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摘要 针对当前农村财务管理中存在的问题，分析其原因，并提出解决对策，包括：加强宣传，提高领导干部对村级财务管理的认识；建立健全财务管理制度，确保集体资产保值增值；搞好村级财务公开，促进民主管理；抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础；加大审计力度，强化监督职能。
关键词 农村财务管理；问题；对策；福建蒲田；东埔镇
中图分类号 F302.6 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）19-0361-01
近年来，东埔镇采取健全民主理财、实行财务公开、规范村集体资产管理、加强农村财务审计等一系列措施，使农村财务管理逐步走上了规范化的轨道。但是仍然有个别村集体财务管理比较混乱，需要进一步加以整治，以确保农民增收，农村稳定。
1村集体财务管理存在的问题
从我镇经管部门近期调查和审计反映出的情况看，村级财务管理存在的问题主要表现在以下4个方面。
（1）现金及银行存款管理不够严格。①白条抵库比较普遍，有的村甚至大额的工程建设款只用收款收据入账。②个别村出纳只记现金收付日记账，没有记存款收付日记账，超过规定限额的现金不及时送存银行。
（2）有的村财务管理混乱，贪污、挪用集体资金现象时有发生，村民理财小组（监督小组）形同虚设，使村财务开支失去监督。
（3）村集体资产管理及公益工程建设项目漏洞大。有的村在公益事业工程建设中，不实行公开招标，没有预算、验收或结算；大额资金拨付由个别村干部说了算，造成开支盲目性大，漏洞多。
（4）村级财会队伍不稳定。个别村财务人员更换频繁，且有的财务人员离任没有办理财务移交手续，失去财务连续性。
2主要原因
2.1思想认识不到位
一是部分领导干部对村级财务管理混乱的危害性认识不足，有的甚至认为在当今改革开放和市场经济条件下，整顿村级财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的偏差，导致镇村干部对村级财务管理不重视，对群众反映的财务管理方面问题不进行认真的调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。
2.2财会队伍不稳定
财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但是目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。
2.3财务管理机制不健全
一是财务公开没有真正落实到位。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的真实用途、去向，致使民主监督无法实施。二是财务管理责任制不健全。有的村没有建立健全必要的财务管理责任制，财务管理好坏与村干部升迁、经济待遇等没有太大关系，管理得好，没有得到应有的奖励；管理得差，也得不到处罚，致使一些“明星村”变成了“空壳村”。三是资金违规使用问题查处难，助长了违法违纪现象的蔓延。
3主要对策
3.1加强宣传，提高领导干部对村级财务管理的认识
一是镇领导班子要端正思想，摆正位置，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。二是采取各种切实可行的办法，加强镇村干部法律、法规以及财经纪律知识的培训，提高镇村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。三是对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
3.2建立健全财务管理制度，确保集体资产保值增值
建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证。要根据农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》以及《福建省村集体财务管理条例》等规定，从我镇的实际出发，建立健全切实可行的《东埔镇村级财务管理制度》，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”、“民主理财制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。同时，也要制定集体资产管理各项制度，通过清产核资，明晰资产所有权，做好集体资产的登记工作，建立资产台账，防止集体资产流失。凡是村集体大额的物资采购、工程建设和产权交易都必须纳入招投标，进行规范化管理，确保集体资产保值增值。
3.3搞好村级财务公开，促进民主管理
村集体要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，进一步深入开展财务公开民主管理工作，不断拓展和规范财务公开内容、时间和程序，重点突破薄弱环节，提高公开时效和质量，保障农民群众的知情权、管理权和监督权。同时，要建立健全民主理财制度，赋予
民主理财小组充分的监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动；并建立完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
3.4抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财会人员业务素质好坏直接关系到村集体财务管理的质量，因此稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。一是要针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务熟练的人选拔到会计岗位上来。二是对村级财会人员的配置，按要求由乡镇经管站进行考察选配。在选拔财会人员时，坚决杜绝“任人唯亲”的行为。三是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。四是稳定村会计队伍。加强村会计队伍的管理，村会计必须持证上岗，更换村会计人员必须严格执行有关规定，经乡镇经管站批准后才可更换，不得随意撤换。
3.5加大审计力度，强化监督职能
镇经管站要坚持每月会计办公日制度，对各村收支票据进行审核，杜绝各种不合理、不合法支出以及乱收费现象。镇政府要加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，配备专门的审计人员，依法开展村级财务年度审计和村干部离任审计，对发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等及时地进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
