的要求。必须在准确了解高技能人才需求状况、准确掌握高技能人才培养规律的基础上，瞄准国家调整和振兴的十大产业、七大战略性新兴产业等重点产业发展，加快开发紧贴企业生产实际，反映生产一线岗位需求，突出新知识、新技术、新工艺、新方法，满足高技能人才技能与理论知识提升的培训教材，更好地服务于高技能人才培养工作需要。
（三）推动技工院校发展，迫切需要深化技工院校教学改革，加快开发技工教育“一体化”课程教材
胡锦涛总书记在视察珠海市高级技工学校时指出，“没有一流的技工，就没有一流的产品”、“技能型人才在推动自主创新方面具有不可替代的重要作用”。大力发展技工教育、加快培养一流技工，是加快经济方式转变、落实人才强国战略、实施扩大就业发展战略、推进城乡统筹发展的必然要求和重要举措。去年我部下发的《关于大力推进技工院校改革发展的意见》明确提出，要围绕经济社会发展和促进就业需要，加快培养一流技能人才和高素质的劳动者,逐步形成规划布局合理、办学理念先进、培养模式科学、服务社会功能显著，具有中国特色的现代技工教育培训体系。深化技工教育改革，实现技工院校内涵式发展，增强办学软实力，很重要的基础就是要加快研发高质量的技工教育教材，特别是“一体化”课程教材，以适应培养高素质技能人才的需要。必须深入研究技工教育教学规律，促进技工教育从知识教育向能力培养转变、从课堂教学向生产教学转变、从书本教学向实践教学转变，推动技工教育可持续发展。要加快技工院校教材开发和更新速度，进一步加大“一体化”课程体系开发力度，为技工院校的改革与发展提供有力支持。
三、明确任务，狠抓落实，努力开创教材建设工作新局面
职业培训教材建设对于推动职业教育培训事业发展具有重要的基础作用。高质量职业培训需要高质量的教材提供保障。我们要从全局和战略高度审视职业培训教材建设工作的重要性和紧迫性，进一步加快教材建设，更好地为技工教育和职业培训事业发展服务。
（一）充分发挥各方面的积极性，共同推动教材建设的新发展
职业培训教材建设工作涉及经济发展的各个行业领域和职业工种。在工作实践中，我们构建了以职业培训教材工作委员会为主导，行业组织、地方人社部门积极参与的多元化教材开发工作机制。这次会议召开前，职业培训教材工作委员会刚刚进行了换届，专业委员会也进行了调整，这为开展教材建设提供了有力的组织保障。在今后的工作中，要进一步发挥教材委员会的作用，充分调动地方、行业参与教材建设的积极性，共同推动教材建设取得新发展。一是充分发挥教材工作委员会在教材建设中的统筹指导作用。教材工作委员会要致力于研究提出全国职业培训教材建设的总体思路，组织制定全国职业培训教材建设中长期规划，组织开展教材改革成果认定和推广工作。要指导和推动各地区、各行业，结合本地区、本行业经济发展和产业升级的需要，加大教材工作力度，努力完成各项教材建设工作目标任务。二是地方和行业要各尽职责，做好职业培训教材建设工作。各地区要将教材建设工作作为职业能力建设工作的一项重要内容，同部署、同实施、同检查。要加强教材使用与教学管理工作，指导技工院校严格执行部颁教学计划、教学大纲和使用国家级教材开展教学。要建立健全教材征订、使用管理制度，坚决治理使用盗版教材行为。各行业要积极开展企业岗位技能需求调查和企业技能人才开发规律等研究工作，积极承担本行业企业职工培训教材的研发任务，做好国家级教材研发、使用、推广、评价等工作，共同促进优质教学资源广泛应用于职业培训。三是部教材办做好指导服务工作。部教材办要进一步加强与地方、行业的工作联系和指导，支持和帮助地方、行业做好教材开发工作。要研究制定职业培训教材开发规程和教材质量评价标准，提出教材质量基本要求。对地方、行业开发的优质特色教材，要纳入全国教材工作规划，并进行大力推广，形成优质资源和优秀成果共享的工作机制，提高教材建设工作总体水平。
（二）抓住教材建设重点环节，切实做好教材建设各方面工作
