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党的十四届五中全会《建议》公布后,在全国范围引出了许多热门的话题。如何保持经济与社会的协调、持续和稳定的发展,推动社会的全面进步是这次会议的其中一个热点。完善社会保障制度是实现社会发展目标的一项重要任务,或者说社会保障计划是社会发展目标体系中的一个子目标。关于“九五”期间建立社会保障体系的奋斗目标,《建议》明确指出:到本世纪末,初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。中央的《建议》是在十