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[摘 要]地方政府决策对于地方的政治、经济、文化发展具有重要意义，然而在决策制定的过程中仍存在一些亟待解决的问题。合理运用大数据有助于地方政府提升决策的科学性和民主性。但大数据也并非万能，无法完全解决地方政府决策中的所有问题，而其本身也会给决策带来挑战。文章主要分析了地方政府决策过程中存在的困境以及大数据对地方政府决策带来的影响。
[关键词]地方政府；大数据；行政决策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.019
1 引 言
行政决策是公共管理的核心，决策的科学化、民主化是维护公共利益的必然要求。地方政府决策对于地方的政治、经济、社会及文化发展具有重要意义。然而由于各种因素的制约，决策的制定可能存在一定的局限。而大数据作为新兴的技术革命，会给地方政府的决策带来新的机遇和挑战。探讨大数据对地方政府决策的影响，能对决策科学性和有效性的提升提供一定的参考。
2 地方政府决策存在的困境
地方政府在制定决策时存在的困境主要体现在决策缺乏科学性、决策不透明以及监督问责机制不完善上。
2.1 决策的科学性有待提高
决策缺乏科学性主要体现在两个方面：首先，地方政府在做出决策时可能存在一定的利益短视，这既是由于决策过程缺乏科学依据和长远规划的支撑，也是压力型体制下部分地方政府过度追求经济指标的结果；其次，在决策实施的过程中，由于缺乏有效的反馈机制，通常不能及时发现决策的不当之处，使决策难以得到及时的修正。
2.2 决策的透明性相对不足
决策不透明主要体现在两个方面：一是参与机制有待完善。虽然当前民众能够通过多种渠道参与公共事务，但对公共决策的参与相对较少；二是政务公开程度有待提高。部分地方政府的决策存在不透明的现象，而这种信息不对称的情况既使民众难以了解相关信息，也给寻租提供了空间。
2.3 问责和监督机制有待完善
建立健全监督和问责机制是有效制定决策的重要保障之一。问责机制的不完善有可能导致责任意识的缺乏和权力的滥用。而监督机制的不完善则会使得决策难以得到及时的反馈和纠偏，对当地的政治、经济、文化发展带来不利的影响。
3 大数据给地方政府决策带来的机遇
决策的每一阶段都是一个复杂的过程，需要对大量的信息加以分析并做出取舍。而根据已有研究所述，大数据具有规模大（Volume）、数据类型多样 （Variety）、高速度 （Velocity）、价值密度低（Value）的特征。其容纳的数据量大，数据类型复杂，数据产生、更新、处理的速度快，且不对数据进行采样，而是直接呈现数据的全貌，使得看似无用的“数据废气”成为能够再次利用的资源。可以看出，大数据的这些特性对于科学决策能产生极大的帮助。而政府在数据占有方面具有优势，善用大数据能帮助其有效提高决策及管理的水平。
3.1 大数据能为决策提供科学依据，提高决策的准确性
首先，在决策的制定阶段，大数据可以将原本分散在不同部门的数据加以集合、使数据资料更加全面。而通过对各类数据的收集和分析，能为决策方案的制定提供更加可靠的参考。大数据打破了传统数据获取和处理渠道的制约，使得数据能够被高速处理，也能够根据环境的变化而实时做出快速响应。其次，在决策的实施阶段，大数据使得决策的执行变得可以监督，并能够帮助政府通过数据分析在第一时间内获得及时有效的信息反馈。这有利于监控决策方案是否出现偏差，以便对原有决策进行及时的修正和补救。最后，在决策的评估阶段，运用大数据能够对决策的实施效果进行有效评估。同时，从决策者的角度来说，大数据快速、实时的数据分析也有助于决策者及时掌握实际情况的变化发展和公众的诉求。
3.2 大数据能使决策信息更加透明、决策主体更加多元
在小数据时代，人们获取数据信息和参与决策的渠道相对较少，通常是通过听证会等方式参与到决策的制定过程中。大数据不仅有助于民众通过多种平台获取数据信息，同时也为民众提供了表达意愿的新渠道。而地方政府也可以借此了解民众的诉求，各类社会组织及民众的合理意见和建议都可能成为政府科学决策的数据来源。这有利于制定出切合民众需求的决策，提升政府决策的科学性和有效性。
