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[摘要]2009年11月《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》）得到国务院的批准，长吉图一体化的进程成为推进图们江区域开发的重要内容。在长吉图一体化中，由于吉林市特殊的地理位置，使得吉林市具备更加良好的区位发展环境。因此，吉林市应充分利用一体化发展的机遇，制定一个合理发展的对策，这不仅对吉林市的城市发展有积极作用，而且对推进长吉图一体化发展有重要影响。
[关键词]长吉图一体化 发展定位 发展对策 区域合作 吉林市
[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0131-02
图们江区域国际合作从20世纪90年代提出以来，其发展进程并没有完全达到预期的效果，这其中区域一体化进程的步伐缓慢是阻碍区域合作的重要原因。在这种情况下，长吉图开发开放先导区的建立和长吉图一体化显得尤为必要。而吉林市作为长吉图一体化的组成部分，同时又具有良好的区位环境，更应该有明确的发展定位与发展对策，这不仅关系到整个长吉图一体化的进程，更关系到吉林市未来的发展。
一、吉林市在长吉图一体化中的区位优势
首先，从长吉图一体化的区域看，吉林市的地理位置最为有利。在长吉图区域中，延吉和琿春处在前沿地区，长春市位于后方，而吉林市则位于中间位置，这客观上为吉林市提供了发挥作用的可能。而三个区域的经济实力从前沿到后方呈递增态势，这使得吉林市必然要发挥战略连接的作用。同时，区域内的人员物资流动都不可避免地要经过吉林市。也就是说，长春市要起到战略支撑作用，延吉、珲春要发挥窗口作用，在很大程度上更要依靠吉林市这个中间环节地区。
其次，吉林市还具有多地相邻的区位优势。吉林市与周边城市相邻的数量在吉林省内是最多的，全省除西部的两个城市不与吉林市相邻外，其他六个市州或多或少均与吉林市相邻。同时，吉林市还与黑龙江省的省会城市哈尔滨相邻，随着长吉动车的开通，吉林市到哈尔滨也开通动车，城市间的达到时间缩短到两个半小时以内，吉林市的区位优势进一步凸显。长吉图一体化的发展离不开与周边区域的互动，这种多地相邻的区位优势使得区域经济发展的出路呈现多元化，不仅为长吉图一体化发展提供条件，也为城市自身发展带来有利条件。
二、长吉图一体化中的发展定位
吉林市在区域一体化中居中间的位置，如何起到连接前后的作用，不仅对吉林市自身的发展有重要影响，在一定程度上关系着整个区域一体化能否实现预期效果。所以吉林市在长吉图一体化的定位就相对明确。
首先，协调前沿地区与后方的关系，使得图们江区域合作有更高层次的发展。在长吉图一体化战略中，吉林市的地理位置在长吉图一体化区域的中心地带，因此，吉林市应该也必须起到纽带作用，这种有利的区位使得吉林市更应该起到承上启下的作用，既要积极联系前沿地区，又要加强与长春市的联系。
其次，要在一体化进程中平衡地区之间的发展，起到传递辐射效应的作用。区域一体化的最终目的是达到共同发展，而由于前沿地区与长春市有一定的距离，经济的发展必须需要一个传递者，因此吉林市在加强与前沿地区和长春市的联系的同时，更要将长吉经济发展的辐射效应向前沿地区传递，并且在长吉图战略中为前沿地区提供快捷的通道。
第三，既能单独发展，又能协调合作。单独发展指的是要根据吉林市自身的特点发展自己的优势项目，这样可以壮大自身的经济实力，这不仅对吉林市自身的发展有利，而合作更可以带动地区一体化的进程。这样不仅可以借长吉图一体化的机遇提升自身的实力与城市形象，同时还可以在国际上打造具有一定知名度和地位的城市。因此，既单独发展又协调合作不仅可以提升自身实力，还可以带动区域共同的发展。