职业培训教材建设是一个系统工程，涉及到方方面面。我们在统筹兼顾的同时，要把握好几个关键环节。一是要抓好教材开发。教材开发是教材建设工作的关键。在深入研究的基础上，制定教材建设规划，以“一体化”课程教材开发为重点，实施精品教材建设工程，加快开发一大批编校质量高、使用范围广、社会效益好、覆盖技工院校骨干专业和劳动者就业的重点职业领域的精品教材。二是要抓好教材使用。教材使用是教材建设工作的目的，再好的教材没有人使用也就失去了其固有的价值。一方面，要把经过专家评审的合格的教材推荐给各类职业教育培训机构选用；另一方面，要加强教材信息网络建设，大力宣传国家级教材建设成果，并通过开展教材教法师资培训，提高技工院校一线教师运用国家级教材水平。三是要抓好教材检查。教材检查是教材建设工作的保障。要制定相应措施办法，把合格教材的使用情况与职业教育培训机构评估结合起来，加强使用情况检查，促进教材规范使用。要建立在行政部门指导下的教材选用制度，规范教材使用，杜绝粗制滥造、质量低下的不合格教材和各类盗版教材进入培训课堂。四是要抓好教材反馈评价。要通过网上评价、专家评价等形式，及时了解行业企业、学校、培训机构及培训学员对教材质量，包括内容、编写形式和教材适用性等方面的意见，加强对评价意见的分析研究，不断提高教材建设水平。五是要抓好教材质量管理。质量是教材建设的生命线。要严把编写队伍质量关，广泛吸纳教学一线人员加入到教材编审专家队伍。要严把编写内容质量关，鼓励编者将先进的教学手段、教学方法和教学改革成果及时纳入编写的教材之中。要严把编写过程管理关，对规划教材的建设情况进行中期检查和终期评估。要严把教材评审关，组织技术专家、编审专家做好国家规划的评审工作。
（三）改革创新，进一步推动教材建设科学发展
要围绕教材开发的重点工作，加强对职业培训、技工教育和技能人才培养规律的理论性和实践性研究，不断总结分析各类培训的特点，研究和创新教材开发的模式。当前，重点是要以“一体化”课程体系改革为抓手，突出“职业化”办学特色，推动技工院校改革和发展。一是创新教材编写思路。要打破传统学科体系，按照以职业活动为导向，以培养综合职业能力为核心的原则，编写理论教学和实践教学相融合的教材和教辅材料，依据劳动者的职业特征、职业成长规律和典型工作任务设计课程和教材，实现工作过程导向的教学单元，实现理论知识和技能训练的有机结合。二是创新教材编写模式。根据不同培训对象，培训时限、培训内容的差异，开发模块式、菜单式、活页式、案例式等灵活多样的教材，满足个性化技能培训需求。三是加强现代化教学资源开发。要充分利用新技术，发展以数字化内容、数字化生产、网络化传播为主要特征的数字化教材，形成多种形式的数字化教学资源。
（四）制定好、实施好职业培训教材“十二五”规划，推动职业培训教材持续发展
“十二五”教材建设规划是指导我们今后做好职业培训教材建设的行動纲领。我们要重点做好几项工作：一是要做好国家教材建设规划的制定工作。为做好“十二五”教材建设工作，我部教材办研究起草了《2011-2015年职业培训教材建设规划（征求意见稿）》，这次印发给大家征求意见，希望大家认真研究，提出修改意见，做好规划的修改完善工作。在修改完善过程中，大家一定要充分考虑科学性、系统性和实用性，使规划更好地满足全国各地区职业培训教材需要，更好地反映行业职业培训工作要求，更好地统筹地方、行业教材建设分工，共同推动教材建设工作。这次会后，我们将根据大家的建议和意见，进一步修改完善，争取尽早下发。二是要抓紧制定地方、行业的教材建设规划。各地、各行业要根据国家《2011-2015年职业培训教材建设规划》要求，结合本地区、本行业情况，做好教材规划的制定工作。各地区、各行业的教材规划要与国家教材规划相衔接，分解细化国家规划赋予的工作任务和目标，真正实现职业培训教材建设统筹指导、两级规划、分工实施的工作目标。三是要运用好相关政策。在推动教材建设工作过程中，各地、各行业要认真贯彻国务院36号文件和国家高技能人才规划精神，切实加大对职业培训教材建设的政策支持力度。要综合运用就业、职业教育与职业培训、高技能人才培养、企业职工培训等方面的政策，使其转变为促进职业培训教材建设的保障条件。同时，各地、各行业要多渠道筹集职业培训教材建设资金，加大对职业培训教材开发工作的支持。
职业培训教材建设工作已经站在新的起点上，让我们抓住机遇，齐心协力，努力开创职业培训教材建设工作的新局面，为推进技工教育和职业培训，促进就业再就业和加强高技能人才培养工作做出应有的贡献！