3.3 大数据可以帮助地方政府建立健全监督问责机制
大数据所具备的信息获取及信息处理快速等特性能够对地方政府的决策过程进行有效跟踪和汇总，对决策制定及决策执行的全过程进行实时的监督与分析，及时对决策可能产生的偏差加以矫正，并根据数据信息追踪到责任主体，完善问责机制。同时，民众也能通过各种渠道获得相关信息，起到监督的作用，例如山东潍坊市公安局挂接大数据的“民意云”能将民众投诉汇集推送至相关督察部门对被投诉民警进行问责，这同样可借鉴到对决策主体和决策执行者的监督问责上。
4 地方政府在运用大数据进行决策时可能存在的局限
可以看出，大数据的特性为科学决策带来了极大的助力，但其归根结底是一种工具，并非万能，无法完全解决地方政府决策中的所有问题，其本身也会给地方政府的决策带来挑战。而出于各种因素的限制，地方政府运用大数据进行决策的能力存在一定的局限，这主要表现数据利用不充分、缺乏相关领域的专业人才以及保障数据安全难度的提升等三个方面。
4.1 数据利用不充分
大数据时代的数据源十分广泛，数据量的规模巨大、增长速度快、价值密度低且非結构化数据比例较大。政府虽然在数据占有方面具有一定的优势，但地方政府的数据收集、存储和分析能力毕竟有限。客观上来说，由于地方政府管理体制和内部协调机制尚不完善导致的数据共享程度不高，加之数据开放与数据安全之间需要平衡等，都使得政府掌握的数据有一部分处于割裂或者休眠的状态，可用数据难以满足决策的需求。而在利用大数据进行决策的过程中极易产生统计盲区、数据错误等局限，也会对地方政府决策能力的提升产生不利影响。 4.2 专业人才缺乏
相关领域的技术和管理人才是将大数据应用到政府决策中的必要条件。与传统的小数据时代相比，大数据时代数据规模大、数据类型多、数据收集和处理速度快的特性以及实时分析的要求都使得传统硬件和技术无法承受。不仅如此，在专业人才方面也有了更高的要求，他们既需要熟悉大数据的专业知识，又要了解本单位的相关业务，而能结合政府决策的需要运用大数据的人才更是匮乏。
4.3 数据安全隐患
在大数据时代，信息安全上的威胁将使地方政府在决策过程中面临前所未有的挑战。一方面，超大规模的数据量和数据来源的多样性对相关的技术及设备提出了较高的要求，提升了监管的成本；另一方面，大数据将所有数据集中存储、处理和共享的特性，也是造成數据安全隐患的风险之一。
5 结论与讨论
通过以上探讨可以看出，地方政府在决策中仍存在着决策的科学性、透明性有待提高、监督及问责机制有待完善等问题，而大数据所具有的数据规模大、数据处理速度快、价值密度低等特性，既为科学、民主的决策提供了必要的支持，也提出了新的挑战。但归根结底，大数据只是工具，如何有效且合理地利用才是提升决策能力的关键。如果地方政府的行为逻辑不进行转变，利益短视和信息不对称的现象会继续存在。同时，转变决策主体观念、重视数据质量和数据共享，培育专业人才、完善大数据应用的相关政策和规范，找好数据开放与数据安全的平衡点等，也是使大数据在决策中能发挥出真正效用的重要因素。
参考文献：
[1]陈之常.应用大数据推进政府治理能力现代化——以北京市东城区为例[J].中国行政管理，2015（2）：38-42.
[2]刘智勇，黄鹏.我国地方政府部门执行力提升研究[J].中国行政管理，2007（12）：72-74.
[3]张金金.地方政府决策失误的行政问责机制研究[J].经营管理者，2013（13）：57，68.
[4]申灿，闫利平，张宝来.大数据时代地方政府信息公开的现状[J].法制博览，2015（5）：48-49.
[5]刘叶婷，唐斯斯.大数据对政府治理的影响及挑战[J].电子政务，2014（6）：20-29.
[6]马建光，姜巍.大数据的概念、特征及其应用[J].国防科技，2013（2）：10-17.
[7]武文莉，唐晓迪.推进政府治理能力现代化研究[J].行政与法，2014（9）：9-12.
