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摘 要 以佛山市为例，通过对全市教育装备建设情况的调查研究和分析，找出城市化进程中教育装备建设存在的问题和特点，指出教育装备建设是制约教育现代化发展的主要瓶颈，提出促进教育现代化发展的建议。
关键词 教育技术；教育装备；城市化
中图分类号：G434 文献标识码：B 文章编号：1671-489X（2013）09-0021-03
Investigation and Research on Educational Equipment in Process of Urbanization in Our Country//Chen Zichao， Chen Junhong， Ou Jianfong
Abstract In Foshan City as an example， on the basis of the investigation and analysis in the educational equipment， find out the problems and features of the educational equipment in the process of urbanization， pointed out that the construction of educational equipment is the main bottleneck which is restricting the development of education modernization， put forward proposal to promote the development of modernization of education.
Key words educational technology； educational equipment； urbanization
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要加快教育技术装备建设，从而实现教育的跨越式发展。目前，我国正处于城市化发展进程中，不断遇到新问题。在教育装备的投入方面存在不均衡的情况，在传统的实验室、实验仪器、信息化、现代化建设等方面也出现滞后现象。因此，佛山市教育局启动了全市性的教育技术装备专项检查工作，旨在积极推动区域中小学教育技术装备的均衡发展，增加对学校的实验教学、信息技术应用等教育技术装备薄弱环节的关注，同时为制定适合当地发展的教育装备建设标准做准备。
1 调查工作开展情况
调查工作结合佛山市中小学“新装备”工程专项督查工作同时进行，调查的重点是实验室、仪器配备、装备的管理以及使用情况等。调查使用的三级评价指标体系是根据国家教育部制定的教学仪器配备标准（2006版）[1-3]、广东省教育厅制定的教学仪器配备标准（2008版、高中2004版），针对小学和中学的不同要求设计制定的。实验室和信息化装备建设的一级评价指标由三大部分组成，分别是组织管理、装备情况和教学应用。其中组织管理重点考察管理体制、制度建设和队伍建设；装备情况重点考察实验室（功能室）建设、教学仪器配备和信息化装备；教学应用重点考察科学实验、实验教学研究、应用成果和信息技术应用。
本次专项调查工作在市直和各区范围内抽取了62间学校进行全面检查、其中包括小学、初中、高中和完中，另外还对全市各区部分学校的校长、学科教师和实验教师进行了访问调查。
2 结果与分析
2.1 调查结果
1）实验室。
①实验用房及配套设施。
实验室：学校的实验室数量达标，面积基本达标，基本能满足目前的实验教学需求；个别小学实验室仪器配备比较残旧；个别中学化学实验室没有安装洗眼器以及没有做到抽风口到台，有的实验室没有信息化教学设备等，在实验室标准化建设的细节上需要进一步加强。
仪器室与准备室：在数量上和面积上多数学校达标；化学实验准备室和化学药品仪器室都安装了通风设备；易燃、易爆、有毒药品和强腐蚀性等危险化学品基本做到单独存放，但有个别农村学校的化学药品仪器室与准备室合用，化学药品存放较为拥挤。
