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摘要：高速公路的环保工程是一项造福于子孙后代的工程，而我国对高速公路环保投资的力度远远不能达到有效保护环境的要求。导致这样的现状存在众多原因，这其中对高速公路环保投资水平低是最为主要的原因。所以本文首先分析了高速公路环保投资中存在的主要问题，并从建立完善法律法规、投资多元化及激励政策、优化投资结构及提升工程实际效益等四个方面提出了相关措施，希望进一步促进高速公路环保事业的发展，使高速公路建设水平进一步得到优化和提升。
关键词：高速公路；环保投资；问题；措施
交通事业的快速发展为我国的经济事业带来了极大的方便，尤其是高速公路的建设，为人们提供了一个快速、方便的交通网络，为经济建设的突飞猛进注入了助推剂。然而随着高速公路的建设日益增多，公路环境保护事业未能很好的与之相适应，环保投资的不足使高速公路在环境保护方面的问题突显。主要是高速公路环境保护主要依赖于高速公路的环保投资及其实际效益水平。笔者将对高速公路的环保投资中存在的问题及需要采取的措施进行探析。
1 高速公路环保投资面临的问题
1.1 投资总量不足，来源单一
高速公路投资规模可以通过两方面指标来衡量，即环保投资与总投资的比值，每公里环保投资。环保投资与总投资的比值一定程度上反映了环保投资的水平，但是对于一些总投资基数大，施工技术难度大，桥梁、隧道等设施多的工程，该比值相对会下降，所以需要再对每公里环保投资进行衡量。
当前，我国对高速公路的环保意识在逐渐的提高，全国各地对高速公路的环保投资呈逐年增长的趋势，但是由于我国经济的快速发展，高速公路环境问题却一直在加重，其原因在于环保投资规模远远跟不上建设投资的增长速度。统计数据表明，我国多数高速公路的环保投资只占到总投资的1%～3%，只有少部分能达到10%左右，而又由于在施工过程中存在问题，导致了环保效果未能达到预期。在投资来源方面，主要是缺乏大规模、完善的融资体系，投资主体往往是国家、银行和国外投资，国外投资则通过国外贷款的形式实现。各级财政是高速公路建设投资的主要来源，但是各级财政状况欠佳及传统公路建设投融资体制的共同作用，导致了对高速公路环保投资少的特点。
1.2 投资使用结构不合理
高速公路在建设前期、施工期及运营期的环保投资比例不合理，研究表明，我国高速公路环保投资主要使用在施工期，占总投资的约80%。而对于环保评价和设计研究、运营期的管理、维护及监测的费用较少，尤其是环保评价和设计研究方面，只占到1%左右。从使用方面来看，绿化和水土保持的费用占到近70%，而在噪声、水及降尘方面的投资极少。一方面是由于国家和公众较为重视绿化及水土保持，另一方面国家建立有较为完善的绿化和水土保持管理制度，公众也较为容易从感官上感知高速公路环保工程投资带来的变化。
1.3 投资实际效益欠佳
良好的投资效益是吸引和扩大环保投资来源的保证。在市场经济的时代，任何的投资者都期望能够有一定利润回报，所以通过多种方式提高高速公路环保投资的效益是解决环保投资的有效途径。然而目前我国存在执行程序脱节、经验缺乏及投资管理不完善的问题，从而导致投资实际效益下降。
1）执行程序脱节
在高速公路建设规划设计阶段，对环保因素调查不全面，不重视，不专业，没有形成多学科协同开展高速公路建设的团队。所以造成环保技术水平差、现有环保设施落实不好，执行程序脱节的状况。
2）缺乏经验
我国对生态高速路的规划设计经验缺乏，在缺乏生态理论的前提下，能够成为环保投资效益好的借鉴样本工程很少。实际设计中只注重表面现象，不考虑项目地区生态学特征，盲目地设计规划。
3）投资管理不完善
对高速公路环保投资的管理注重于结果，缺少对全过程的管理，因此导致在验收时只验收到工程表面上的设施投资，而无法直接验收的投资则成为悬疑，增大了环保投资效益回报的风险
2 解决问题的措施
2.1 进一步建立完善相关法律法规
通过立法的形式，清晰规定高速公路的环保工作的内容及验收标准等；明确相关环保机构和交通建设的责任；详细规定环保投资水平，调查分析各地区地域自然生态情况，分门别类，再针对每一类给出相适应的环保投资比例和每公里环保投资额度；实施奖惩制度，严肃处理违法者，以保证制度的真正实行。
