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摘要：农村公路的建设，是农民群众盼望已久，惠及子孙后代的一件好事，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用资金。把握好项目建设标准和工程造价。
关键词：公路建设；工程管理；县际公路；黄冈市
以湖北省公路局黄冈分局改造黄冈市境内县际公路10个项目为例，探讨了在县际公路工程管理过程中，建立健全组织机构与工程质量管理保证体系的重要性，总结了公路建设中存在的问题和一些做法。
存在的问题
虽然在县际公路建设中，各方下大力气积极投入，加强管理，但仍存在一些问题，主要表现在：
1.项目前期工作繁重，影响整体工程进程
征地拆迁无法解决，影响工程进展。县际公路征地拆迁由地方政府负责，由于地方政府财政收入不能满足工程征地拆迁费用，因此，许多改线路段征地无法解决，使工程被迫停工，公路拓宽路段拆迁无法办理，使工程不能满足设计要求，直接影响工程进展。
2.在县际及农村公路改造工程项目中，由于当前建筑市场的法规体系和管理机构尚不完善，这几年建筑业“僧多粥少”竞争激烈，影响着建筑市场的在序运转和良性循环
更为严重的是工程越级承包，非法层层转包的混乱现象。“打着一级企业的牌子，二级企业来投标，三级企业进现场，包工头来施工。”这种高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱、降低质量标准，而又以包代管，不派出相应的技术管理人员到现场，施工过程无人管理，其结果一方面造成在施工中不按标准规范作业，使用假冒伪劣建材产品，粗制滥造，直接对工程质量造成极大的威胁，另一方面工程一经转包，只顾赚钱，不顾质量，施工任其发展，转包者坐收渔翁之利。这样破坏市场经济运行的基本规范，从而影响建筑市场的健康发展，制约了工程质量的提高。
3.地方配套资金到位率较低、材料价格大幅上涨等问题，给工程正常施工带来很大困难
4.旧路路基两侧拓宽施工难度大
由于原旧路有的为山区公路，路势险峻，一边靠山一边悬崖，大部分只能为路段平面线型的顺势，而且拓宽的话土方石堑开挖工程量大。
5.由于县际公路建设资金紧，在设计过程中防护、排水设施不够完善，在多雨季节排水不畅，水毁时有发生，造成部分路段沉陷、滑坍
6.个别施工单位施工组织能力较低等，不能真正起到指导施工的作用
个别施工单位施工组织能力较低，施工单位质量意识淡薄，现场管理和质量水平较差，造成工程进度滞后；个别监理单位监理力量投入不足，监理人员无证上岗、工作责任心较差、业务水平低等现象，不能有效地起到监理和质量控制的作用。有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中只是对技术规范照搬照抄，而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计，没有起到指导施工作用。目前施工组织设计的编制经常是技术部门的几个技术人员包揽，技术部门搞编制，生产部门管执行，出现设计与实施分离的现象，以至造成施工组织设计只是个形式而已，不能真正起到指导施工的作用。
7.重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄
各乡镇虽然建立了农村公路养护站，按照要求组织了养护人员进行道路养护，但目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，把养护管理各种业余化养护队伍不稳定，养护人员的素质偏低。现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。
县际公路是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际公路。在县际公路建设任务繁重、建设资金紧张的情况下，为保质保量地完成建设任务，采取有效的工程管理措施极为重要。
现就工程建设中出现的问题如何改善，从管理办法及措施进行探讨
1.建立健全组织机构
各地县也应成立相应的组织机构，负责征地拆迁、公路绿化、地方配套资金及协调解决县际公路改造工程实施中的有关问题，为工程建设创造良好的环境。
2.制定各项规章制度
为了确保县际公路的质量、资金使用及安全生产，首先，公司确定了各部门职责范围，明确了责任；其次，制定了一系列规章制度，通过用制度管理人、约束人的方法进行管理；再次，实行责任追究制，层层落实目标责任制度。签订工程质量目标责任书，与施工单位签订施工合同、安全生产合同、廉政合同等，然后各部门再将责任层层分解，直至每个施工员、试验员，使人人身上有责任，个个肩上有重担，为规范管理创造条件。
3.加大前期管理力度，要认真落实以下八点
（1）科学规划，合理布局。
