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摘要：我国目前的成品油价格形成机制在一定程度上反映了市场的真实情况，但政府干预的痕迹还是过于明显。应弱化政府干预，把定价权交还给成品油企业，交还给市场，提高定价透明度。缩短油价调整周期，增加调价频率，真实反映市场供求变化。在成品油零售领域，适当加大开放力度，鼓励民营资本、海外资本进入，既可以缓解大型国有企业资本金的不足，也可形成竞争机制，促使国有企业提高自身竞争力和服务质量，使百姓受惠。
关键词：成品油价格；形成机制；完善
中图分类号：F4文献标识码：A文章编号：2095-0829(2012)04-0022-03
2012年3月20日，中国成品油价格再度上涨。根据国家发改委通知，全国汽、柴油价每吨分别提高600元。本次油价上调虽然在预料之中，但上涨幅度之大却有些出人意料。可以说我国已经步入8元/升的高油价时代。我国成品油价格是如何形成的？变化原因何在？笔者就此做一些分析研究。
一、我国成品油价格形成机制的发展历程
我国成品油价格从单一计划价格体制转变为现行与国际价格有控接轨体制，经过了较为漫长的历程。1998年6月，国家出台《原油成品油价格改革方案》规定：原油基准价由国家计委根据国际市场相近品质原油上月平均价格确定；汽油、柴油由国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售中准价。①2000年5月，国内成品油价格进一步与国际市场接轨，根据国际市场价格每月调整一次。2006年，国家对成品油价格形成机制进行了调整，并确定国内成品油价格实行政府指导价。2008年12月，为了理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制，我国开始进行成品油价格和燃油税费改革。国家发改委于2008年12月18日发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。根据新的价格形成办法，国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。②2009年5月8日，国家发改委印发了《石油价格管理办法（试行）》，进一步明确了我国成品油价格管理的具体细节。至此，成品油价格形成机制已基本完成，其主要内容有：一、原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。二、国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。三、当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。③
二、对国际原油价格变动与我国成品油价格变动的分析
受数据资料所限和简化的目的，本文以我国自现行成品油价格形成机制实施以来，历次价格调整为时间点，以伦敦布仑特原油和北京93#汽油为研究标的，对国际原油价格及成品油价格数据进行对比分析。由于原油价格以美元为货币单位，桶为计量单位，而成品油价格以人民币元为货币单位，升为计量单位，出于可比性目的，本文以两次相邻调价时点的价格变动幅度为比较对象。自2008年12月19日起，截至目前，我国成品油价格已做出18次调整。其中价格上涨13次，下跌5次，最大涨幅8.15%，最大跌幅3.06%，最小涨幅2.67%，最小跌幅2.02%。与之相对应的是，同一时期，国际原油价格上涨15次，下跌3次，最大涨幅31.34%，最大跌幅15.6%，最小涨幅0.84%，最小跌幅3.18%。详见附表。
附表:成品油价格与国际油价变动分析表
