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中国养老保险制度①经历了三个发展阶段。从制度变迁的角度出发，中国养老保险制度作为一个制度矩阵。中央政府、地方政府以及政府部门在制度供给过程中也有自身利益的考虑，养老保险制度改革直接或间接地触及了财政利益在他们之间的重新分配，包括经济资源和经济优势的重新分配，从而影响了他们的偏好及选择，进而再次影响到养老保险制度改革。这种影响表现为养老保险制度改革的增量性和路径依赖性。为推动养老保险制度进一步改革，必须要正确处理各级政府间、政府各部门间的财政利益分歧。