[8]张铭，陆道平.西方行政管理思想史[M].天津：南开大学出版社，2008.
[9]维克托·迈尔-舍恩伯格，肯尼斯·库克耶.大数据时代[M].杭州：浙江人民出版社，2013：144-149.
[关键词]地方政府；大数据；行政决策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.019
1 引 言
行政决策是公共管理的核心，决策的科学化、民主化是维护公共利益的必然要求。地方政府决策对于地方的政治、经济、社会及文化发展具有重要意义。然而由于各种因素的制约，决策的制定可能存在一定的局限。而大数据作为新兴的技术革命，会给地方政府的决策带来新的机遇和挑战。探讨大数据对地方政府决策的影响，能对决策科学性和有效性的提升提供一定的参考。
2 地方政府决策存在的困境
地方政府在制定决策时存在的困境主要体现在决策缺乏科学性、决策不透明以及监督问责机制不完善上。
2.1 决策的科学性有待提高
决策缺乏科学性主要体现在两个方面：首先，地方政府在做出决策时可能存在一定的利益短视，这既是由于决策过程缺乏科学依据和长远规划的支撑，也是压力型体制下部分地方政府过度追求经济指标的结果；其次，在决策实施的过程中，由于缺乏有效的反馈机制，通常不能及时发现决策的不当之处，使决策难以得到及时的修正。
2.2 决策的透明性相对不足
决策不透明主要体现在两个方面：一是参与机制有待完善。虽然当前民众能够通过多种渠道参与公共事务，但对公共决策的参与相对较少；二是政务公开程度有待提高。部分地方政府的决策存在不透明的现象，而这种信息不对称的情况既使民众难以了解相关信息，也给寻租提供了空间。
2.3 问责和监督机制有待完善
建立健全监督和问责机制是有效制定决策的重要保障之一。问责机制的不完善有可能导致责任意识的缺乏和权力的滥用。而监督机制的不完善则会使得决策难以得到及时的反馈和纠偏，对当地的政治、经济、文化发展带来不利的影响。
3 大数据给地方政府决策带来的机遇
决策的每一阶段都是一个复杂的过程，需要对大量的信息加以分析并做出取舍。而根据已有研究所述，大数据具有规模大（Volume）、数据类型多样 （Variety）、高速度 （Velocity）、价值密度低（Value）的特征。其容纳的数据量大，数据类型复杂，数据产生、更新、处理的速度快，且不对数据进行采样，而是直接呈现数据的全貌，使得看似无用的“数据废气”成为能够再次利用的资源。可以看出，大数据的这些特性对于科学决策能产生极大的帮助。而政府在数据占有方面具有优势，善用大数据能帮助其有效提高决策及管理的水平。
3.1 大数据能为决策提供科学依据，提高决策的准确性
首先，在决策的制定阶段，大数据可以将原本分散在不同部门的数据加以集合、使数据资料更加全面。而通过对各类数据的收集和分析，能为决策方案的制定提供更加可靠的参考。大数据打破了传统数据获取和处理渠道的制约，使得数据能够被高速处理，也能够根据环境的变化而实时做出快速响应。其次，在决策的实施阶段，大数据使得决策的执行变得可以监督，并能够帮助政府通过数据分析在第一时间内获得及时有效的信息反馈。这有利于监控决策方案是否出现偏差，以便对原有决策进行及时的修正和补救。最后，在决策的评估阶段，运用大数据能够对决策的实施效果进行有效评估。同时，从决策者的角度来说，大数据快速、实时的数据分析也有助于决策者及时掌握实际情况的变化发展和公众的诉求。
3.2 大数据能使决策信息更加透明、决策主体更加多元
在小数据时代，人们获取数据信息和参与决策的渠道相对较少，通常是通过听证会等方式参与到决策的制定过程中。大数据不仅有助于民众通过多种平台获取数据信息，同时也为民众提供了表达意愿的新渠道。而地方政府也可以借此了解民众的诉求，各类社会组织及民众的合理意见和建议都可能成为政府科学决策的数据来源。这有利于制定出切合民众需求的决策，提升政府决策的科学性和有效性。
3.3 大数据可以帮助地方政府建立健全监督问责机制
