重庆市旅游事业优质服务资源城乡互动机制研究

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  旅游业是推动重庆全面建设小康社会进程的重要产业,在推动重庆市国民经济发展、优化产业结构、转变经济增长方式、提高资源利用效率等方面发挥着重要作用。重庆市政府已决定将旅游业作为重庆市支柱产业之一,坚持“大项目、大投入、大营销”发展思路,走市场化旅游经营管理新路,搭建旅游发展调控平台,全面启动旅游市场营销,大力度推进旅游宣传,充分调动市与区县互动,将重庆打造成为一个有独特历史文化价值和现代化大都市风貌的旅游大都市。
  1.重庆市旅游事业发展成绩和存在问题
  1.1主要旅游指标创历史新高
  2011年1-10月重庆机场进出港旅客人次同比增38.3%,旅客中旅游者人次同比增长46%;全市五星级饭店客房出租率达到81%,比全国56%高25个百分点,比去年同期61.7%高19.3个百分点,增幅位居全国第3位,西部地区第1位。2011年全年接待旅游者2.22亿人次,旅游总收入1268亿元,将分别同比增长37%和38%。其中入境旅游者186.4万人次,同比增长36%。主要旅游指标增幅为我市旅游发展历年之最。
  1.2精品景区建设初显成效
  重庆市内旅游资源丰富,古代石刻文化、巴渝文化、三峡文化、抗战文化蜚声中外,尤以世界文化遗产大足石刻、雄伟壮丽的长江三峡、璀璨迷人的山城夜景闻名遐迩。这其中世界级文化遗产和自然遗址各1处;国家A级景区87处、风景名胜区6处,包括长江三峡、天坑地缝、缙云山、金佛山、四面山、芙蓉江风景名胜区等;自然保护区4处,包括长江三峡国家级自然保护区、缙云山国家级自然保护区、大巴山国家级自然保护区、金佛山国家级自然保护区等;森林公园22处、地质公园4处;文物保护单位160处、历史文化名镇24处、全国爱国主义教育示范基地6处、全国青少年科技教育基地1处、重点烈士纪念建筑保护单位8处,另外还有垫江牡丹生态旅游区、永州黄瓜山百里果乡、北碚金果园生态旅游区等16处全国工农业旅游示范点。
  1.3旅游平台不断升级
  重庆市由旅游局牵头,着手搭建“1+5”要素平台。在2011年,市旅游局牵头成立了重庆旅游产业发展有限公司,通过整合资源,利用西部开发优惠政策,初步搭建起了旅游培训教育、宣传营销、规划策划、咨询评估、投融资等“五大平台”。组建了重庆旅游融资担保有限公司,签订重庆旅游发展股权投资基金合作协议。2011年底,“1+5”旅游要素平台总部基地将开工建设,首开国内旅游要素配置先河。
  1.4国内外旅游全面发展
  重庆旅游市场已经形成入境旅游稳健增长,国内旅游全面发展的格局。国际旅游客源国分布广泛,日本、美国、韩国和西欧(英、法、德)、澳大利亚和加拿大等国家是重庆入境旅游的新兴市场,增长较快。重庆直辖以来国内旅游接待人数与国内旅游收入总体上呈显著上升趋势,且增长速度高于全国平均水平。2010年“十一”黄金周期间,重庆市游客数量达到1283.31万人,同比增长31.5%,旅游收入达到37.97亿元,同比增长32.3%;2011年重庆市游客总数达1.95亿人次,总收入1112亿元。其中入境游客数量达到156.8万人,同比增长33.2%,外汇收入达到8.34亿元,同比增长36.4%。①
  1.5重庆旅游方面存在的问题
  1.5.1旅游业整体发展水平不高[1]
  重庆直辖以来旅游业不端发展, 2008年在遭遇冰冻雨雪和汶川特大地震的双重自然灾害打击下,旅游接待总人次突破1亿,旅游总收入达到561亿元。尽管如此,重庆旅游业在全国旅游总收入以及重庆市GDP中的比例也仅占到4.8%、11%,与沿海发达地区相比还有相当的差距。
  1.5.2缺乏有号召力的区域旅游品牌
  重庆的旅游产业还缺乏号召力的区域旅游品牌,已经形成的品牌只有“长江三峡、巫山小三峡、大足石刻”,还缺乏重庆整体的大品牌。