三、吉林市在长吉图一体化中的发展对策
在长吉图一体化中，吉林市既要服从区域一体化发展的大局，又要突出自身的特点，借助区域一体化的机遇发展自己的战略产业。因此，吉林市在长吉图一体化中应该从宏观和微观两个层面努力。
（一）宏观层次：发挥连接与纽带的作用
目前吉林市与省会长春市的关系密切，公路铁路交通十分便利，尤其是高速动车的开通，使得长吉两地之间人员物资交流十分密切。但是，这种良好局面的发展并不完全有利于长吉图一体化的发展。所以，吉林市应该在区域一体化的过程中发挥连接与纽带的作用。
第一，在整体上，加强与长春市联系的同时，更要加强与延吉、珲春等长吉图前沿地区的密切联系。同时，由于吉林市距离延吉、珲春等前沿地区的距离相对较远，在一体化中必须加强节点城市的建设。从地理位置看，蛟河是吉林市通向前沿地区延吉、珲春方向的一个重要节点，因此，吉林市未来发展的一个重要方向应转向蛟河，将其打造成长吉图交通通道上的一个物流节点城市，如果蛟河地区得到进一步的发展，将会更好地传递长吉两地的辐射效应。
第二，加强对吉林市南部地区的开发，使吉林市的南部地区在未来的规划中纳入长吉图一体化中，更好地平衡地区之间的经济发展。应该注意的是，在《规划纲要》中，吉林市是以一部分地区参与的，这就意味着另一部分地区将暂时无法享受长吉图一体化发展带来的成果。因此，吉林市自身更应该重视对这一地区的发展，使整个地区的经济发展相对平衡。加强对南部地区的开发，不仅对协调整个吉林市地区经济发展有重要帮助，还能在一定程度上带动周边的四平、辽源、通化等与吉林市相邻的南部地区城市的发展。
（二）微观层面：加强软硬设施的建设
从微观层面看，吉林市要加强自身软硬设施的建设，最终使吉林市在长吉图一体化中既融入一体化的发展格局，又保持相对独特的发展特色。因此，吉林市应该从几个方面入手，加强建设。
1.加快城市对外通道建设
吉林市现有的通向延吉、珲春方向的交通道路多集中在吉林市北部地区，而建设中的至珲春的客运专线同样穿越的是吉林市的北部地区。这种交通格局在一定程度上不利于区域一体化的发展，同时也不利于吉林市南部地区的交通建设。 因此，吉林市应该争取建设资金、拓宽资金来源渠道，加快吉林市南部地区的对外通道建设，合理规划向延吉和珲春方向的“南线”交通道路，这将更加有利于长吉图一体化的发展。同时，规划的“南线”更应该连接通向四平、白山、通化和长白山方向的道路，或对已有的对外通道进行升级改造，增加对外畅通的能力，这将对吉林市与周边城市的互动产生一定的促进作用。
最为重要的一点是，加强对外通道的建设，将更加平衡吉林市整个地区的经济发展。根据《规划纲要》的设计方案，吉林市在长吉图一体化进程中是以一部分区域参与的，如果规划的“南线”交通道路得以实现，将会带动《规划纲要》中未覆盖的吉林市的南部地区，这对吉林市南部地区的开发会起到促进作用，从而对吉林市整体发展和产业布局有积极作用。
2.加强城市品牌文化构建
在长吉图一体化中，城市文化的建设也是重要的一项。城市文化的发展对于一个城市自身形象的塑造有积极作用。目前吉林市在文化构建上还没有形成完善成熟的系统。因此，吉林市可以从以下几个方面努力。
第一，构建城市文化品牌。1994年吉林市被列为全国历史文化名城，2008年吉林市公布了首批市级的非物质文化遗产，这些对吉林市城市文化的建设将起到更加积极的作用。借助历史文化名城和市级非物质文化遗产项目的名片，提升国内外的知名度，这对吉林市的经济发展、招商引资起到推动作用。