关键词 农村财务管理；问题；对策；福建蒲田；东埔镇
中图分类号 F302.6 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）19-0361-01
近年来，东埔镇采取健全民主理财、实行财务公开、规范村集体资产管理、加强农村财务审计等一系列措施，使农村财务管理逐步走上了规范化的轨道。但是仍然有个别村集体财务管理比较混乱，需要进一步加以整治，以确保农民增收，农村稳定。
1村集体财务管理存在的问题
从我镇经管部门近期调查和审计反映出的情况看，村级财务管理存在的问题主要表现在以下4个方面。
（1）现金及银行存款管理不够严格。①白条抵库比较普遍，有的村甚至大额的工程建设款只用收款收据入账。②个别村出纳只记现金收付日记账，没有记存款收付日记账，超过规定限额的现金不及时送存银行。
（2）有的村财务管理混乱，贪污、挪用集体资金现象时有发生，村民理财小组（监督小组）形同虚设，使村财务开支失去监督。
（3）村集体资产管理及公益工程建设项目漏洞大。有的村在公益事业工程建设中，不实行公开招标，没有预算、验收或结算；大额资金拨付由个别村干部说了算，造成开支盲目性大，漏洞多。
（4）村级财会队伍不稳定。个别村财务人员更换频繁，且有的财务人员离任没有办理财务移交手续，失去财务连续性。
2主要原因
2.1思想认识不到位
一是部分领导干部对村级财务管理混乱的危害性认识不足，有的甚至认为在当今改革开放和市场经济条件下，整顿村级财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的偏差，导致镇村干部对村级财务管理不重视，对群众反映的财务管理方面问题不进行认真的调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。
2.2财会队伍不稳定
财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但是目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。
2.3财务管理机制不健全
一是财务公开没有真正落实到位。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的真实用途、去向，致使民主监督无法实施。二是财务管理责任制不健全。有的村没有建立健全必要的财务管理责任制，财务管理好坏与村干部升迁、经济待遇等没有太大关系，管理得好，没有得到应有的奖励；管理得差，也得不到处罚，致使一些“明星村”变成了“空壳村”。三是资金违规使用问题查处难，助长了违法违纪现象的蔓延。
3主要对策
3.1加强宣传，提高领导干部对村级财务管理的认识
一是镇领导班子要端正思想，摆正位置，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。二是采取各种切实可行的办法，加强镇村干部法律、法规以及财经纪律知识的培训，提高镇村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。三是对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
3.2建立健全财务管理制度，确保集体资产保值增值
建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证。要根据农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》以及《福建省村集体财务管理条例》等规定，从我镇的实际出发，建立健全切实可行的《东埔镇村级财务管理制度》，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”、“民主理财制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。同时，也要制定集体资产管理各项制度，通过清产核资，明晰资产所有权，做好集体资产的登记工作，建立资产台账，防止集体资产流失。凡是村集体大额的物资采购、工程建设和产权交易都必须纳入招投标，进行规范化管理，确保集体资产保值增值。
3.3搞好村级财务公开，促进民主管理
村集体要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，进一步深入开展财务公开民主管理工作，不断拓展和规范财务公开内容、时间和程序，重点突破薄弱环节，提高公开时效和质量，保障农民群众的知情权、管理权和监督权。同时，要建立健全民主理财制度，赋予
民主理财小组充分的监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动；并建立完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
3.4抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财会人员业务素质好坏直接关系到村集体财务管理的质量，因此稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。一是要针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务熟练的人选拔到会计岗位上来。二是对村级财会人员的配置，按要求由乡镇经管站进行考察选配。在选拔财会人员时，坚决杜绝“任人唯亲”的行为。三是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。四是稳定村会计队伍。加强村会计队伍的管理，村会计必须持证上岗，更换村会计人员必须严格执行有关规定，经乡镇经管站批准后才可更换，不得随意撤换。
3.5加大审计力度，强化监督职能
镇经管站要坚持每月会计办公日制度，对各村收支票据进行审核，杜绝各种不合理、不合法支出以及乱收费现象。镇政府要加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，配备专门的审计人员，依法开展村级财务年度审计和村干部离任审计，对发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等及时地进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，及时向群众公布审计结果，落实处理意见。