大数据所具备的信息获取及信息处理快速等特性能够对地方政府的决策过程进行有效跟踪和汇总，对决策制定及决策执行的全过程进行实时的监督与分析，及时对决策可能产生的偏差加以矫正，并根据数据信息追踪到责任主体，完善问责机制。同时，民众也能通过各种渠道获得相关信息，起到监督的作用，例如山东潍坊市公安局挂接大数据的“民意云”能将民众投诉汇集推送至相关督察部门对被投诉民警进行问责，这同样可借鉴到对决策主体和决策执行者的监督问责上。
4 地方政府在运用大数据进行决策时可能存在的局限
可以看出，大数据的特性为科学决策带来了极大的助力，但其归根结底是一种工具，并非万能，无法完全解决地方政府决策中的所有问题，其本身也会给地方政府的决策带来挑战。而出于各种因素的限制，地方政府运用大数据进行决策的能力存在一定的局限，这主要表现数据利用不充分、缺乏相关领域的专业人才以及保障数据安全难度的提升等三个方面。
4.1 数据利用不充分
大数据时代的数据源十分广泛，数据量的规模巨大、增长速度快、价值密度低且非結构化数据比例较大。政府虽然在数据占有方面具有一定的优势，但地方政府的数据收集、存储和分析能力毕竟有限。客观上来说，由于地方政府管理体制和内部协调机制尚不完善导致的数据共享程度不高，加之数据开放与数据安全之间需要平衡等，都使得政府掌握的数据有一部分处于割裂或者休眠的状态，可用数据难以满足决策的需求。而在利用大数据进行决策的过程中极易产生统计盲区、数据错误等局限，也会对地方政府决策能力的提升产生不利影响。 4.2 专业人才缺乏
相关领域的技术和管理人才是将大数据应用到政府决策中的必要条件。与传统的小数据时代相比，大数据时代数据规模大、数据类型多、数据收集和处理速度快的特性以及实时分析的要求都使得传统硬件和技术无法承受。不仅如此，在专业人才方面也有了更高的要求，他们既需要熟悉大数据的专业知识，又要了解本单位的相关业务，而能结合政府决策的需要运用大数据的人才更是匮乏。
4.3 数据安全隐患
在大数据时代，信息安全上的威胁将使地方政府在决策过程中面临前所未有的挑战。一方面，超大规模的数据量和数据来源的多样性对相关的技术及设备提出了较高的要求，提升了监管的成本；另一方面，大数据将所有数据集中存储、处理和共享的特性，也是造成數据安全隐患的风险之一。
5 结论与讨论
通过以上探讨可以看出，地方政府在决策中仍存在着决策的科学性、透明性有待提高、监督及问责机制有待完善等问题，而大数据所具有的数据规模大、数据处理速度快、价值密度低等特性，既为科学、民主的决策提供了必要的支持，也提出了新的挑战。但归根结底，大数据只是工具，如何有效且合理地利用才是提升决策能力的关键。如果地方政府的行为逻辑不进行转变，利益短视和信息不对称的现象会继续存在。同时，转变决策主体观念、重视数据质量和数据共享，培育专业人才、完善大数据应用的相关政策和规范，找好数据开放与数据安全的平衡点等，也是使大数据在决策中能发挥出真正效用的重要因素。
参考文献：
[1]陈之常.应用大数据推进政府治理能力现代化——以北京市东城区为例[J].中国行政管理，2015（2）：38-42.
[2]刘智勇，黄鹏.我国地方政府部门执行力提升研究[J].中国行政管理，2007（12）：72-74.
[3]张金金.地方政府决策失误的行政问责机制研究[J].经营管理者，2013（13）：57，68.
[4]申灿，闫利平，张宝来.大数据时代地方政府信息公开的现状[J].法制博览，2015（5）：48-49.
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[6]马建光，姜巍.大数据的概念、特征及其应用[J].国防科技，2013（2）：10-17.
[7]武文莉，唐晓迪.推进政府治理能力现代化研究[J].行政与法，2014（9）：9-12.
[8]张铭，陆道平.西方行政管理思想史[M].天津：南开大学出版社，2008.
[9]维克托·迈尔-舍恩伯格，肯尼斯·库克耶.大数据时代[M].杭州：浙江人民出版社，2013：144-149.