把农村路网建设与社会主义新农村建设结合、扶贫开发、村镇整体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。
（2）提高认识，加强动员。
农村公路的建设，是农民群众盼望已久，惠及子孙后代的一件好事，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。农村公路建设的关键是要充分发挥广大人民群众的修路积极性。要制定鼓励农村公路建设的优惠政策和保障措施，加强相关政策的宣传，为推动农村公路建设奠定良好的群众基础。
（3）因地制宜，讲究实用。
根据县乡两级财政实际情况，农村公路的建设要讲究经济实用、保持经久耐用、保证安全畅通、厉行环保节约、利于维修养护，与当前县级运输和经济发展水平相适应并适度超前。在符合基本的技术要求基础上，有效降低工程造价，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。要做到数量和质量的并重。 （4）广开渠道，筹措资金。
当前应结合县级财政的实际情况，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。充分尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意建的路，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不能增加农民负担。
（5）打破体制，规范运作。
要严格执行相关的法律法规，按照公路工程基本建设程序进行规范操作，工程设计、监理、施工均应按法定程序进行，应公开招标的项目必须进行招标，制止暗箱操作结果。消除地方保护意识，引进竞争机制，打破“同体”关联现象，提高招投标的透明度，加强项目招投标管理。
（6）强化措施，建养并重。
建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，认真做好农村公路养护管理培训工作。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，在养护管理上狠下功夫，巩固公路建设成果，推动公路建、管、养协调发展。
（7）因地制宜，量力而行。
黄冈分局改建的县际公路项目多、里程短，审批程序比较复杂，为了确保前期任务能按期完成，公司加大了管理力度，定岗、定人、定计划。充分考虑配套资金落实情况，把握好项目建设标准和工程造价。对建设项目本着“线型基本不变，充分利用原路，局部加宽改造，提高路面等级，完善排水安全设施”的原则建设。
（8）节约开支、就近取材。
4.加强监管，提高质量
为了实现湖北交通省厅提出的“三年不小修、五年不中修、八年不大修”的质量目标，公司在质量管理上采取了6项措施：
（1）“实行项目法人负责、企业自检、政府监督、社会监理”的质量保证体系，工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。
（2）加大源头控制，把好材料关、试验检测关、路基压实关、路面铺筑关、施工工序交接关、施工资料完整关、工程竣工验收关8道“关口”。
（3）严格质量控制程序，4个程序一个不许少。
即开工前各施工单位项目部要在已建立的施工质量保证体系上，先提报告，监理审批，业主认可；每道工序完工后，进行自检，提出工序自检报告，报监理工程师进行抽检；分部分项工程完工后，施工单位项目部自检，并提出交工报告，由监理工程师验收；对分项完工的分部工程，业主、监理工程师共同检查验收，符合要求方可签字。
（4）严格现场质量控制，在农村公路建设中，要完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。
交通主管部门和乡镇都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要严格落实公路建设各项管理制度。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。坚持每日对施工现场进行巡视。对隐蔽工程及其他重要部位工序及工艺要拍照存档；对工程设计变更，进行认真审查、核实，加注意见并记录在案；监理人员全方位、全过程现场监理承包商的各项施工程序、施工方法和施工工艺以及材料、结构、配比；对上年已完工程全部实行回头看，有质量问题要及时处理，决不遗留隐患，更不许造成质量事故。
（5）为业主项目部与监理部配备部分试验检测仪器，避免与施工单位共检。
（6）成立质量巡视组，专门查找质量隐患，对各施工合同段主要构造物及相邻合同段交接处的中线、高程进行复核、控制。
5.规范工程建设行为
确保工程建设健康发展，黄冈分局将《黄冈省交通厅廉政建设监督管理十项制度的通知》转发到各单位，在工程招投标、项目设计变更、项目设备及材料采购、交工竣工验收、项目分包等过程中，严格执行监督管理制度，设立举报箱，县际办和纪检委充分发挥管理监督作用，深入施工一线进行检查、监督，使整个工程建设处于规范、公平、公正、严谨的环境中。