数字化探究室：约一半学校仍未建设数字化探究室，已经建设了探究室的学校大多数未能真正开展探究实验。
专用教室：音乐、美术、体育等专用教室建设情况基本达标。
②仪器配备。以4个平行班Ⅰ类配备1套计算，学校的教学仪器配备达标，只有个别旧校的教学仪器配备不足。个别偏远地区的新建小学尽管仪器配备达标，但由于缺乏科学教师或由其他学科教师兼任科学教师，导致部分仪器设备闲置。不少中学历年残余的化学药品较多，不知如何处理。
③实验人员。小学基本上没有专职实验管理员，大多数由科学教师兼任。大多数中学有少量实验管理系列职称的实验室管理人员，少部分学校基本上没有实验管理系列职称的实验室管理人员，多数由学科教师兼任。由于实验人员不受重视，职称晋升难，与学科教师相比收入普遍偏低，影响了工作积极性。这需要教育行政部门从政策上解决实验管理人员的编制和职称晋升问题。
④实验教学与研究。从资料上看，学校每学期按教材要求各年级制定实验教学计划，实验室内有教师演示实验和学生分组实验的实验记录，学生实验的开出率也很高。许多学校制定了实验室开放制度，但绝大多数学校的实验室开放工作还未体现学生的个性化学习发展需求。
近几年，佛山市的自制教具在省内和全国的评选活动中获得较好的成绩，实验方面的研究课题和论文也较多，但这只局限于部分学校。全市的自制教具整体水平相对较高，但也有个别学校对于此项工作不够重视，实验方面的研究课题和论文较少。
⑤实验室管理。实验室环境整洁，各项制度健全并且能上墙，不少学校做到实验室环境的美化（如张贴科学家画像、科学标语等）。实验仪器账册规范，多数学校能按照规定，每学年对仪器设备进行核查清点，做到账物相符、账账相符。仪器陈列基本做到规范、科学。教学仪器的分室、分柜、定位存放基本符合规范，标签张贴基本符合规范，但个别学校标签残旧。各学校实验室基本上都有安全防火设施和防护急救用品，但个别放置位置不当。仪器设备定期检查、保养意识不强，缺少记录。不少学校仪器说明书等资料不全。 ⑥实验室工作特色与创新。除传统理科、文科、艺术等专用教室外，根据素质教育和学生全面发展要求，建设和配备有特色和创新型实验室或园地，一些小学的特色比较明显，如三水区乐平中心小学的民乐队，南海区樵北中学的田径特色，禅城区第九小学的课外科技活动等。
2）教育信息化。教育信息化工作一直以来是佛山市教育技术装备工作的一个工作重点。经过多年的努力，全市基本实现教育信息化。
①目前，全市中小学教育信息化水平普遍较高，计算机总台数突破145 000台，平均每5位学生就拥有一台计算机，教师则每人1.03台；多媒体约14 800套，约92%的课室安装了多媒体设备；90%的学校建立了校园网。
②教师的教育技术能力较强，教师使用多媒体教学的情况相当普遍。同时市教育局每年举行一次全市多媒体教学比赛，今年则改为“微课”比赛，这些活动对全市的教育信息化发展发挥了积极作用。
③教育信息化硬件设备的日常更新、维护仍存在较大的问题，部分学校的计算机比较残旧，尤其是小学的问题较为突出，这就需要督促有关镇街加大教育经费投入，尽快进行更新换代。
2.2 分析与讨论
1）城乡总体差距在缩小。城市学校和乡镇学校之间的差距在缩小，乡镇绝大多数新建学校的软硬件情况已经赶上或超过城市学校。这首先是因为城市化速度加快、乡镇经济发展程度高，在经费投入和吸引人才方面提供了有利条件；其次是因为新建学校起点高，具备后发优势。
2）新旧学校差别大。对于城市学校而言，相当部分旧市区内的旧学校硬件设备较差，特别是小学，甚至比不上乡镇的中等学校，具体表现为经费不足、硬件设备残旧、实验教师缺乏，实验开出率偏低，反映出旧市区街道的经济发展相对滞后，对学校的经费投入不足。
对于乡镇学校而言，镇办的中心小学的软硬件普遍较好，具体表现为实验室教学场地充足，设备也相对齐全，学校领导重视，师资力量较好。但乡镇的旧学校情况仍不乐观，实验场地和仪器设备均比较缺乏，甚至个别偏远山区的新建学校师资力量仍然欠缺。这可能与经济发展水平较低，导致经费投入少和对人才欠缺吸引力有关。