第二，构建城市文化系统。将城市文化活动定期化、规范化、系统化。目前吉林市对品牌文化的建设水平还有待进一步提高。例如北山庙会在定期化、规范化方面初具规模，在未来的发展过程中可以进一步对其进行规范引导。同时，吉林市是满族文化发源地之一，清朝皇帝曾亲临吉林市，因此对满族文化进行系统化和规范化的开发利用，同样可以产生积极效果。
第三，加强与区域外文化的沟通与交流。吉林市的文化建设离不开外界。通过高校吸引外国的留学人员，通过非物质文化遗产，与区域外、国内外相关的人员、机构和团体加强沟通交流。这样一方面增加了吉林市文化建设的成果，可以学习吸收外部文化建设的先进经验；一方面增强了吉林市的国际影响力，以文化为先导，加强了与外部环境的流动。可以说，吉林市要想走出国门，就必须打造有影响的文化品牌。
3.提升城市经济发展方式
吉林市是著名的老工业基地。但是随着城市发展，工业产业尤其是重工业在未来的经济发展过程中逐渐将受到限制和制约，因此，吉林市的经济发展需要提升经济发展方式。
第一是大力发展高新技术产业和高附加值项目。加快提升老工业基地内部的基础设施和生产条件，对生产工具和设备进行升级换代，提升生产效率，这样才能在区域合作中占得先机。同时，借助农业大省这一便利条件，大力发展食品深加工和绿色食品产业等高附加值项目，提高产品的竞争力。
第二是大力发展以旅游产业为主的第三产业。吉林市的自然条件为吉林市的旅游发展提供了良好的基础，因此，可以开发特色的旅游项目，主打生态旅游的品牌。同时，加强与长春、延吉、珲春等地区的联系，利用吉林市的自然山水条件、长春的文化产业条件、延吉和珲春的民俗和边境条件，开发旅游项目，形成边境-民俗-生态游-文化旅游路线，一方面延长旅游的产业链，一方面还能加强长吉图区域之间的联系。
第三是加强招商引资的力度。在长吉图一体化中，招商引资是一个十分重要的环节。能否吸引有实力的企业和众多的资金，关系着长吉图一体化未来的发展。近几年，吉林市的招商引资成效较大，尤其值得注意的是，众多全国性的金融企业在吉林市开设分支机构，为吉林市的经济发展提供了必要的资金，这无疑对吉林市未来的发展有积极的促进作用，从而吸引更多的企业落户，使招商引资形成良性互动。
四、结语
借助图们江区域开发的大环境和长吉图开发开放先导区的机遇，吉林市应该得到全面的发展。对于吉林市来说，特殊的地理位置决定了在长吉图一体化中一定能够发挥其重要作用。因此，在长吉图一体化进程中，应该加强与前沿地区的联系。在宏观层次上，避免在整个发展线路上与前沿地区脱节，更要加强对自身整个地区的平衡发展；在微观层次上，加强城市自身软硬件环境的建设，将吉林市打造成在东北亚乃至世界上有一定知名度的城市，从而为长吉图一体化做出自身的贡献，进而促进图们江区域经济合作的进一步发展。
【参考文献】
[1]秦晓微，姚洁.经营城市：吉林市工业经济调整与改造的基本思考.东北电力学院学报，2003年6月，第23卷，第3期，第22-25页.
[2]郭晓丹.转换模式加快吉林市工业发展.地方经济，2007
年，第9期，第35-36页.
[3]邓晓丹.依托地域优势营造城市核心竞争力.中国党政干部论坛，2007年，第10期，第59-60页.
[4]张新红.浅谈“长吉图开发开放先导区”的现实发展.
延边党校学报，2009年12月，第24卷，第6期，第69-71页.
[5]劉和忠，郑义，宫健泽.吉林市区域文化发展策略研究.
社会科学战线，2010年，第3期，第106-109页.
[6]李昌南，陈国喜.长吉图开发开放先导区建设面临的问题及其对策.延边大学学报（社会科学版），2010年6月，第43卷，第3期，第19-23页.