6.注重安全生产和环境保护
公路建设施工条件较差，安全尤为重要，为了把安全工作搞好，公司采取了行之有效的措施如下所示：第一，建立安全管理机构，形成业主抓项目部、项目部抓施工及监理单位、施工单位抓作业队的安全管理体系，建立健全各项安全制度，做到有章可循。第二，提升安全工作“地位”，在与各施工单位签订《安全生产合同》中，把安全工作作为劳动竞赛内容之一，与质量、进度、效益、廉政一样参与考核和奖罚。第三，加大宣传教育安全力度，营造重视安全的氛围，使安全意识深入人心。第四，加强对工地施工材料、机械设备、材料仓库、施工地段、危桥险路的安全检查，发现安全隐患，及时采取措施处理。第五，建立安全工作档案，实行安全工作例会制度和定期检查制度，分析安全工作动态，做到安全工作预防在前，不留隐患。除注重安全外，还要求各项目实施单位，加强环境和生态保护，禁止随意取土、弃渣等破坏沿路景观、浪费土地资源的行为，推进公路建设与自然环境的协调发展。
7.强化资金管理
为规范县际公路建设资金的使用和监督，维护建设资金的安全完整，杜绝建设资金被转移、挪用现象的发生，依据国债资产管理有关规定，制定了《县际公路及路网改造工程建设资金管理办法》，严格履行计量支付手续，杜绝透支、空结现象。国家用于县际及农村公路改造工程的专项资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。各级计划、财政、交通和审计部门要加强中央专项基金和国债使用的全过程监督。加大对资金的挪用、挤占等违规行为的打击力度，确保资金用到实处，使得农村公路建设工作真正成为一项民心工程、德政工程。
8.县级公路前景展望：
公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在新中国成立后得到了迅速恢复和发展，尤其在实行改革开放政策以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城镇化建设促使中国公路交通事业进入快速、健康的发展轨道。
结束语
县级公路建设工程的管理，是当前迫切需要解决的现实问题。我们必须树立“全过程、全方位、动态工程质量管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事管理活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设程质量，从而推进我国工程管理工作向更高层次地发展。
关键词：公路建设；工程管理；县际公路；黄冈市
以湖北省公路局黄冈分局改造黄冈市境内县际公路10个项目为例，探讨了在县际公路工程管理过程中，建立健全组织机构与工程质量管理保证体系的重要性，总结了公路建设中存在的问题和一些做法。
存在的问题
虽然在县际公路建设中，各方下大力气积极投入，加强管理，但仍存在一些问题，主要表现在：
1.项目前期工作繁重，影响整体工程进程
征地拆迁无法解决，影响工程进展。县际公路征地拆迁由地方政府负责，由于地方政府财政收入不能满足工程征地拆迁费用，因此，许多改线路段征地无法解决，使工程被迫停工，公路拓宽路段拆迁无法办理，使工程不能满足设计要求，直接影响工程进展。
2.在县际及农村公路改造工程项目中，由于当前建筑市场的法规体系和管理机构尚不完善，这几年建筑业“僧多粥少”竞争激烈，影响着建筑市场的在序运转和良性循环
更为严重的是工程越级承包，非法层层转包的混乱现象。“打着一级企业的牌子，二级企业来投标，三级企业进现场，包工头来施工。”这种高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱、降低质量标准，而又以包代管，不派出相应的技术管理人员到现场，施工过程无人管理，其结果一方面造成在施工中不按标准规范作业，使用假冒伪劣建材产品，粗制滥造，直接对工程质量造成极大的威胁，另一方面工程一经转包，只顾赚钱，不顾质量，施工任其发展，转包者坐收渔翁之利。这样破坏市场经济运行的基本规范，从而影响建筑市场的健康发展，制约了工程质量的提高。
3.地方配套资金到位率较低、材料价格大幅上涨等问题，给工程正常施工带来很大困难
4.旧路路基两侧拓宽施工难度大
由于原旧路有的为山区公路，路势险峻，一边靠山一边悬崖，大部分只能为路段平面线型的顺势，而且拓宽的话土方石堑开挖工程量大。
5.由于县际公路建设资金紧，在设计过程中防护、排水设施不够完善，在多雨季节排水不畅，水毁时有发生，造成部分路段沉陷、滑坍
6.个别施工单位施工组织能力较低等，不能真正起到指导施工的作用