3）区域差距在缩小。调查发现，佛山市下核各区的学校之间差距在缩小，相对落后的区域与相对发达的区域学校之间的差距越来越小。这也反映出随着城市化进程的推进，各区的经济和教育发展差距在缩小，城市化程度趋于平衡。但值得注意的是，极个别较为偏远落后的山区学校与装备标准仍有较大的距离，这可能要依赖当地经济的加速发展才能解决这些问题。
4）实验人员素质低、待遇差。这次调查中各学校反映最多的问题是缺乏实验人员和设备管理人员，问题的关键是无编制和待遇低，严重制约了实验教学的有效开展。实验人员素质差，待遇低，晋升难，培训少，不受领导重视，其中小学大多数由其他学科教师兼任科学教师，专业知识和技能欠缺，个别学校甚至出现有仪器但教师不会使用的情况。
5）数字化探究室形同摆设。调查发现，仍有约一半的学校未建设数字化探究室，已经建设了数字化探究室的学校大多数未能真正开展实验探究，形同摆设。这一方面反映了学校经费投入不足，另一方面反映了教师欠缺技能培训和积极性。
6）外来工子女入学难问题依然严峻。随着城市化的发展，无论城市或乡镇的外来流动人口都不断增多，外来工子女入学难问题依然严峻。这一方面与政策有关，但更重要的是受到教育场地和设备条件的限制。
3 建议
3.1 深入开展教育装备建设，努力实现教育装备标准化、规范化、现代化
根据佛山市中小学教育装备建设的现状，及时启动《佛山市中小学教育装备建设标准》的编制工作，制定一套城乡一体化的教育装备建设标准，促进中小学教育装备标准化、规范化、现代化建设，有利于城乡教育均衡发展，实现教育公平。
3.2 抓住经济发展的机遇，努力提升乡镇学校的教育装备水平，缩小城乡差距
根据新制定的《佛山市中小学教育装备建设标准》，在经费和政策上向乡镇旧学校倾斜，重点解决乡镇旧学校的硬件建设；加强乡镇旧学校师资队伍建设，努力培养和引进人才；根据城市化过程中地方经济实力不断提高的特点，加大经费投入，撤销或合并旧学校，按新《标准》的相关规定高起点、高标准建立乡镇新学校；及时调整政策，切实解决外来工子女入学难问题。
3.3 加强市区旧学校的经费投入，努力提升市区旧学校的教育装备水平
在教育发展策略上不能只顾重点学校，要认真依据教育公平的原则投放教育经费；在经费和政策上要向旧市区内的旧学校倾斜，重点解决旧学校的软硬件建设；结合城市旧区改造工程，适时撤销或合并市区旧学校，按新《标准》的相关规定高起点、高标准建立市区新学校。
3.4 大力推进智能教育建设，数字化校园助推佛山教育现代化
从数字教育到智能教育，教育信息化的内涵发展是一致的。佛山的教育信息化目前已经朝着教育智能化的方向发展，已经有部分学校正在进行探索实践与推广应用，有望走在全省前列。但要加强与国内先进地区的合作与交流，不断总结和提高。同时，数字教育或智能教育不仅要做好硬件设备的建设工作，对教师的培训工作也要跟上，这样才能提高设备的使用效率和教育教学绩效。
教育管理信息化要实现区域性的突破，逐步形成佛山基础教育数据中心。积极发挥地区教育云计算平台的作用，服务各级各类学校。发挥各学科优势，开放协作，共建共享，建设和完善具有佛山特色的学科教育教学资源库，为教师、学生自主发展提供丰富资源。同时，积极探索网络道德文化教育，让师生学会聪明地对待各类信息。
3.5 加强实验技能考核，提高学生的创新实践能力
将学生的实验技能考核结果纳入升学成绩并常态化，可引起学校和各级主管部门的重视，有利于促进教育装备建设的发展和提高学生的创新实践能力。建议首先在初中生物、物理、化学等课程中进行试点并逐步推广，最终将考核结果纳入中考成绩。
4 结束语
佛山是我国经济发达地区之一，城市化水平相对较高，在教育装备建设方面已经取得了较大的进步，但同时也存在不少问题。在城市化发展进程中，教育装备建设已成为制约教育现代化发展的瓶颈。只要抓住主要矛盾，加速教育装备现代化建设，教育现代化水平必将跃上新台阶。
参考文献
[1]国家教育部.JY/T 0388-2006 小学数学科学教学仪器配备标准[S].2006.
[2]国家教育部.JY/T 0386-2006 初中理科教学仪器配备标准[S].2006.
