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摘要：建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。投资方在控制工程造价过程中始终起着主导作用，如何合理确定和控制工程造价，把建设投资的发生控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，是投资方的目的和任务。本文在此对如何进行合理有效的控制进行了探索。
关健词：工程进价；合理有效控制
Abstract: the investment of construction projects of effective control of the project construction management is an important part of the construction of the whole process throughout. Investors in the control of the project cost process always plays a leading role, reasonable determination and how to control the engineering cost, and constructing the happening of the investment control in the approved quota and correct the deviation of at any time, to ensure the realization of the target of the project investment, is the goal and the duty of investors. In this article on how to reasonable and effective control efforts.
Key words: engineering purchase price; Reasonable and effective control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、前言
一项工程在建设实施中，同时要受造价、质量、工期的控制。项目建设的各参建方在“三控制”中的作用和追求的价值观受参建单位的属性、建设阶段的不同而不同。质量控制是基础和前提，是各参建方的共同价值观的理性追求，工期控制受各自利益的驱动，其期望不同，而工程造价的控制是一个矛盾体，是其他两项控制的核心所指。实行合理的工程造价控制，确定科学客观的建设工期，是建设市场正常发育的需要。而工程造价的合理、有效控制分为项目实施前、项目实施中和项目交工三个阶段，现就三个阶段的工程造价如何实现合理、有效的控制谈几点个人意见。
二、工程建设项目实施前工程造价的合理有效控制
工程造价的控制，应是建筑市场各行为主体单位的共同职责。其控制原则应是：科学、客观、有效、合理的。
（1）业主单位：是建设工程项目的原动力，其行为对建设项目的各方主体行为有着决定性的影响作用。
①应该由项目的提出开始，就应按照工程建设项目的基建程序严格办理，因为各道程序均涉及工程最终造价的成本控制问题。
②在组建工程建设项目管理机构时，就应该包括专业的工程造价人员参加。
③在提出项目设计任务书时，应客观、实际、量力而行，不要贪大。
④选择好有实力的、有信誉的咨询机，以弥补业主在项目前期阶段业务上的不足。
⑤编制或控制好工程建设的招标文件，包括设计、监理、施工设备或材料等。
⑥要做好开工前的一切准备工作，特别是征地、拆迁、外围环境保障等。
⑦业主单位要经常组织项目管理人员学习，参观借鉴别的先进的项目管理经验，不断的完善自身管理。
⑧业主作为项目建设的全权责任者，应在“三控制”上制定完善的规章制度，特别是涉及造价管理方面的应系统、全面、并具有可操作性。
⑨要严格执行 《 合同法 》 中的基本原则，对投机钻营的施工企业要有对策，切莫让其腐蚀了业主，使规章制度形同虚设。
⑩推行行之有效的工程量清单招标制，使量价分离。竞争单价，也就是竞争工艺，竞争工艺，就是竞争技术、竞争管理、竞争实力。
（2）设计单位：是项目造价形成的源头，他是建筑的龙头，在造价管理中地位和作用特殊。
①设计意图要服务经济，经济要体现设计，设计要符合客观的理念。
②推行限额设计。在市场经济中，动力的背后是利益，要用经济手段调动设计人员的创新性、创造性工作，设计中要进行多方案优化组合，对设计成果要有单位品牌意识。
③鼓励推行“四新”，即新技术、新材料、新工艺、新设备。
④要加强地质、勘探、地形测量等设计前期准备工作，尽可能避免施工期间因地质、地形变化而引起设计变更，从而导致工程造价的失控。
⑤对特殊情况下的设计变更，要充分论证，不能盲从，并按规定程序审核批准。
（3）监理或咨询单位：监理或咨询单位是一种中介服务机构，其服务方式就是利用自己的智慧和经验，掌握同行业信息盆大的特点而服务于受聘单位，职业道德和业务素质两方面同等重要，缺一不可。对事前介人的监理或咨询机构，要切实做好业主的参谋和关键问题的把关两个方面的工作，参谋是基础是前提，把关是关键，要改变事后被动控制为业主事前主动控制。
（4）政府职能部门：要在还建筑市场本来面目上做文章，制定可操作的规章制度和检查落实制度，要鼓励先进，用市场调节的手段淘汰落后的单位，使建筑市场各行为主休单位在“生”与“死”的竞争中有序进行。特别提时政府投资项目，要改变“秋后算账”为事前控制，尽可能的避免资源浪费。