个别施工单位施工组织能力较低，施工单位质量意识淡薄，现场管理和质量水平较差，造成工程进度滞后；个别监理单位监理力量投入不足，监理人员无证上岗、工作责任心较差、业务水平低等现象，不能有效地起到监理和质量控制的作用。有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中只是对技术规范照搬照抄，而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计，没有起到指导施工作用。目前施工组织设计的编制经常是技术部门的几个技术人员包揽，技术部门搞编制，生产部门管执行，出现设计与实施分离的现象，以至造成施工组织设计只是个形式而已，不能真正起到指导施工的作用。
7.重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄
各乡镇虽然建立了农村公路养护站，按照要求组织了养护人员进行道路养护，但目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，把养护管理各种业余化养护队伍不稳定，养护人员的素质偏低。现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。
县际公路是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际公路。在县际公路建设任务繁重、建设资金紧张的情况下，为保质保量地完成建设任务，采取有效的工程管理措施极为重要。
现就工程建设中出现的问题如何改善，从管理办法及措施进行探讨
1.建立健全组织机构
各地县也应成立相应的组织机构，负责征地拆迁、公路绿化、地方配套资金及协调解决县际公路改造工程实施中的有关问题，为工程建设创造良好的环境。
2.制定各项规章制度
为了确保县际公路的质量、资金使用及安全生产，首先，公司确定了各部门职责范围，明确了责任；其次，制定了一系列规章制度，通过用制度管理人、约束人的方法进行管理；再次，实行责任追究制，层层落实目标责任制度。签订工程质量目标责任书，与施工单位签订施工合同、安全生产合同、廉政合同等，然后各部门再将责任层层分解，直至每个施工员、试验员，使人人身上有责任，个个肩上有重担，为规范管理创造条件。
3.加大前期管理力度，要认真落实以下八点
（1）科学规划，合理布局。
把农村路网建设与社会主义新农村建设结合、扶贫开发、村镇整体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。
（2）提高认识，加强动员。
农村公路的建设，是农民群众盼望已久，惠及子孙后代的一件好事，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。农村公路建设的关键是要充分发挥广大人民群众的修路积极性。要制定鼓励农村公路建设的优惠政策和保障措施，加强相关政策的宣传，为推动农村公路建设奠定良好的群众基础。
（3）因地制宜，讲究实用。
根据县乡两级财政实际情况，农村公路的建设要讲究经济实用、保持经久耐用、保证安全畅通、厉行环保节约、利于维修养护，与当前县级运输和经济发展水平相适应并适度超前。在符合基本的技术要求基础上，有效降低工程造价，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。要做到数量和质量的并重。 （4）广开渠道，筹措资金。
当前应结合县级财政的实际情况，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。充分尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意建的路，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不能增加农民负担。
（5）打破体制，规范运作。
要严格执行相关的法律法规，按照公路工程基本建设程序进行规范操作，工程设计、监理、施工均应按法定程序进行，应公开招标的项目必须进行招标，制止暗箱操作结果。消除地方保护意识，引进竞争机制，打破“同体”关联现象，提高招投标的透明度，加强项目招投标管理。
（6）强化措施，建养并重。
建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，认真做好农村公路养护管理培训工作。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，在养护管理上狠下功夫，巩固公路建设成果，推动公路建、管、养协调发展。
（7）因地制宜，量力而行。
黄冈分局改建的县际公路项目多、里程短，审批程序比较复杂，为了确保前期任务能按期完成，公司加大了管理力度，定岗、定人、定计划。充分考虑配套资金落实情况，把握好项目建设标准和工程造价。对建设项目本着“线型基本不变，充分利用原路，局部加宽改造，提高路面等级，完善排水安全设施”的原则建设。
（8）节约开支、就近取材。
4.加强监管，提高质量