[3]国家教育部.JY/T 0387-2006 初中科学教学仪器配备标准[S].2006.
关键词 教育技术；教育装备；城市化
中图分类号：G434 文献标识码：B 文章编号：1671-489X（2013）09-0021-03
Investigation and Research on Educational Equipment in Process of Urbanization in Our Country//Chen Zichao， Chen Junhong， Ou Jianfong
Abstract In Foshan City as an example， on the basis of the investigation and analysis in the educational equipment， find out the problems and features of the educational equipment in the process of urbanization， pointed out that the construction of educational equipment is the main bottleneck which is restricting the development of education modernization， put forward proposal to promote the development of modernization of education.
Key words educational technology； educational equipment； urbanization
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要加快教育技术装备建设，从而实现教育的跨越式发展。目前，我国正处于城市化发展进程中，不断遇到新问题。在教育装备的投入方面存在不均衡的情况，在传统的实验室、实验仪器、信息化、现代化建设等方面也出现滞后现象。因此，佛山市教育局启动了全市性的教育技术装备专项检查工作，旨在积极推动区域中小学教育技术装备的均衡发展，增加对学校的实验教学、信息技术应用等教育技术装备薄弱环节的关注，同时为制定适合当地发展的教育装备建设标准做准备。
1 调查工作开展情况
调查工作结合佛山市中小学“新装备”工程专项督查工作同时进行，调查的重点是实验室、仪器配备、装备的管理以及使用情况等。调查使用的三级评价指标体系是根据国家教育部制定的教学仪器配备标准（2006版）[1-3]、广东省教育厅制定的教学仪器配备标准（2008版、高中2004版），针对小学和中学的不同要求设计制定的。实验室和信息化装备建设的一级评价指标由三大部分组成，分别是组织管理、装备情况和教学应用。其中组织管理重点考察管理体制、制度建设和队伍建设；装备情况重点考察实验室（功能室）建设、教学仪器配备和信息化装备；教学应用重点考察科学实验、实验教学研究、应用成果和信息技术应用。
本次专项调查工作在市直和各区范围内抽取了62间学校进行全面检查、其中包括小学、初中、高中和完中，另外还对全市各区部分学校的校长、学科教师和实验教师进行了访问调查。
2 结果与分析
2.1 调查结果
1）实验室。
①实验用房及配套设施。
实验室：学校的实验室数量达标，面积基本达标，基本能满足目前的实验教学需求；个别小学实验室仪器配备比较残旧；个别中学化学实验室没有安装洗眼器以及没有做到抽风口到台，有的实验室没有信息化教学设备等，在实验室标准化建设的细节上需要进一步加强。
仪器室与准备室：在数量上和面积上多数学校达标；化学实验准备室和化学药品仪器室都安装了通风设备；易燃、易爆、有毒药品和强腐蚀性等危险化学品基本做到单独存放，但有个别农村学校的化学药品仪器室与准备室合用，化学药品存放较为拥挤。
数字化探究室：约一半学校仍未建设数字化探究室，已经建设了探究室的学校大多数未能真正开展探究实验。