[7]李红光.吉林省产业结构的总体分析与调整思路.长春工业大学学报（社会科学版），2009年5月，第21卷，第3期，第57-
60页.
[8]http：//www.jlcity.gov.cn/jl_5/infocontent.jsp？infoid=
31042，吉林市人民政府关于公布第一批市级非物质文化遗产名录的通知.
[关键词]长吉图一体化 发展定位 发展对策 区域合作 吉林市
[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0131-02
图们江区域国际合作从20世纪90年代提出以来，其发展进程并没有完全达到预期的效果，这其中区域一体化进程的步伐缓慢是阻碍区域合作的重要原因。在这种情况下，长吉图开发开放先导区的建立和长吉图一体化显得尤为必要。而吉林市作为长吉图一体化的组成部分，同时又具有良好的区位环境，更应该有明确的发展定位与发展对策，这不仅关系到整个长吉图一体化的进程，更关系到吉林市未来的发展。
一、吉林市在长吉图一体化中的区位优势
首先，从长吉图一体化的区域看，吉林市的地理位置最为有利。在长吉图区域中，延吉和琿春处在前沿地区，长春市位于后方，而吉林市则位于中间位置，这客观上为吉林市提供了发挥作用的可能。而三个区域的经济实力从前沿到后方呈递增态势，这使得吉林市必然要发挥战略连接的作用。同时，区域内的人员物资流动都不可避免地要经过吉林市。也就是说，长春市要起到战略支撑作用，延吉、珲春要发挥窗口作用，在很大程度上更要依靠吉林市这个中间环节地区。
其次，吉林市还具有多地相邻的区位优势。吉林市与周边城市相邻的数量在吉林省内是最多的，全省除西部的两个城市不与吉林市相邻外，其他六个市州或多或少均与吉林市相邻。同时，吉林市还与黑龙江省的省会城市哈尔滨相邻，随着长吉动车的开通，吉林市到哈尔滨也开通动车，城市间的达到时间缩短到两个半小时以内，吉林市的区位优势进一步凸显。长吉图一体化的发展离不开与周边区域的互动，这种多地相邻的区位优势使得区域经济发展的出路呈现多元化，不仅为长吉图一体化发展提供条件，也为城市自身发展带来有利条件。
二、长吉图一体化中的发展定位
吉林市在区域一体化中居中间的位置，如何起到连接前后的作用，不仅对吉林市自身的发展有重要影响，在一定程度上关系着整个区域一体化能否实现预期效果。所以吉林市在长吉图一体化的定位就相对明确。
首先，协调前沿地区与后方的关系，使得图们江区域合作有更高层次的发展。在长吉图一体化战略中，吉林市的地理位置在长吉图一体化区域的中心地带，因此，吉林市应该也必须起到纽带作用，这种有利的区位使得吉林市更应该起到承上启下的作用，既要积极联系前沿地区，又要加强与长春市的联系。
其次，要在一体化进程中平衡地区之间的发展，起到传递辐射效应的作用。区域一体化的最终目的是达到共同发展，而由于前沿地区与长春市有一定的距离，经济的发展必须需要一个传递者，因此吉林市在加强与前沿地区和长春市的联系的同时，更要将长吉经济发展的辐射效应向前沿地区传递，并且在长吉图战略中为前沿地区提供快捷的通道。
第三，既能单独发展，又能协调合作。单独发展指的是要根据吉林市自身的特点发展自己的优势项目，这样可以壮大自身的经济实力，这不仅对吉林市自身的发展有利，而合作更可以带动地区一体化的进程。这样不仅可以借长吉图一体化的机遇提升自身的实力与城市形象，同时还可以在国际上打造具有一定知名度和地位的城市。因此，既单独发展又协调合作不仅可以提升自身实力，还可以带动区域共同的发展。
三、吉林市在长吉图一体化中的发展对策