2.2 投资多元化及激励政策
投资多元化是指扩大投融资的渠道，通过市场的手段将民间资本，国外资本等加入到环保投资中。如建立高速公路彩票和环保基金等，将民间分散资本注入到环保投资中；通过授权经营的方式，降低还贷条件等优惠政策，优化环保投资环境吸引资本。同时培育社会化的投资大环境，一方面减轻政府全面经营的财政负担，另一方面通过引入竞争机制，使得环保工程能朝着正确的道路发展。
2.3 优化投资结构
高速公路环保投资结构优化是指在有限的环保投资的情况下，根据工程的实际，综合考虑经济因素和各段生态环境，有重点的进行最优化的配比，将投资合理化利用。高速公路环保工程包括了绿化工程、污水处理工程、环境监测及声屏工程等。高速公路每一段的生态环境都不尽相同，所以应依据实际情况将资金重点安排在绿化工程或污水处理工程等，才能达到综合效益的提高。
2.4 提升高速公路环保投资实际效益
只有具有了良好的实际效益，才能不断的将高速公路环保投资延续下去。当前高速公路环保工程多为政府主导的，所以一方面政府部门要及时的出台政策促进环保工程，提升整体质量，为工程后期运营打下坚实的基础。如加强环保投资效果的监督力度，采用全过程管理检查，同时不断的引导促进对环保工程研究工作，提高施工技术水平。另一方面加强环保投资的管理，首先是从经济学的角度分析项目的可行性，包括成本、收益及工程周期等，避免盲目投资。其次是帮助建设人员制定科学合理的投、融资及使用计划，对决策提供意见等。最后是构建积极发展高速公路环保科技和产业的大环境。
3 结束语
目前，在高速公路环保投资方面，我国已经取得了一定的成果，然而在环保投资资金使用、经营及管理上仍旧存在一定的不足，有待进一步的提高高速公路环保投资的实际效益。笔者以为，如果上述解决问题的措施得到落实，我国的高速公路环保工程将明显改观，并提升到一个新水平。
参考文献
[1]王小东，白雪峰.公路建设项目环保投资的管理[J]；黑龙江交通科技，2009，（7）：195-196.
[2]钱美琴，石程华.论公路建设工程项目的环保投资[J]；安徽职业技术学院学报，2007，6（1）：45-48.
[3]侯铁军，虞卫国.公路项目环保投资问题研究[J]；青海社会科学，2009，（4）：14-16.
[4]余乐，吴世红.公路建设项目环保投资的问题与对策[J]；交通科技，2006，（4）：112-114.
关键词：高速公路；环保投资；问题；措施
交通事业的快速发展为我国的经济事业带来了极大的方便，尤其是高速公路的建设，为人们提供了一个快速、方便的交通网络，为经济建设的突飞猛进注入了助推剂。然而随着高速公路的建设日益增多，公路环境保护事业未能很好的与之相适应，环保投资的不足使高速公路在环境保护方面的问题突显。主要是高速公路环境保护主要依赖于高速公路的环保投资及其实际效益水平。笔者将对高速公路的环保投资中存在的问题及需要采取的措施进行探析。
1 高速公路环保投资面临的问题
1.1 投资总量不足，来源单一
高速公路投资规模可以通过两方面指标来衡量，即环保投资与总投资的比值，每公里环保投资。环保投资与总投资的比值一定程度上反映了环保投资的水平，但是对于一些总投资基数大，施工技术难度大，桥梁、隧道等设施多的工程，该比值相对会下降，所以需要再对每公里环保投资进行衡量。
当前，我国对高速公路的环保意识在逐渐的提高，全国各地对高速公路的环保投资呈逐年增长的趋势，但是由于我国经济的快速发展，高速公路环境问题却一直在加重，其原因在于环保投资规模远远跟不上建设投资的增长速度。统计数据表明，我国多数高速公路的环保投资只占到总投资的1%～3%，只有少部分能达到10%左右，而又由于在施工过程中存在问题，导致了环保效果未能达到预期。在投资来源方面，主要是缺乏大规模、完善的融资体系，投资主体往往是国家、银行和国外投资，国外投资则通过国外贷款的形式实现。各级财政是高速公路建设投资的主要来源，但是各级财政状况欠佳及传统公路建设投融资体制的共同作用，导致了对高速公路环保投资少的特点。
1.2 投资使用结构不合理
