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《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020）中明确指出：＂过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。＂可见，国家已经把减轻学生过重的课业负担列入到议事日程，这已引起了全国各级教育行政主管部门和各级中小学校的高度重视。但目前学生课业减负问题，特别是农村小学生的课业减负情况如何呢？经过自己的教学实践和深入调查，问题和矛盾不少，主要有＂四难＂。