在长吉图一体化中，吉林市既要服从区域一体化发展的大局，又要突出自身的特点，借助区域一体化的机遇发展自己的战略产业。因此，吉林市在长吉图一体化中应该从宏观和微观两个层面努力。
（一）宏观层次：发挥连接与纽带的作用
目前吉林市与省会长春市的关系密切，公路铁路交通十分便利，尤其是高速动车的开通，使得长吉两地之间人员物资交流十分密切。但是，这种良好局面的发展并不完全有利于长吉图一体化的发展。所以，吉林市应该在区域一体化的过程中发挥连接与纽带的作用。
第一，在整体上，加强与长春市联系的同时，更要加强与延吉、珲春等长吉图前沿地区的密切联系。同时，由于吉林市距离延吉、珲春等前沿地区的距离相对较远，在一体化中必须加强节点城市的建设。从地理位置看，蛟河是吉林市通向前沿地区延吉、珲春方向的一个重要节点，因此，吉林市未来发展的一个重要方向应转向蛟河，将其打造成长吉图交通通道上的一个物流节点城市，如果蛟河地区得到进一步的发展，将会更好地传递长吉两地的辐射效应。
第二，加强对吉林市南部地区的开发，使吉林市的南部地区在未来的规划中纳入长吉图一体化中，更好地平衡地区之间的经济发展。应该注意的是，在《规划纲要》中，吉林市是以一部分地区参与的，这就意味着另一部分地区将暂时无法享受长吉图一体化发展带来的成果。因此，吉林市自身更应该重视对这一地区的发展，使整个地区的经济发展相对平衡。加强对南部地区的开发，不仅对协调整个吉林市地区经济发展有重要帮助，还能在一定程度上带动周边的四平、辽源、通化等与吉林市相邻的南部地区城市的发展。
（二）微观层面：加强软硬设施的建设
从微观层面看，吉林市要加强自身软硬设施的建设，最终使吉林市在长吉图一体化中既融入一体化的发展格局，又保持相对独特的发展特色。因此，吉林市应该从几个方面入手，加强建设。
1.加快城市对外通道建设
吉林市现有的通向延吉、珲春方向的交通道路多集中在吉林市北部地区，而建设中的至珲春的客运专线同样穿越的是吉林市的北部地区。这种交通格局在一定程度上不利于区域一体化的发展，同时也不利于吉林市南部地区的交通建设。 因此，吉林市应该争取建设资金、拓宽资金来源渠道，加快吉林市南部地区的对外通道建设，合理规划向延吉和珲春方向的“南线”交通道路，这将更加有利于长吉图一体化的发展。同时，规划的“南线”更应该连接通向四平、白山、通化和长白山方向的道路，或对已有的对外通道进行升级改造，增加对外畅通的能力，这将对吉林市与周边城市的互动产生一定的促进作用。
最为重要的一点是，加强对外通道的建设，将更加平衡吉林市整个地区的经济发展。根据《规划纲要》的设计方案，吉林市在长吉图一体化进程中是以一部分区域参与的，如果规划的“南线”交通道路得以实现，将会带动《规划纲要》中未覆盖的吉林市的南部地区，这对吉林市南部地区的开发会起到促进作用，从而对吉林市整体发展和产业布局有积极作用。
2.加强城市品牌文化构建
在长吉图一体化中，城市文化的建设也是重要的一项。城市文化的发展对于一个城市自身形象的塑造有积极作用。目前吉林市在文化构建上还没有形成完善成熟的系统。因此，吉林市可以从以下几个方面努力。
第一，构建城市文化品牌。1994年吉林市被列为全国历史文化名城，2008年吉林市公布了首批市级的非物质文化遗产，这些对吉林市城市文化的建设将起到更加积极的作用。借助历史文化名城和市级非物质文化遗产项目的名片，提升国内外的知名度，这对吉林市的经济发展、招商引资起到推动作用。
第二，构建城市文化系统。将城市文化活动定期化、规范化、系统化。目前吉林市对品牌文化的建设水平还有待进一步提高。例如北山庙会在定期化、规范化方面初具规模，在未来的发展过程中可以进一步对其进行规范引导。同时，吉林市是满族文化发源地之一，清朝皇帝曾亲临吉林市，因此对满族文化进行系统化和规范化的开发利用，同样可以产生积极效果。