  重庆拥有丰富的一流旅游资源,但是資源开发与利用的水平较低,重庆的旅游资源已开发或初步开发的尚不足40%,而开发利用较成熟的不足1/10;[2]大足石刻、长江三峡等世界级品位的优势旅游资源未能转化为市场优势,导致重庆旅游产品缺乏精品的局面,制约了旅游产业素质的提升,主要表现在:主打旅游产品缺乏特色与创新、产品形态单一;缺少在海内外有足够知名度与美誉度的特色旅游项目,缺乏市场吸引力和竞争力;旅游产品缺乏文化内涵,仅仅注重形式,而没有深度挖掘重庆悠久、厚重的历史文化内涵,其产品自然无法形成特色。
  2.重庆市旅游事业优质服务资源分析
  2.1重庆市旅游事业优质服务资源界定
  从界定范围上来看,虽然近年来重庆市旅游发展迅速,但由于重庆地处西部、旅游事业发展基础相对于东部地区的发展水平来看仍显不足薄弱,因此优质资源的比较以重庆市为界定范围。
  从城市与乡村的界定标准来看,则根据重庆市“一圈两翼”发展战略思想,将城市和乡村界定范围分别以主城为核心、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区 “一小时经济圈”与综合三峡库区城镇群“渝东北翼”和渝东南城镇群“渝东南翼”作为“城市”与“乡村”的界定范围进行比较分析。
  从界定标准来看,主要从以下三个纬度进行考量:一是旅游资源的城乡差距大,分布极不均衡;二是旅游资源已经有一定的前期基础,有余力进行城乡互助,提升乡村(城市)的旅游事业服务水平;三是旅游资源发展水平虽然不高,但资源本身很丰富,如果进行发掘,可以带动同类或他资源的发展。将重庆的城乡旅游资源进行比较,三个特征具备两个,即可界定为优质旅游资源,着手大力发掘资源潜力。城市拥有良好基础设施,相对发达的第三产业以及城市发展本身所具有的吸引力;乡村拥有优美的自然风光,特有民间习俗,少数民族风情以及边城风景,尤其是渝东北、渝东南边缘山区经济社会发展具有明显的比较优势,可以作为重庆市统筹城乡工作的重点突破口。因此城乡所各具有的优势符合旅游事业优质资源界定标准。
  2.2城乡旅游资源比较分析
  重庆旅游业主要有农业旅游、温泉旅游、古镇旅游三大类。(见表2.1):   表2.1 旅游市场、收入细分
  数据来源:重庆旅游网http://www.cqta.gov.cn/cms/main.html
  重庆主要旅游景点集中在农家乐和自然景点上。以农家乐为主的旅游景点成本低,范围大,消费水平不高,能接待和实际接待的客源数都很大,而以温泉为主的相对消费水平较高的旅游景点也呈现出了实际接待客人数大于了接待能力,这都是属于消遣娱乐性的旅游;而古镇旅游不但景点数少,旅游人数也少。这表明重庆的旅游多集中在以消遣娱乐为主的旅游景点,而对那些具有文化意义和园林观光为主的旅游景点需求则不足。
  重庆农村人口占全市总人口的56.5%,农村土地面积占全市土地总面积的66. 73%;重庆绝大多数旅游资源分布在农村或城郊,以重庆21个4A旅游景区(点)为例,57%的旅游景区分布在农村,24%的旅游景区分布在城市郊区,而分布在市区的旅游景区(点)仅占l9%左右。[3]但重庆农村旅游产业发展远远落后于城市,乡村旅游资源多分布在交通条件差、基础设施落后的地方,无法满足乡村旅游的需要。重庆农村内在的封闭性以及资源和生产要素流动性差,使得农村某些比较优势难以发挥,同时财政支持农业和农村发展的能力有限,造成农村基础设施建设和公共事业发展严重滞后,城乡之间差距不断拉大。
  3.重庆市旅游事业优质资源城乡互动机制研究
  3.1城乡优质旅游资源合作机制
  城乡之间,一直以来城市处于核心地位,但将城乡联动与可持续发展联系起来发展已成城乡一体化的主要方向。在城乡旅游一体化系统中,乡村旅游与城市旅游都将成为旅游发展的中心,旅游经济要素应表现为双向流动而非城市化过程中的经济要素自下而上的单向流动。重庆市旅游局整体规划,城乡旅游局牵头,以旅游开发公司为核心,成立城乡旅游互助联盟,实行城乡旅游资源合作,重点开发周末及节假日休闲度假市场。