为了实现湖北交通省厅提出的“三年不小修、五年不中修、八年不大修”的质量目标，公司在质量管理上采取了6项措施：
（1）“实行项目法人负责、企业自检、政府监督、社会监理”的质量保证体系，工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。
（2）加大源头控制，把好材料关、试验检测关、路基压实关、路面铺筑关、施工工序交接关、施工资料完整关、工程竣工验收关8道“关口”。
（3）严格质量控制程序，4个程序一个不许少。
即开工前各施工单位项目部要在已建立的施工质量保证体系上，先提报告，监理审批，业主认可；每道工序完工后，进行自检，提出工序自检报告，报监理工程师进行抽检；分部分项工程完工后，施工单位项目部自检，并提出交工报告，由监理工程师验收；对分项完工的分部工程，业主、监理工程师共同检查验收，符合要求方可签字。
（4）严格现场质量控制，在农村公路建设中，要完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。
交通主管部门和乡镇都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要严格落实公路建设各项管理制度。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。坚持每日对施工现场进行巡视。对隐蔽工程及其他重要部位工序及工艺要拍照存档；对工程设计变更，进行认真审查、核实，加注意见并记录在案；监理人员全方位、全过程现场监理承包商的各项施工程序、施工方法和施工工艺以及材料、结构、配比；对上年已完工程全部实行回头看，有质量问题要及时处理，决不遗留隐患，更不许造成质量事故。
（5）为业主项目部与监理部配备部分试验检测仪器，避免与施工单位共检。
（6）成立质量巡视组，专门查找质量隐患，对各施工合同段主要构造物及相邻合同段交接处的中线、高程进行复核、控制。
5.规范工程建设行为
确保工程建设健康发展，黄冈分局将《黄冈省交通厅廉政建设监督管理十项制度的通知》转发到各单位，在工程招投标、项目设计变更、项目设备及材料采购、交工竣工验收、项目分包等过程中，严格执行监督管理制度，设立举报箱，县际办和纪检委充分发挥管理监督作用，深入施工一线进行检查、监督，使整个工程建设处于规范、公平、公正、严谨的环境中。
6.注重安全生产和环境保护
公路建设施工条件较差，安全尤为重要，为了把安全工作搞好，公司采取了行之有效的措施如下所示：第一，建立安全管理机构，形成业主抓项目部、项目部抓施工及监理单位、施工单位抓作业队的安全管理体系，建立健全各项安全制度，做到有章可循。第二，提升安全工作“地位”，在与各施工单位签订《安全生产合同》中，把安全工作作为劳动竞赛内容之一，与质量、进度、效益、廉政一样参与考核和奖罚。第三，加大宣传教育安全力度，营造重视安全的氛围，使安全意识深入人心。第四，加强对工地施工材料、机械设备、材料仓库、施工地段、危桥险路的安全检查，发现安全隐患，及时采取措施处理。第五，建立安全工作档案，实行安全工作例会制度和定期检查制度，分析安全工作动态，做到安全工作预防在前，不留隐患。除注重安全外，还要求各项目实施单位，加强环境和生态保护，禁止随意取土、弃渣等破坏沿路景观、浪费土地资源的行为，推进公路建设与自然环境的协调发展。
7.强化资金管理
为规范县际公路建设资金的使用和监督，维护建设资金的安全完整，杜绝建设资金被转移、挪用现象的发生，依据国债资产管理有关规定，制定了《县际公路及路网改造工程建设资金管理办法》，严格履行计量支付手续，杜绝透支、空结现象。国家用于县际及农村公路改造工程的专项资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。各级计划、财政、交通和审计部门要加强中央专项基金和国债使用的全过程监督。加大对资金的挪用、挤占等违规行为的打击力度，确保资金用到实处，使得农村公路建设工作真正成为一项民心工程、德政工程。
8.县级公路前景展望：
公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在新中国成立后得到了迅速恢复和发展，尤其在实行改革开放政策以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城镇化建设促使中国公路交通事业进入快速、健康的发展轨道。
结束语
县级公路建设工程的管理，是当前迫切需要解决的现实问题。我们必须树立“全过程、全方位、动态工程质量管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事管理活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设程质量，从而推进我国工程管理工作向更高层次地发展。