专用教室：音乐、美术、体育等专用教室建设情况基本达标。
②仪器配备。以4个平行班Ⅰ类配备1套计算，学校的教学仪器配备达标，只有个别旧校的教学仪器配备不足。个别偏远地区的新建小学尽管仪器配备达标，但由于缺乏科学教师或由其他学科教师兼任科学教师，导致部分仪器设备闲置。不少中学历年残余的化学药品较多，不知如何处理。
③实验人员。小学基本上没有专职实验管理员，大多数由科学教师兼任。大多数中学有少量实验管理系列职称的实验室管理人员，少部分学校基本上没有实验管理系列职称的实验室管理人员，多数由学科教师兼任。由于实验人员不受重视，职称晋升难，与学科教师相比收入普遍偏低，影响了工作积极性。这需要教育行政部门从政策上解决实验管理人员的编制和职称晋升问题。
④实验教学与研究。从资料上看，学校每学期按教材要求各年级制定实验教学计划，实验室内有教师演示实验和学生分组实验的实验记录，学生实验的开出率也很高。许多学校制定了实验室开放制度，但绝大多数学校的实验室开放工作还未体现学生的个性化学习发展需求。
近几年，佛山市的自制教具在省内和全国的评选活动中获得较好的成绩，实验方面的研究课题和论文也较多，但这只局限于部分学校。全市的自制教具整体水平相对较高，但也有个别学校对于此项工作不够重视，实验方面的研究课题和论文较少。
⑤实验室管理。实验室环境整洁，各项制度健全并且能上墙，不少学校做到实验室环境的美化（如张贴科学家画像、科学标语等）。实验仪器账册规范，多数学校能按照规定，每学年对仪器设备进行核查清点，做到账物相符、账账相符。仪器陈列基本做到规范、科学。教学仪器的分室、分柜、定位存放基本符合规范，标签张贴基本符合规范，但个别学校标签残旧。各学校实验室基本上都有安全防火设施和防护急救用品，但个别放置位置不当。仪器设备定期检查、保养意识不强，缺少记录。不少学校仪器说明书等资料不全。 ⑥实验室工作特色与创新。除传统理科、文科、艺术等专用教室外，根据素质教育和学生全面发展要求，建设和配备有特色和创新型实验室或园地，一些小学的特色比较明显，如三水区乐平中心小学的民乐队，南海区樵北中学的田径特色，禅城区第九小学的课外科技活动等。
2）教育信息化。教育信息化工作一直以来是佛山市教育技术装备工作的一个工作重点。经过多年的努力，全市基本实现教育信息化。
①目前，全市中小学教育信息化水平普遍较高，计算机总台数突破145 000台，平均每5位学生就拥有一台计算机，教师则每人1.03台；多媒体约14 800套，约92%的课室安装了多媒体设备；90%的学校建立了校园网。
②教师的教育技术能力较强，教师使用多媒体教学的情况相当普遍。同时市教育局每年举行一次全市多媒体教学比赛，今年则改为“微课”比赛，这些活动对全市的教育信息化发展发挥了积极作用。
③教育信息化硬件设备的日常更新、维护仍存在较大的问题，部分学校的计算机比较残旧，尤其是小学的问题较为突出，这就需要督促有关镇街加大教育经费投入，尽快进行更新换代。
2.2 分析与讨论
1）城乡总体差距在缩小。城市学校和乡镇学校之间的差距在缩小，乡镇绝大多数新建学校的软硬件情况已经赶上或超过城市学校。这首先是因为城市化速度加快、乡镇经济发展程度高，在经费投入和吸引人才方面提供了有利条件；其次是因为新建学校起点高，具备后发优势。
2）新旧学校差别大。对于城市学校而言，相当部分旧市区内的旧学校硬件设备较差，特别是小学，甚至比不上乡镇的中等学校，具体表现为经费不足、硬件设备残旧、实验教师缺乏，实验开出率偏低，反映出旧市区街道的经济发展相对滞后，对学校的经费投入不足。
对于乡镇学校而言，镇办的中心小学的软硬件普遍较好，具体表现为实验室教学场地充足，设备也相对齐全，学校领导重视，师资力量较好。但乡镇的旧学校情况仍不乐观，实验场地和仪器设备均比较缺乏，甚至个别偏远山区的新建学校师资力量仍然欠缺。这可能与经济发展水平较低，导致经费投入少和对人才欠缺吸引力有关。
