2015年博鳌论坛期间，中国国家发改委、外交部、商务部如期发布了作为“一带一路”纲领性文件的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。
　　在这份8000多字、全方位介绍“一带一路”基本框架和布局的文件中，“共建”成为关键词。
　　作为“共建”的主要内容和具体体现，“合作重点”也是《愿景与行动》中最长的一个章节。它用3000多字诠释了国家主席习近平曾提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”。
　　以“加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识”为纲要的“政策沟通”，再次挈领整个章节。
　　就“一带一路”的共识、共建与政策沟通，《瞭望东方周刊》日前专访了国务院发展研究中心副主任张军扩。他强调，智库应该在“一带一路”的政策沟通中扮演关键角色。
　　“在存在较大政策分歧的情况下，既可以通过智库之间坦诚深入的交流增进相互了解，取得共识，也可以通过智库之间的合作研究，探索出能够为双方或多方接受的替代方案。”他说。
　　有共识，也要沟通
　　《瞭望东方周刊》：《愿景与行动》的前三章都在强调合作、共建，你认为“一带一路”能够达成合作、共建的基础有哪些？
　　张军扩：通过此前我们对“一带一路”部分沿线国家和地区的调研，以及与当地官员、学者等的研讨等，我们感到共建“一带一路”在沿线国家有着比较广泛的共识，这些共识构成了推进“一带一路”合作共建的主要基础。
　　首先，建设“一带一路”是沿线各国共同的发展需要。大家一致认为，古丝绸之路是沿线各国共同的历史遗产，新时期促进丝绸之路复兴是沿线各国的共同愿望，是一件带有全球性意义的公共产品。共建“一带一路”需要沿线国家的共同参与和通力合作。
　　共建“一带一路”需要秉持开放包容、互利共赢和平等自愿的理念。包括两个方面：一是对“一带一路”沿线之外国家和地区的开放和包容;二是对沿线区域内各国各地区的开放和包容。
　　《瞭望东方周刊》：人们谈到一带一路，总是先想到资金投入、经贸合作，这样难免有“消化过剩产能”、“单方利好”的联想。
　　张军扩：其实“一带一路”的合作应是全方位的。不仅包括经济方面的，也包括文化教育、发展政策、环境保护等多方面的合作。
　　经贸合作是共建“一带一路”的核心目标。通过经贸合作，扩大资源要素的配置空间，充分释放沿线各国的发展潜力，有助于给沿线人民带来实实在在的好处，也有助于为其他领域的合作奠定基础。
　　基础设施的互联互通是共建“一带一路”的前提。货物、人员和信息的交流都要依托现代化的基础设施网络，基础设施互联互通的合作，不仅能为其他合作奠定基础，也有助于我们早期收获。
　　文化包容是共建“一带一路”的基本保障。“一带一路”跨越不同的国度，只有让这些各具特色的文化相互包容、交流互鉴、和谐相处，“一带一路”建设才能获得和平稳定的社会环境，才能长期持续地推进下去。
　　生态环境可持续发展是共建“一带一路”不可或缺的要素，且重要性日益凸显。“一带一路”不仅不能以牺牲生态环境为代价，而且要有利于生态环境的保护。
　　释放潜在的利益契合点
　　《瞭望东方周刊》：我们注意到在《愿景与行动》介绍“五通”的章节中，“政策沟通”部分字数是最少的，仅有150多字，也缺乏如其他几“通”那样具体的内容。这可能也显示了这个问题目前面临的挑战。如果请你补充这部分内容，你会写什么？
　　张军扩：政策沟通是深化合作的基础，但现有的沟通远非充分。加强政策沟通，首先需要拓展政策沟通的领域，既要涉及一国的对外政策，也要涉及其国内政策，还要兼及短期政策与长期政策、宏观政策与某些具体政策。
　　另外，发展经验、知识的交流、互鉴也十分重要。随着中国经济快速发展，世界其他国家，特别是“一带一路”沿线的发展中国家对中国发展的经验很感兴趣，迫切需要了解。
　　我国正处于跨越中等收入阶段的关键时期，面临的矛盾和问题相当复杂，也需要了解其他国家应对这些问题和挑战的成功经验。总之，通过发展经验、知识的交流互鉴，可以避免政策失误，少走弯路。
　　其次是要采取多种灵活的方式进行沟通。既可以通过相关政策文献的交流，也可以通过人员互访;既可以针对特殊问题随时沟通，也可以建立定期的机制性安排;既可以召开小型的内部交流会，也可以举办对外公开的论坛、研讨会，等等。通过多层次、多方式的沟通，不仅能够增强政府政策的协调性，也有利于不断增强全方位合作的民意基础。

　　《瞭望东方周刊》：虽然存在共识，但现在有一个重要问题是，我们想做的往往未必是沿线其他国家想做的，这个问题如何才能改善？
　　张军扩：总体来看，我国与“一带一路”沿线国家经济的互补性很强，这种利益契合点很多。不仅在工业领域，在农业领域和服务业领域的契合点也很多，要通过多交流、多沟通去发现、去开拓。
　　但有些利益契合点是潜在的，需要我们通过政策调整与合作去释放、实现。因为一个国家的比较优势，不仅取决于其资源禀赋和经济结构，也取决于交通条件、汇率水平、贸易便利化政策，等等。因此，寻求合作的过程，实际上也是一个扩大开放和深化改革的过程。
　　还有一点需要注意：在推进“一带一路”合作过程中，要正确处理和把握好政府和市场的关系，坚持市场导向，充分发挥企业的主体地位和作用。
　　我们应该以沟通交流为核心机制，来消除分歧、凝聚共识。“一带一路”建设倡导大家坦诚相见，通过沟通和交流，以和平的方式管控和解决彼此之间的分歧和矛盾。
　　统筹“一路”与“一带”
　　《瞭望东方周刊》：《愿景与行动》中介绍了“一带一路”需要做的大量工作。从务实角度，你觉得目前“一带一路”建设的首要问题有哪些？
　　张军扩：首先就是统筹考虑海上丝绸之路与陆上丝绸之路的联动发展。“一路”与“一带”构成完整的区域合作框架，在发展规划、平台搭建、机制设计、项目选择等方面，都需要全局视野，既要有所侧重，又要相互配合。
　　其次，加快推进沿线自由贸易区网络建设。贸易投资合作是现代丝绸之路建设的关键。可加快推进中国-海合会自贸区谈判，联合研究制定泛北部湾合作路线图，尽快完成中国-东盟自贸区升级版打造，构建人畅其行、货畅其流的区域自由贸易区网络。
　　据测算，未来5年，仅中国累计进口就超过10万亿美元，对外投资超5000亿美元，出境游达4亿人次，若能建成较高水平的自贸区网络，将会极大地带动沿线地区的发展。
　　同时，着力突破基础设施互联互通瓶颈。基础设施是制约沿线国家深化合作的短板。沿线国家一方面应围绕铁路、公路、管道、港口、通信等设施规划开展联合研究，找出瓶颈路段、薄弱环节，确立重点项目和工程。
　　另一方面应加强投融资平台建设，完善地区投融资机制，培育国家和区域债券市场，拓宽资金来源渠道，创新和利用PPP等投融资模式，有效使用现有基础设施建设基金和国家援助资金，充分调动私人资本参与的积极性，为重点基础设施建设提供充裕的资金支持。