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改革开放以来，我国政府职能转变进入加速期，国家权力从对社会生活的全面干预中抽身出来，市场、社会组织和公民个人作为社会治理主体的力量得到逐步强化。政府职能由统治、管理模式职能逐渐转变为以善治为目标的治理模式。杭州在地方政府职能转变实践中探索出“复合创业”实践的新模式，通过项目型复合主体、行业型复合主体、社会型复合主体等不同的社会治理主体复合形式，实现了社会的良好治理．为地方治理和地方政府职能转变提供了有益的尝试。