  第一,用先进的体制观念引导旅游资源合作互助。在体制观念的整合方面,要树立全新的城乡旅游资源合作融合发展意识,才能更好地把握两大合作体融合发展的方向。要充分发挥政府在旅游事业规划指导、产业引导、管理机制的转变等方面的组织协调作用和市场执法监督作用。制定和完善推动城乡优质资源合作融合发展的产业政策,推进城乡各级政府在相关方面的地方法规体系,实行与政策相衔接的旅游发展政策。
  第二,充分发挥政府职能,为城乡旅游合作发展营造良好的环境。政府应高度重视乡村旅游在城乡一体化建设中的独特作用,加大政策、资金、人才方面的倾斜和投入对乡村旅游的发展,积极引导、统筹发掘特色旅游资源,做好景点配套规划。在已有的发展规划基础上,全面梳理当地的旅游资源,制定出合作发展的整体规划,选准发展的市场定位,明确发展目标和各阶段的发展任务,为旅游发展提供科学指导,并制定共同发展大旅游,培育大产业的具体可行的规划,加强宏观指导和監管力度等方面的作用。
  3.2城乡优质异类资源互助机制
  城乡优质异类资源互助指以旅游资源为纽带同时推动文化旅游、体育旅游互助发展。充分发挥产业的联动作用,发挥文化旅游业、体育旅游业的龙头带动作用,拉长产业链,大力发展相关产业,开发相关产品,丰富旅游业;旅游相关产业的发展和产品的开发销售纳入城市旅游业发展的大系统之中,实现产品整体开发、宣传、促销。
  3.2.1“旅游+文化”资源互助模式
  文化是旅游的灵魂,旅游是文化发展的重要途径。“十二五”时期,文化产业作为“国民经济支柱性产业”,与同样作为“战略性支柱产业”的旅游业将有越来越多的融合发展,其中文化旅游产业将是挖掘地方文化、完善旅游产业、促进经济结构调整、撬动地方经济腾飞的重要发展方向。
  重庆社会事业“十二五”规划中已经提到将要在未来五年组建重庆文化旅游集团,加快发展以主城九区为核心的都市文化产业,以万州为中心的长江三峡文化旅游业,以黔江为中心的渝东南民俗文化旅游业。规划已经将重庆旅游文化产业以一圈两翼的思路进行了划分,在此基础上将重庆的文化旅游产业发展思路确定于重庆市政府支持下,由重庆文化旅游集团牵头,推动重庆市各区域间的旅游文化资源互补开发。着力打造重庆市旅游精品合作项目,充分利用重庆的山水风光与巴渝文化构建无障碍旅游区。联手打造和推广都市文化产业、长江三峡文化产业等巴渝精品旅游线路。鼓励全国的大型旅游企业实行跨省经营、连锁经营和品牌输出。
  3.2.2“旅游+体育”资源互助模式
  体育旅游是体育与旅游相互融合,它体现了体育与旅游的社会性。体育旅游属于社会体育的一个产业分支,也是旅游的重要组成部分,是特种旅游的一种,是人类社会生活中的一种新兴旅游活动,是为了满足和适应旅游者的各种专项体育需求,以体育资源和一定的体育设施为条件,以旅游商品的形式,为旅游者在施行旅游过程中提供融健身、娱乐、休闲、交际等于一体的服务,使旅游者在身心得到和谐发展,丰富社会文化生活为目的的一种社会活动。
  重庆市一直在推进“一区县(自治县)一品牌”体育赛事计划,其中以“武隆国际户外山地公开赛”影响力最大,已经成为世界三大户外赛之一。重庆可利用已有一定知名度的体育盛会与地方旅游甚至区域旅游相结合,形成有规模的、有针对性的旅游文化项目。例如以武隆为例,除了拥有户外赛这个品牌外,它也拥有丰富的旅游资源,因此可以考虑将体育品牌与旅游资源的特色组合。比赛是“主菜”,旅游活动是“开胃菜”或者“点心”,形成有别于传统旅游形式的“体育旅游”系列。并且,还可以以武隆为核心小范围带动周围的区县组成一个体育旅游产业集群。
  【参考文献】
  [1]刘妮,石永祥.重庆旅游产业空间格局及其重点旅游资源开发[J].旅游经济,2009,9.
  [2]孙钰霞,张明举.对重庆市旅游系统优化问题的思考[J].桂林旅游高等专科学校学报.2007,8.
  [3]陈雪钧,李莉.重庆旅游产业发展战略研究[J].重庆交通大学学报,2008,10.
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