三、在工程建设项目实施中
（1）业主单位：一是要规范其招标行为和完善招标文件，制定合理的工期，从利益驱动讲，承包商关心工期胜似业主关心工期，工期只求合理，不求提前，非自然因素，不要人为设置工期节点，否则就会陷人泥潭，为工程的监理和管理控制造成麻烦，最终是牺牲工程质量。在选择施工承包单位中，要警惕工程最低报价中标，表面看是有利造价控制，实是麻烦多多，特别是对实力不强，能挣不能赔的企业。挣、赔本是市场正常行为，无可厚非。但面对真正赔的项目承包投标报价，其承包背后没有所图是不可能、也是不存在的，其图的是什么，挣的是什么，业主应理性选择；二是要以监理为中介，以合同为纽带，严格执行招标文件规定，切莫随心所欲的指东划西。避免监理、承包商投其所好，打破合同关系，为造价控制带来后患；三是要对设计变更、合同外内容、审查方案确定造价的原则是：要回归到招标文件精神，投标单位投标文件精神，选择中标单位的原则上来，不能忘记初衷。防止迁就或忘记承诺。
（2）监理单位：一是要吃透业主同承包商的合同精神，全面掌握招标文件宗旨，和评标中标单位选择原则，以及投标单位投标承诺，只有对双方的法律文件有了全面掌握，施工中执行起来才能自如，切忌凭自身经验判断或推定；二是质量问题以行业的和国家的法规、规范为准，工期以合理工期为准，造价控制应客观、公正、公平，体现竞争精神，凡涉及工艺、方案改变的，应以较先进的工艺、方法为衡量造价调整的标准，不能完全依照施工单位的意见，此时施工单位提出的方案，大多是经济利益驱动，尽管方案可行，但是否先进，是否经济合理已不是其考虑的问题，监理应把好控制关；三是要正确的处理好索赔。要将人为因素，特别是业主的因素引起的索赔消灭在萌芽状态，否则就是监理的失职。对非人为因素造成的工程造价调整，也应本着第二条的原则处理。
（3）施工单位：一是要诚实守信；二是要在内部管理上挖潜力；三是要在资源动态管理、降低成本上下功夫；四是要在提高、推广新工艺、新材料、管理创新上做文章，这才是有识之士和有发展前途单位的正确选择。雕虫小技得一时一项工程的丰厚利润，但不能保证今后和永远。因为市场竞争的结果，必然会产生专和精，只有专业化和精湛技艺才是市场需要的。
四、最后是工程建设交工验收时的造价控制
（1）业主单位：一是要保证参加工程建设管理人员相对稳定和固定，避免人事变动适成的说不清；二是要统一认识，将认识统一到各方签订的合同精神上来，逐条逐项核对合同规定内容的执行情况、完成过程和完成结果。质童和存在遗留问题，严禁合同签订同最终结算互不制约，两张皮现象；三是要按照有关行业规范、规程审查合同外签证项目，重新界定和落实贵任，重点是查工作内容是否重复计算，工程量计算是否合理合法，造价调整依据是否有效、合法等。
（2）监理单位：根据其同业主的合同关系，提出客观、公正的工程造价，特别是对签证项目，可能受当时种种条件制约，在事后应重新由总监结合甲乙双方合同精神，审定其项目工程量及工程造价的调整是否合法、是否成立，对超出原控制造价数额的原因应向业主提出详细的量化分析报告。
（3）政府职能部门或造价审计部门：首先是政府职能部门，要制定造价咨询部门的各种行为规范，特别要防止通过审计使不法行为或虎高工程造价合法化。审计结果应同当初咨询结果对比分析，从中找出差距。要抚出是设计深度 l 可题或劫测问题，还是市场价格波动同题，或是业主前期准备、发标、实施期间的管理等问题，总之应该有一个说法，使其成为制度，以利于政府制定更完备的市场规则；其次是审计部门，一是要提高业务水平；二是要掌握政策；三是要注重职业道德，依法办事。其审计结果或行为，不单是涉及业主投资多少的问题，同时也涉及建筑市场规则的公平、公正性问题，责任重大。要为政府制定“造价的形成”、“造价的落实”提供一手决策资料。
四、结束语
建筑工程造价管理贯穿整个建设过程，建筑工程造价管理是建设工程管理的重要环节。它是一项动态的、复杂的、综合的管理活动，同时更是一项系统工程。建设工程造价管理是保证建设项目成功的重要保障。因此，加強对建设项目造价管理的研究，对有效控制工程造价具有十分重大的意义。
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关健词：工程进价；合理有效控制
Abstract: the investment of construction projects of effective control of the project construction management is an important part of the construction of the whole process throughout. Investors in the control of the project cost process always plays a leading role, reasonable determination and how to control the engineering cost, and constructing the happening of the investment control in the approved quota and correct the deviation of at any time, to ensure the realization of the target of the project investment, is the goal and the duty of investors. In this article on how to reasonable and effective control efforts.
