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船员由于其工作的流动性特点，船员劳动权益保护尤其是社会保障的责任归属问题一向是政府管理中的难点。特别是在船员劳动派遣领域，因其涉及多种法律关系，部门职责交叉等，船员社会保障工作更是薄弱环节。《2006年海事劳工公约》（简称《公约》）在第94届国际劳工大会上高票通过，使全球海员劳动和社会保护有了统一的国际标准。为加快海事劳工公约履约工作步伐，我国近年来也加强了船员权益保护的立法工作，先后出台了《船员条例》和《船员服务管理规定》。并且，为了保护劳动者的合法权益，我国还新出台了《劳动合同法》。