为进一步规范军队财务管理,提高经费的保障效益,促进部队廉政建设,提高军队财务监督质量,就要以科学发观展的精神实质指导财务监督,确保军事经济安全和高效运行。
　　一、更新财务监督观念
　　市场经济是“效益”经济。它是通过国家宏观调控和市场调节,不断优化人力、物力、财力等资源配置,以实现最佳的经济效益。因此,军队财务监督不能只局限于一般性“查缺堵漏”的事后监督,而要积极参与人力、物力、财力的优化和管理;不能只注重资金、物资是否到位,还应注重“跟踪问效”。各级财务部门和财务人员要树立“效益”观念,在保障经费及时、足额到位的同时,把主要精力放到提高经费和物资的使用效益、保障效益上,彻底转变“重钱轻物”的观念,加强对实物的监督控制,堵塞库存物资管理上的漏洞。
　　二、强化财务监督机制
　　首先把财务监督检查的重点放在上级对下级的检查上,变自我监督为上下结合的“连锁”监督。各级财务部门都应分工专人负责对所属单位财务工作的检查监督。其次应实行各级财务主管的委派制,即下级财务主管应由上级财务部门委派。这样各级财务主管既是下级单位党委领导下的理财主管人员,又是上级财务部门的派出代表,可代表上级机关对本单位行使财务监督权。其三要强化约束机制。包括内部约束机制和外部约束机制。内部约束机制主要指通过财务法规、纪检、行政等手段,反对贪污浪费,防止经济犯罪;外部约束机制主要是通过审计、检举等手段,形成监督控制网,保证部队经济活动的合法性、合理性。
　　三、加大财务监督力度
　　一是加强财务监督力量。目前,财务管理面临的实际问题是人员紧缺,工作矛盾较为突出的是基层单位人员编制少。特别是在精简机构、质量建军的大环境下,各级财务部门的职责范围在逐步扩大,人少事多的问题更为突出。因此,应下大力解决基层部队财务人员的合理编制问题,使其更好地发挥财务监督作用。二是扩大监督范围。随着市场经济的发展,经费分配和管理呈多元化趋势。经费活动既有标准内的,也有标准外的;既涉及到军内,也涉及到地方。财务监督不能只停留在翻单据、查发票上,而要进行全方位的监督。不论是标准内还是标准外经费,以及有偿服务的财务活动,都要进行监督。三是改进财务监督方法。要注意经常性的事前监督和事中监督,把违法违纪现象消灭在萌芽状态。
　　四、依法实施财务监督
　　建立健全财务管理规章,加强军队财务管理的法制化观念。当前,军队财务工作中出现的一些问题,有一部分是因立法滞后于实际工作造成的。在日常财务管理过程中,有时按照单位领导的意图办事,可能要违背财经法规;按照财经法规办事,又可能要违背单位领导的意图。笔者认为,防止滥用财权的关键是加强对财权本身的制约和监督。如何把行使职权与执行财务法规有机地统一起来,既能恰如其分地行使财权,又不违背财务法规,关键在于对权与法规有一个正确的认识。各级财务部门领导要逐步转变理财观念,摆正权与法规的关系,使权力的运用逐步达到法律化、秩序化和规范化的要求,自觉地把自身置于监督之中。只有这样,对下级部门和下属单位的财务监督才会理直气壮。此外,要尽快把财务监督以法律的形式确定下来,使财经法规真正成为财务活动控制的依据、规范手段和行为准则,最大限度地减少人为因素的违规违纪。
　　五、增强财务监督人员素质
　　各级财务部门对提高军费保障效益负有重要责任。因此,培养和锻练一批新型高素质的财务管理人才,不仅是适应知识经济、知识军事的需要,也是提高军事经济效益的一项基础工程和战略任务。首先要选拔任用政治强、讲原则、知识新、业务精、作风硬、自律好的干部到财务岗位上来。其次要加强业务建设。财务工作具有很强的政策性和专业性。目前,应通过院校培训、继续教育等多种途径,学习新知识,研究新情况,赶上时代前进的步伐,当好党委和首长的理财参谋。三是树立法律观念,依法理财。财务人员要做到守法,必须先做到学法、懂法。只有这样,才能确实有效地提高财务监督质量。