高速公路在建设前期、施工期及运营期的环保投资比例不合理，研究表明，我国高速公路环保投资主要使用在施工期，占总投资的约80%。而对于环保评价和设计研究、运营期的管理、维护及监测的费用较少，尤其是环保评价和设计研究方面，只占到1%左右。从使用方面来看，绿化和水土保持的费用占到近70%，而在噪声、水及降尘方面的投资极少。一方面是由于国家和公众较为重视绿化及水土保持，另一方面国家建立有较为完善的绿化和水土保持管理制度，公众也较为容易从感官上感知高速公路环保工程投资带来的变化。
1.3 投资实际效益欠佳
良好的投资效益是吸引和扩大环保投资来源的保证。在市场经济的时代，任何的投资者都期望能够有一定利润回报，所以通过多种方式提高高速公路环保投资的效益是解决环保投资的有效途径。然而目前我国存在执行程序脱节、经验缺乏及投资管理不完善的问题，从而导致投资实际效益下降。
1）执行程序脱节
在高速公路建设规划设计阶段，对环保因素调查不全面，不重视，不专业，没有形成多学科协同开展高速公路建设的团队。所以造成环保技术水平差、现有环保设施落实不好，执行程序脱节的状况。
2）缺乏经验
我国对生态高速路的规划设计经验缺乏，在缺乏生态理论的前提下，能够成为环保投资效益好的借鉴样本工程很少。实际设计中只注重表面现象，不考虑项目地区生态学特征，盲目地设计规划。
3）投资管理不完善
对高速公路环保投资的管理注重于结果，缺少对全过程的管理，因此导致在验收时只验收到工程表面上的设施投资，而无法直接验收的投资则成为悬疑，增大了环保投资效益回报的风险
2 解决问题的措施
2.1 进一步建立完善相关法律法规
通过立法的形式，清晰规定高速公路的环保工作的内容及验收标准等；明确相关环保机构和交通建设的责任；详细规定环保投资水平，调查分析各地区地域自然生态情况，分门别类，再针对每一类给出相适应的环保投资比例和每公里环保投资额度；实施奖惩制度，严肃处理违法者，以保证制度的真正实行。
2.2 投资多元化及激励政策
投资多元化是指扩大投融资的渠道，通过市场的手段将民间资本，国外资本等加入到环保投资中。如建立高速公路彩票和环保基金等，将民间分散资本注入到环保投资中；通过授权经营的方式，降低还贷条件等优惠政策，优化环保投资环境吸引资本。同时培育社会化的投资大环境，一方面减轻政府全面经营的财政负担，另一方面通过引入竞争机制，使得环保工程能朝着正确的道路发展。
2.3 优化投资结构
高速公路环保投资结构优化是指在有限的环保投资的情况下，根据工程的实际，综合考虑经济因素和各段生态环境，有重点的进行最优化的配比，将投资合理化利用。高速公路环保工程包括了绿化工程、污水处理工程、环境监测及声屏工程等。高速公路每一段的生态环境都不尽相同，所以应依据实际情况将资金重点安排在绿化工程或污水处理工程等，才能达到综合效益的提高。
2.4 提升高速公路环保投资实际效益
只有具有了良好的实际效益，才能不断的将高速公路环保投资延续下去。当前高速公路环保工程多为政府主导的，所以一方面政府部门要及时的出台政策促进环保工程，提升整体质量，为工程后期运营打下坚实的基础。如加强环保投资效果的监督力度，采用全过程管理检查，同时不断的引导促进对环保工程研究工作，提高施工技术水平。另一方面加强环保投资的管理，首先是从经济学的角度分析项目的可行性，包括成本、收益及工程周期等，避免盲目投资。其次是帮助建设人员制定科学合理的投、融资及使用计划，对决策提供意见等。最后是构建积极发展高速公路环保科技和产业的大环境。
3 结束语
目前，在高速公路环保投资方面，我国已经取得了一定的成果，然而在环保投资资金使用、经营及管理上仍旧存在一定的不足，有待进一步的提高高速公路环保投资的实际效益。笔者以为，如果上述解决问题的措施得到落实，我国的高速公路环保工程将明显改观，并提升到一个新水平。
参考文献
[1]王小东，白雪峰.公路建设项目环保投资的管理[J]；黑龙江交通科技，2009，（7）：195-196.
[2]钱美琴，石程华.论公路建设工程项目的环保投资[J]；安徽职业技术学院学报，2007，6（1）：45-48.
[3]侯铁军，虞卫国.公路项目环保投资问题研究[J]；青海社会科学，2009，（4）：14-16.
[4]余乐，吴世红.公路建设项目环保投资的问题与对策[J]；交通科技，2006，（4）：112-114.