别误读了委内瑞拉危机

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  委内瑞拉正陷入一场空前的宪政、经济和社会“全面危机”。反对派领导人洛佩斯和莱德斯马在家中被捕,货币“玻利瓦尔”无法止住前两年贬值93%的颓势,食物匮乏导致动物园内很多动物被盗,持续5个月的街头对峙已造成120多人死亡……
  对于委内瑞拉当前的危机,常见的一种解读是“资源诅咒”—自然资源丰富的国家,常常面临经济发展迟缓、威权统治及频繁的内战;另一种说法是,查韦斯推行民粹主义的高福利政策,导致了经济危机与国将不国。但若深入研究会发现,这些都是对委内瑞拉危机的误读。
  管理混乱与治理的失败
  2012年2月,时任总统查韦斯还曾自豪地表示,在他执政13年来,委内瑞拉的GDP增长了3倍多,贫困人口减少了一半以上。“未来6年,政府的目标是将贫困率降至零。”然而, 这几年委内瑞拉一下子从“天堂”掉进“地狱”。食品、药品等基本物资不足,婴儿死亡率高涨,高达1600%的通货膨胀率,高暴力犯罪率及持续不断的暴力示威活动,让委内瑞拉接近崩溃边缘,沦为世界最悲惨国家。
2017年7月25日,大批委内瑞拉民众过境前往哥伦比亚打工。他们当中每天有数万人带着食物、消费品和打工赚来的钱返回本国。

  委内瑞拉虽然国土面积不大,原油储量却是世界第一,甚至比沙特还多一成。在查韦斯开始国有化改革的2005年,委石油出口额占当年出口总额的70.2%,4年后这一比例上涨至94.1%,2016年则达到近96%!经济结构已严重扭曲,成为一个完全依赖石油及其衍生物的开采和出口的食利型国家。随着国际原油价格下降,委国石油业面临融资困难及经营不善的冲击,原油日产量在过去一年内下降21万桶,目前日均炼油能力是50万桶,仅能发挥出57%的设计产能。
  不少看客将“油价暴跌”看成委内瑞拉危机的导火索,但就石油出口占GDP的百分比来看,委内瑞拉仅排名第八。安哥拉、科威特和伊拉克的原油出口依赖度,是委内瑞拉的3倍左右。理论上,安哥拉与科威特的经济应当会遭受更严重的下滑;事实上,原油出口依赖度排第八的委内瑞拉与第11位的俄罗斯却是最受影响的,委内瑞拉更是当前唯一一个连续3年经济衰退,且在2016年GDP降幅达10%的国家。可见,“资源诅咒”的出现也不是绝对的。
  21世纪头十年油价飙升,委内瑞拉赚得盆满钵满。这段时间内,查韦斯却没替国家未雨绸缪。在他漫不经心的经营管理之下,石油财富受到削弱,国家开发资源所需的专业人才和资本严重短缺。近年来,委国石油产量低于中国,还不到沙特阿拉伯产量的1/4。
  到了2014年,石油牛市终结,流向委内瑞拉的美元骤减。接任总统的马杜罗本可令货币玻利瓦尔大幅贬值,但相反,他让官方汇率保持在极度虚高的水平,并收紧政府对硬货币的管制来定量供应进口商品,结果加剧了混乱。政府赤字飙升之际,马杜罗通过大量印钞来支付账单。破坏性的高通胀进一步损害了经济运行。
  石油是委内瑞拉的经济支柱,因此当前的困境很容易被归咎于原油价格的变幻莫测,但实际却仍难以掩饰政府经济管理的混乱与失败,油价下跌只不过是压垮骆驼的最后一根稻草。
  委内瑞拉是欧佩克成员国中社会福利最好的国家,国民享受着地球上最便宜的汽油。很多人因此认为,查韦斯执政期间,推行民粹主义政策,让普通百姓充分享受了经济高速发展的成果—全民医疗、全民教育、全民住房、福利食品等等,致使委内瑞拉掉入债务陷阱,真是这样吗?
  据商务部网站的新闻,2009年10月,委国财政部向议会提交的2010年财政预算中,在1594亿玻利瓦尔(约合739亿美元)总支出中,教育、卫生、社会保障等社会性投资“将占总预算的45.7%”,其中教育支出占总预算的18%,卫生占8.7%,社会发展占12%。而相比之下,美国政府2010年这三项支出占公共财政总支出的59%。而且,美国在所有的发达国家中,已是全球公认的低福利国家。如果因为公共福利导致了委内瑞拉的经济崩溃,那么整个西方世界早就破产了!以2007年为例,丹麦、德国、法国、意大利、日本的公共福利支出,分别高达71.6%、70.8%、68.5%、61.9%、66%!
  可见,委内瑞拉危机不是“资源诅咒”,不是民粹主义的高福利政策的结果,更不是查韦斯推行为人民服務政策的失败;根本原因在于管理混乱与治理的失败,反市场的国家主义,政府腐败、低效与脱离民众。
  反市场行为与政府腐败
  除前述管理混乱与治理的失败,多年来实施价格、外汇管制等多方面反市场行为,直接导致了委内瑞拉危机。
  过多推行反市场的国家主义,对社会经济生活进行全面干预,直接导致了私营部门的活力被扼杀,以及通胀、物资供应不足等严重问题。尤其是石油资源“国有化”政策,使得不少外资石油巨头纷纷撤离,结果就是委国石油产量从1999年至2013年下降了25%。2008年钢铁行业国有化后,钢铁产量下降了70%以上。货币超发,甚至迫使人们恢复以物易物,直接导致了社会分工体系的瓦解。
  颇具对比意义的是,玻利维亚是南美天然气生产大国,油气工业占其国民经济的 10%、政府收入的30%和出口收入的30%。埃沃·莫拉莱斯在担任玻利维亚总统的11年里,成功地在保持经济稳定的情况下,利用石油和天然气收入来实现全面再分配,让该国的贫困率下降了1/3。莫拉莱斯成功减轻了油气价格下跌对该国公共支出的影响,阻止了一个矿产资源丰富的国家沦为新的混乱劫掠场,从而成为委内瑞拉的“反例”。而莫拉莱斯政府一直克制和避免收购私人或外资企业,并实施了颇具竞争力的“盯住美元、浮动汇率”制度,允许资本自由流动,从而避免了委内瑞拉式危机。
  另一方面,政府腐败、国有部门的效率低下,进一步加剧委内瑞拉危机。查韦斯把国有石油公司中有能力的管理人员换成自己的亲信,让这个国企变成了裙带关系膨胀、入不敷出的大组织,且因贪腐甚至要政府为其输血100亿美元。数百家公司被国有化,被与政权关系密切的人士搞得一团糟。
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