通过以上数据分析可以知道，我国成品油价格的变化主要受国际原油价格的影响，同时很大程度上受到政府的调控和干预。变化幅度要远小于同期国际油价的变动幅度。当然国际原油的真实价值受到美元贬值的影响，实际的波动幅度并没有如此剧烈。我国现行成品油价格形成机制实现了与国际油价接轨，反映了市场供求关系，同时也抑制了成品油价格的大起大落，一定程度上缓解了国际油价大幅波动对我国经济的不利影响。[1]但不可否认的是，成品油价格形成机制还有很多不足之处，亟待完善。例如，由于当前价格观测期较长，对成品油价格变化的灵敏程度不够，特别是新机制实施三年以来，涨价次数要远远超过跌价次数，涨价幅度也高于跌价幅度，详见附图。
附图：成品油价格与原油价格变动幅度对比图
三、对成品油价格形成机制的思考与建议
从理论上来说，市场应该是最有效合理的价格形成机制，但鉴于石油行业事关国家安全、经济稳定，因此需要在宏观调控的基础上，建立一套合理稳定、公开透明的成品油价格形成机制。当前的价格机制之所以备受争议，主要原因是市场体系不完善，价格形成缺乏透明度。笔者认为可以从以下几个方面加以完善。
（一）缩短调价周期，增加调价频率。当前的成
品油定价机制，是在国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4%时，才考虑对国内成品油价格进行调整。也就是说，我国的油价实际反映的是22天之前国际原油价格的变化，所以民众会感觉国际油价与我国成品油价差异比较大。因此，建议油价调整周期适当缩短，比如7-10天。这样可大大减弱时滞性，增加国内外油价关联的灵敏度，从而更真实地反映国际原油价格。笔者曾在美国休斯敦生活过一段时间，对当地的油价比较关注，由于美国的成品油价格完全由市场决定，当地的加油站员工至少每周更换一次价格。我国目前无法做到油价与市场完全接轨，但应该朝这个方向发展。
（二）开放成品油市场，引入竞争机制。当前我
国成品油市场基本以中石油、中石化为代表的国有资本为投资主体，民营资本和海外资本投资很少。从国家安全角度看，国有资本占主导地位是有利的，但也带来市场缺乏竞争、形成价格垄断等问题，而且也容易成为民众抱怨的对象。笔者认为，在生产勘探等上游领域，保证国有资本的绝对优势地位无可厚非。但在成品油零售领域，适当加大开放力度，鼓励民营资本、海外资本进入，既可以缓解大型国有企业的资本金不足，也有利于形成有效的竞争机制，促使国有企业提高自身竞争力和服务质量，使百姓受惠。同时，中石油、中石化等国企也应该积极走出国门，开发国际市场。
（三）转变政府管理职能和监管模式。当前我
国政府对成品油依然有绝对定价权，每次油价的调整变动都是由国家发改委确定。笔者认为这种定价模式与我国当前的市场经济体制不相协调。政府管理部门更应该从大的方针、政策上下功夫，研究制订符合我国国情的市场价格体系，而不是每次亲自确定成品油的具体价格，应该把定价权交还给成品油企业，交还给市场。同时监管部门应该加大对违法者的监督处罚力度，杜绝价格操纵、垄断和恶意竞争，维护成品油市场的正常有序和公平竞争。
我国目前的成品油价格机制在一定程度上反映了市场的真实情况，但行政干预的痕迹还是过于明显。只有不断对其加以完善，弱化政府干预，加强市场调节，才能真实有效地反映市场的供求变化。只有降低准入门槛，加大开放力度，才能吸引非公资本进入，培育良好的市场竞争环境。[2]只有增强定价机制的合理性，提高透明度，才能使民众对油价看得清楚，用得明白。
注释：
①国家计委.关于印发《原油成品油价格改革方案》的通知（计电[1998]52号）.1998-6-3。
②国家发改委.关于实施成品油价格和税费改革的通知（国发[2008]37号）.2008-12-18。
③国家发改委.关于印发《石油价格管理办法（试行）》的通知（发改价格[2009]1198号）.2009-5-7。
参考文献：
[1]王彩玲.成品油价格机制问题分析[J].中国石油企业，2010，297（1）：30-31.
[2]张静凡.成品油定价机制及其优化探讨[J].现代企业文化，2010，151（3）：6-7.