3）区域差距在缩小。调查发现，佛山市下核各区的学校之间差距在缩小，相对落后的区域与相对发达的区域学校之间的差距越来越小。这也反映出随着城市化进程的推进，各区的经济和教育发展差距在缩小，城市化程度趋于平衡。但值得注意的是，极个别较为偏远落后的山区学校与装备标准仍有较大的距离，这可能要依赖当地经济的加速发展才能解决这些问题。
4）实验人员素质低、待遇差。这次调查中各学校反映最多的问题是缺乏实验人员和设备管理人员，问题的关键是无编制和待遇低，严重制约了实验教学的有效开展。实验人员素质差，待遇低，晋升难，培训少，不受领导重视，其中小学大多数由其他学科教师兼任科学教师，专业知识和技能欠缺，个别学校甚至出现有仪器但教师不会使用的情况。
5）数字化探究室形同摆设。调查发现，仍有约一半的学校未建设数字化探究室，已经建设了数字化探究室的学校大多数未能真正开展实验探究，形同摆设。这一方面反映了学校经费投入不足，另一方面反映了教师欠缺技能培训和积极性。
6）外来工子女入学难问题依然严峻。随着城市化的发展，无论城市或乡镇的外来流动人口都不断增多，外来工子女入学难问题依然严峻。这一方面与政策有关，但更重要的是受到教育场地和设备条件的限制。
3 建议
3.1 深入开展教育装备建设，努力实现教育装备标准化、规范化、现代化
根据佛山市中小学教育装备建设的现状，及时启动《佛山市中小学教育装备建设标准》的编制工作，制定一套城乡一体化的教育装备建设标准，促进中小学教育装备标准化、规范化、现代化建设，有利于城乡教育均衡发展，实现教育公平。
3.2 抓住经济发展的机遇，努力提升乡镇学校的教育装备水平，缩小城乡差距
根据新制定的《佛山市中小学教育装备建设标准》，在经费和政策上向乡镇旧学校倾斜，重点解决乡镇旧学校的硬件建设；加强乡镇旧学校师资队伍建设，努力培养和引进人才；根据城市化过程中地方经济实力不断提高的特点，加大经费投入，撤销或合并旧学校，按新《标准》的相关规定高起点、高标准建立乡镇新学校；及时调整政策，切实解决外来工子女入学难问题。
3.3 加强市区旧学校的经费投入，努力提升市区旧学校的教育装备水平
在教育发展策略上不能只顾重点学校，要认真依据教育公平的原则投放教育经费；在经费和政策上要向旧市区内的旧学校倾斜，重点解决旧学校的软硬件建设；结合城市旧区改造工程，适时撤销或合并市区旧学校，按新《标准》的相关规定高起点、高标准建立市区新学校。
3.4 大力推进智能教育建设，数字化校园助推佛山教育现代化
从数字教育到智能教育，教育信息化的内涵发展是一致的。佛山的教育信息化目前已经朝着教育智能化的方向发展，已经有部分学校正在进行探索实践与推广应用，有望走在全省前列。但要加强与国内先进地区的合作与交流，不断总结和提高。同时，数字教育或智能教育不仅要做好硬件设备的建设工作，对教师的培训工作也要跟上，这样才能提高设备的使用效率和教育教学绩效。
教育管理信息化要实现区域性的突破，逐步形成佛山基础教育数据中心。积极发挥地区教育云计算平台的作用，服务各级各类学校。发挥各学科优势，开放协作，共建共享，建设和完善具有佛山特色的学科教育教学资源库，为教师、学生自主发展提供丰富资源。同时，积极探索网络道德文化教育，让师生学会聪明地对待各类信息。
3.5 加强实验技能考核，提高学生的创新实践能力
将学生的实验技能考核结果纳入升学成绩并常态化，可引起学校和各级主管部门的重视，有利于促进教育装备建设的发展和提高学生的创新实践能力。建议首先在初中生物、物理、化学等课程中进行试点并逐步推广，最终将考核结果纳入中考成绩。
4 结束语
佛山是我国经济发达地区之一，城市化水平相对较高，在教育装备建设方面已经取得了较大的进步，但同时也存在不少问题。在城市化发展进程中，教育装备建设已成为制约教育现代化发展的瓶颈。只要抓住主要矛盾，加速教育装备现代化建设，教育现代化水平必将跃上新台阶。
参考文献
[1]国家教育部.JY/T 0388-2006 小学数学科学教学仪器配备标准[S].2006.
[2]国家教育部.JY/T 0386-2006 初中理科教学仪器配备标准[S].2006.
[3]国家教育部.JY/T 0387-2006 初中科学教学仪器配备标准[S].2006.