Key words: engineering purchase price; Reasonable and effective control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、前言
一项工程在建设实施中，同时要受造价、质量、工期的控制。项目建设的各参建方在“三控制”中的作用和追求的价值观受参建单位的属性、建设阶段的不同而不同。质量控制是基础和前提，是各参建方的共同价值观的理性追求，工期控制受各自利益的驱动，其期望不同，而工程造价的控制是一个矛盾体，是其他两项控制的核心所指。实行合理的工程造价控制，确定科学客观的建设工期，是建设市场正常发育的需要。而工程造价的合理、有效控制分为项目实施前、项目实施中和项目交工三个阶段，现就三个阶段的工程造价如何实现合理、有效的控制谈几点个人意见。
二、工程建设项目实施前工程造价的合理有效控制
工程造价的控制，应是建筑市场各行为主体单位的共同职责。其控制原则应是：科学、客观、有效、合理的。
（1）业主单位：是建设工程项目的原动力，其行为对建设项目的各方主体行为有着决定性的影响作用。
①应该由项目的提出开始，就应按照工程建设项目的基建程序严格办理，因为各道程序均涉及工程最终造价的成本控制问题。
②在组建工程建设项目管理机构时，就应该包括专业的工程造价人员参加。
③在提出项目设计任务书时，应客观、实际、量力而行，不要贪大。
④选择好有实力的、有信誉的咨询机，以弥补业主在项目前期阶段业务上的不足。
⑤编制或控制好工程建设的招标文件，包括设计、监理、施工设备或材料等。
⑥要做好开工前的一切准备工作，特别是征地、拆迁、外围环境保障等。
⑦业主单位要经常组织项目管理人员学习，参观借鉴别的先进的项目管理经验，不断的完善自身管理。
⑧业主作为项目建设的全权责任者，应在“三控制”上制定完善的规章制度，特别是涉及造价管理方面的应系统、全面、并具有可操作性。
⑨要严格执行 《 合同法 》 中的基本原则，对投机钻营的施工企业要有对策，切莫让其腐蚀了业主，使规章制度形同虚设。
⑩推行行之有效的工程量清单招标制，使量价分离。竞争单价，也就是竞争工艺，竞争工艺，就是竞争技术、竞争管理、竞争实力。
（2）设计单位：是项目造价形成的源头，他是建筑的龙头，在造价管理中地位和作用特殊。
①设计意图要服务经济，经济要体现设计，设计要符合客观的理念。
②推行限额设计。在市场经济中，动力的背后是利益，要用经济手段调动设计人员的创新性、创造性工作，设计中要进行多方案优化组合，对设计成果要有单位品牌意识。
③鼓励推行“四新”，即新技术、新材料、新工艺、新设备。
④要加强地质、勘探、地形测量等设计前期准备工作，尽可能避免施工期间因地质、地形变化而引起设计变更，从而导致工程造价的失控。
⑤对特殊情况下的设计变更，要充分论证，不能盲从，并按规定程序审核批准。
（3）监理或咨询单位：监理或咨询单位是一种中介服务机构，其服务方式就是利用自己的智慧和经验，掌握同行业信息盆大的特点而服务于受聘单位，职业道德和业务素质两方面同等重要，缺一不可。对事前介人的监理或咨询机构，要切实做好业主的参谋和关键问题的把关两个方面的工作，参谋是基础是前提，把关是关键，要改变事后被动控制为业主事前主动控制。
（4）政府职能部门：要在还建筑市场本来面目上做文章，制定可操作的规章制度和检查落实制度，要鼓励先进，用市场调节的手段淘汰落后的单位，使建筑市场各行为主休单位在“生”与“死”的竞争中有序进行。特别提时政府投资项目，要改变“秋后算账”为事前控制，尽可能的避免资源浪费。
三、在工程建设项目实施中
