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由于教育形式的不同，成人教育学生的学习和管理一直处于“非固定化”的状态。这种状态使他们游离于高等教育的边缘，一定程度上脱离了教育和管理的视野。提高成人教育质量，使成人教育在建设人力资源强国中发挥更重要的作用，必须以“固定化”的思路，把他们纳入既具成教特色、又科学正规的教育和管理范畴，为他们创造民主、科学、平等、高效的成长成才条件。