第三，加强与区域外文化的沟通与交流。吉林市的文化建设离不开外界。通过高校吸引外国的留学人员，通过非物质文化遗产，与区域外、国内外相关的人员、机构和团体加强沟通交流。这样一方面增加了吉林市文化建设的成果，可以学习吸收外部文化建设的先进经验；一方面增强了吉林市的国际影响力，以文化为先导，加强了与外部环境的流动。可以说，吉林市要想走出国门，就必须打造有影响的文化品牌。
3.提升城市经济发展方式
吉林市是著名的老工业基地。但是随着城市发展，工业产业尤其是重工业在未来的经济发展过程中逐渐将受到限制和制约，因此，吉林市的经济发展需要提升经济发展方式。
第一是大力发展高新技术产业和高附加值项目。加快提升老工业基地内部的基础设施和生产条件，对生产工具和设备进行升级换代，提升生产效率，这样才能在区域合作中占得先机。同时，借助农业大省这一便利条件，大力发展食品深加工和绿色食品产业等高附加值项目，提高产品的竞争力。
第二是大力发展以旅游产业为主的第三产业。吉林市的自然条件为吉林市的旅游发展提供了良好的基础，因此，可以开发特色的旅游项目，主打生态旅游的品牌。同时，加强与长春、延吉、珲春等地区的联系，利用吉林市的自然山水条件、长春的文化产业条件、延吉和珲春的民俗和边境条件，开发旅游项目，形成边境-民俗-生态游-文化旅游路线，一方面延长旅游的产业链，一方面还能加强长吉图区域之间的联系。
第三是加强招商引资的力度。在长吉图一体化中，招商引资是一个十分重要的环节。能否吸引有实力的企业和众多的资金，关系着长吉图一体化未来的发展。近几年，吉林市的招商引资成效较大，尤其值得注意的是，众多全国性的金融企业在吉林市开设分支机构，为吉林市的经济发展提供了必要的资金，这无疑对吉林市未来的发展有积极的促进作用，从而吸引更多的企业落户，使招商引资形成良性互动。
四、结语
借助图们江区域开发的大环境和长吉图开发开放先导区的机遇，吉林市应该得到全面的发展。对于吉林市来说，特殊的地理位置决定了在长吉图一体化中一定能够发挥其重要作用。因此，在长吉图一体化进程中，应该加强与前沿地区的联系。在宏观层次上，避免在整个发展线路上与前沿地区脱节，更要加强对自身整个地区的平衡发展；在微观层次上，加强城市自身软硬件环境的建设，将吉林市打造成在东北亚乃至世界上有一定知名度的城市，从而为长吉图一体化做出自身的贡献，进而促进图们江区域经济合作的进一步发展。
【参考文献】
[1]秦晓微，姚洁.经营城市：吉林市工业经济调整与改造的基本思考.东北电力学院学报，2003年6月，第23卷，第3期，第22-25页.
[2]郭晓丹.转换模式加快吉林市工业发展.地方经济，2007
年，第9期，第35-36页.
[3]邓晓丹.依托地域优势营造城市核心竞争力.中国党政干部论坛，2007年，第10期，第59-60页.
[4]张新红.浅谈“长吉图开发开放先导区”的现实发展.
延边党校学报，2009年12月，第24卷，第6期，第69-71页.
[5]劉和忠，郑义，宫健泽.吉林市区域文化发展策略研究.
社会科学战线，2010年，第3期，第106-109页.
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[7]李红光.吉林省产业结构的总体分析与调整思路.长春工业大学学报（社会科学版），2009年5月，第21卷，第3期，第57-
60页.
[8]http：//www.jlcity.gov.cn/jl_5/infocontent.jsp？infoid=
31042，吉林市人民政府关于公布第一批市级非物质文化遗产名录的通知.