（1）业主单位：一是要规范其招标行为和完善招标文件，制定合理的工期，从利益驱动讲，承包商关心工期胜似业主关心工期，工期只求合理，不求提前，非自然因素，不要人为设置工期节点，否则就会陷人泥潭，为工程的监理和管理控制造成麻烦，最终是牺牲工程质量。在选择施工承包单位中，要警惕工程最低报价中标，表面看是有利造价控制，实是麻烦多多，特别是对实力不强，能挣不能赔的企业。挣、赔本是市场正常行为，无可厚非。但面对真正赔的项目承包投标报价，其承包背后没有所图是不可能、也是不存在的，其图的是什么，挣的是什么，业主应理性选择；二是要以监理为中介，以合同为纽带，严格执行招标文件规定，切莫随心所欲的指东划西。避免监理、承包商投其所好，打破合同关系，为造价控制带来后患；三是要对设计变更、合同外内容、审查方案确定造价的原则是：要回归到招标文件精神，投标单位投标文件精神，选择中标单位的原则上来，不能忘记初衷。防止迁就或忘记承诺。
（2）监理单位：一是要吃透业主同承包商的合同精神，全面掌握招标文件宗旨，和评标中标单位选择原则，以及投标单位投标承诺，只有对双方的法律文件有了全面掌握，施工中执行起来才能自如，切忌凭自身经验判断或推定；二是质量问题以行业的和国家的法规、规范为准，工期以合理工期为准，造价控制应客观、公正、公平，体现竞争精神，凡涉及工艺、方案改变的，应以较先进的工艺、方法为衡量造价调整的标准，不能完全依照施工单位的意见，此时施工单位提出的方案，大多是经济利益驱动，尽管方案可行，但是否先进，是否经济合理已不是其考虑的问题，监理应把好控制关；三是要正确的处理好索赔。要将人为因素，特别是业主的因素引起的索赔消灭在萌芽状态，否则就是监理的失职。对非人为因素造成的工程造价调整，也应本着第二条的原则处理。
（3）施工单位：一是要诚实守信；二是要在内部管理上挖潜力；三是要在资源动态管理、降低成本上下功夫；四是要在提高、推广新工艺、新材料、管理创新上做文章，这才是有识之士和有发展前途单位的正确选择。雕虫小技得一时一项工程的丰厚利润，但不能保证今后和永远。因为市场竞争的结果，必然会产生专和精，只有专业化和精湛技艺才是市场需要的。
四、最后是工程建设交工验收时的造价控制
（1）业主单位：一是要保证参加工程建设管理人员相对稳定和固定，避免人事变动适成的说不清；二是要统一认识，将认识统一到各方签订的合同精神上来，逐条逐项核对合同规定内容的执行情况、完成过程和完成结果。质童和存在遗留问题，严禁合同签订同最终结算互不制约，两张皮现象；三是要按照有关行业规范、规程审查合同外签证项目，重新界定和落实贵任，重点是查工作内容是否重复计算，工程量计算是否合理合法，造价调整依据是否有效、合法等。
（2）监理单位：根据其同业主的合同关系，提出客观、公正的工程造价，特别是对签证项目，可能受当时种种条件制约，在事后应重新由总监结合甲乙双方合同精神，审定其项目工程量及工程造价的调整是否合法、是否成立，对超出原控制造价数额的原因应向业主提出详细的量化分析报告。
（3）政府职能部门或造价审计部门：首先是政府职能部门，要制定造价咨询部门的各种行为规范，特别要防止通过审计使不法行为或虎高工程造价合法化。审计结果应同当初咨询结果对比分析，从中找出差距。要抚出是设计深度 l 可题或劫测问题，还是市场价格波动同题，或是业主前期准备、发标、实施期间的管理等问题，总之应该有一个说法，使其成为制度，以利于政府制定更完备的市场规则；其次是审计部门，一是要提高业务水平；二是要掌握政策；三是要注重职业道德，依法办事。其审计结果或行为，不单是涉及业主投资多少的问题，同时也涉及建筑市场规则的公平、公正性问题，责任重大。要为政府制定“造价的形成”、“造价的落实”提供一手决策资料。
四、结束语
建筑工程造价管理贯穿整个建设过程，建筑工程造价管理是建设工程管理的重要环节。它是一项动态的、复杂的、综合的管理活动，同时更是一项系统工程。建设工程造价管理是保证建设项目成功的重要保障。因此，加強对建设项目造价管理的研究，对有效控制工程造价具有十分重大的意义。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。