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信访这一具有中国特色的制度,与行政诉讼共同包含有权利救济的功能。但行政诉讼中存在的＂过度上访＂和＂恶意上访＂等现象,给法院审判工作造成严重干扰。行政诉讼中当事人更愿意选择上访,主要有基于实用主义的考量、司法公信力不足和基于对行政诉讼对抗性的反感等原因。法院应对信访困境,应当采取提高司法公信力、改进现有审判方式、建立信访终极机制等措施。