【摘 要】
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雷墨资深主笔 去年美国大选期间,在比较拜登和特朗普对华政策的文章中,我多次提到过这样一个观点:这两人都在比拼谁对中国更强硬,但拜登“主打”的是他的强硬会更有效。 为了“更有效”,拜登在入主白宫后,组建了一个由资深外交人士组成的团队,想的是专业人干专业事。截至6月中旬结束对欧洲的访问,拜登外交的布局、重心和手段都已较为明显。但从效果和前景来看,拜登的对华强硬不仅没有更有效,而且可能会越来越走不下
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去年美国大选期间,在比较拜登和特朗普对华政策的文章中,我多次提到过这样一个观点:这两人都在比拼谁对中国更强硬,但拜登“主打”的是他的强硬会更有效。
为了“更有效”,拜登在入主白宫后,组建了一个由资深外交人士组成的团队,想的是专业人干专业事。截至6月中旬结束对欧洲的访问,拜登外交的布局、重心和手段都已较为明显。但从效果和前景来看,拜登的对华强硬不仅没有更有效,而且可能会越来越走不下去。
第一个原因有点“反直觉”:拜登政府根本不是专业人做专业事。比如,美国哈佛大学学者威廉姆·欧文霍特,就把矛头直指拜登政府的“专业团队”,认为拜登政府的对华外交“不专业”。他近日撰文称,布林肯(国务卿)、奥斯汀(国防部长)、沙利文(总统国家安全事务助理)等,其专业背景都是在中东、欧洲等问题上,都缺乏与中国打交道的经验。
在欧文霍特看来,拜登的外交团队根本不了解中国,不知道怎么与中国打交道。“布林肯在安克雷奇的对抗态度,对美国国内而言是发挥得不错,但可能阻碍未来多年富有成效的对话。”“布林肯称台湾为‘国家’,一个了解中国的人永远不会犯这样的错误。”
这的确是一个非常不专业的错误。7月6日,拜登政府的印太事务协调员坎贝尔,在一次公开场合说:“我们支持一个牢固的美台非官方关系,我们不支持台湾独立。”这是拜登政府首次有重要官员明確表示“不支持台湾独立”。
坎贝尔是拜登外交安全核心团队里,唯一一位有亚太事务资历的官员(主要是对日外交)。但众所周知的是,截至目前拜登政府的对华外交中,坎贝尔的角色是比较边缘的,冲在前面是欧文霍特所说那些“非专业”人士。
拜登政府在这个地区推销对华强硬,“销路”肯定不会如其所愿。
另一个原因更为根本:拜登政府的战略竞争诉求,与美国盟友与伙伴的战略稳定诉求,两者之间存在着根本性的矛盾。
拜登认为他的对华强硬会更有效的关键原因在于,他会拉拢盟友与伙伴一起对华强硬,从而升级并赢得对华战略竞争。但要做到这一点,拜登必须说服盟友与伙伴,更激烈的中美战略竞争是明智的。但这是不可能的任务。
2016年英国脱欧、特朗普当选美国总统以后,国际政治的突出特点是不确定性。过去几年特朗普的恫吓外交,更是让国际环境整体上趋于恶化。这些“人祸”之后,又是百年不遇的大流疫这样的天灾。
新冠危机几乎使所有国家的内部治理、经济复苏都承受着罕见的压力。在这种背景下,外部环境的稳定,会成为包括美国盟友在内的绝大多数国家的基本诉求。拜登政府如何做到更激烈的中美战略竞争,还会有更稳定的国际战略环境?
7月8日,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利,在与中国国务委员兼外长王毅的视频会议上说:“欧方无意搞制度性对抗,不认同‘新冷战’和小圈子,无意使欧中关系陷入不稳定。”这个表态的背后,事实上就是欧盟追求战略稳定的诉求。
在拜登政府的战略设计中,对华战略竞争的 “主战场”是印太地区。但这个以发展中国家为主的地区,发展的诉求比欧洲更强烈。所以,拜登政府在这个地区推销对华强硬,“销路”肯定不会如其所愿。
从目前的情况来看,拜登政府的对华强硬走到了一个十字路口:要么降低对盟友的期待,走向更加单边的对华外交;要么降低对华外交的对抗性,回到理性的道路上来。前者是特朗普的路,拜登肯定不会走。后者才是正道,但拜登还在犹豫。
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