关键词：成品油价格；形成机制；完善
中图分类号：F4文献标识码：A文章编号：2095-0829(2012)04-0022-03
2012年3月20日，中国成品油价格再度上涨。根据国家发改委通知，全国汽、柴油价每吨分别提高600元。本次油价上调虽然在预料之中，但上涨幅度之大却有些出人意料。可以说我国已经步入8元/升的高油价时代。我国成品油价格是如何形成的？变化原因何在？笔者就此做一些分析研究。
一、我国成品油价格形成机制的发展历程
我国成品油价格从单一计划价格体制转变为现行与国际价格有控接轨体制，经过了较为漫长的历程。1998年6月，国家出台《原油成品油价格改革方案》规定：原油基准价由国家计委根据国际市场相近品质原油上月平均价格确定；汽油、柴油由国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售中准价。①2000年5月，国内成品油价格进一步与国际市场接轨，根据国际市场价格每月调整一次。2006年，国家对成品油价格形成机制进行了调整，并确定国内成品油价格实行政府指导价。2008年12月，为了理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制，我国开始进行成品油价格和燃油税费改革。国家发改委于2008年12月18日发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。根据新的价格形成办法，国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。②2009年5月8日，国家发改委印发了《石油价格管理办法（试行）》，进一步明确了我国成品油价格管理的具体细节。至此，成品油价格形成机制已基本完成，其主要内容有：一、原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。二、国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。三、当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。③
二、对国际原油价格变动与我国成品油价格变动的分析
受数据资料所限和简化的目的，本文以我国自现行成品油价格形成机制实施以来，历次价格调整为时间点，以伦敦布仑特原油和北京93#汽油为研究标的，对国际原油价格及成品油价格数据进行对比分析。由于原油价格以美元为货币单位，桶为计量单位，而成品油价格以人民币元为货币单位，升为计量单位，出于可比性目的，本文以两次相邻调价时点的价格变动幅度为比较对象。自2008年12月19日起，截至目前，我国成品油价格已做出18次调整。其中价格上涨13次，下跌5次，最大涨幅8.15%，最大跌幅3.06%，最小涨幅2.67%，最小跌幅2.02%。与之相对应的是，同一时期，国际原油价格上涨15次，下跌3次，最大涨幅31.34%，最大跌幅15.6%，最小涨幅0.84%，最小跌幅3.18%。详见附表。
附表:成品油价格与国际油价变动分析表
通过以上数据分析可以知道，我国成品油价格的变化主要受国际原油价格的影响，同时很大程度上受到政府的调控和干预。变化幅度要远小于同期国际油价的变动幅度。当然国际原油的真实价值受到美元贬值的影响，实际的波动幅度并没有如此剧烈。我国现行成品油价格形成机制实现了与国际油价接轨，反映了市场供求关系，同时也抑制了成品油价格的大起大落，一定程度上缓解了国际油价大幅波动对我国经济的不利影响。[1]但不可否认的是，成品油价格形成机制还有很多不足之处，亟待完善。例如，由于当前价格观测期较长，对成品油价格变化的灵敏程度不够，特别是新机制实施三年以来，涨价次数要远远超过跌价次数，涨价幅度也高于跌价幅度，详见附图。
附图：成品油价格与原油价格变动幅度对比图
三、对成品油价格形成机制的思考与建议
从理论上来说，市场应该是最有效合理的价格形成机制，但鉴于石油行业事关国家安全、经济稳定，因此需要在宏观调控的基础上，建立一套合理稳定、公开透明的成品油价格形成机制。当前的价格机制之所以备受争议，主要原因是市场体系不完善，价格形成缺乏透明度。笔者认为可以从以下几个方面加以完善。
（一）缩短调价周期，增加调价频率。当前的成
品油定价机制，是在国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4%时，才考虑对国内成品油价格进行调整。也就是说，我国的油价实际反映的是22天之前国际原油价格的变化，所以民众会感觉国际油价与我国成品油价差异比较大。因此，建议油价调整周期适当缩短，比如7-10天。这样可大大减弱时滞性，增加国内外油价关联的灵敏度，从而更真实地反映国际原油价格。笔者曾在美国休斯敦生活过一段时间，对当地的油价比较关注，由于美国的成品油价格完全由市场决定，当地的加油站员工至少每周更换一次价格。我国目前无法做到油价与市场完全接轨，但应该朝这个方向发展。
（二）开放成品油市场，引入竞争机制。当前我
国成品油市场基本以中石油、中石化为代表的国有资本为投资主体，民营资本和海外资本投资很少。从国家安全角度看，国有资本占主导地位是有利的，但也带来市场缺乏竞争、形成价格垄断等问题，而且也容易成为民众抱怨的对象。笔者认为，在生产勘探等上游领域，保证国有资本的绝对优势地位无可厚非。但在成品油零售领域，适当加大开放力度，鼓励民营资本、海外资本进入，既可以缓解大型国有企业的资本金不足，也有利于形成有效的竞争机制，促使国有企业提高自身竞争力和服务质量，使百姓受惠。同时，中石油、中石化等国企也应该积极走出国门，开发国际市场。
（三）转变政府管理职能和监管模式。当前我
国政府对成品油依然有绝对定价权，每次油价的调整变动都是由国家发改委确定。笔者认为这种定价模式与我国当前的市场经济体制不相协调。政府管理部门更应该从大的方针、政策上下功夫，研究制订符合我国国情的市场价格体系，而不是每次亲自确定成品油的具体价格，应该把定价权交还给成品油企业，交还给市场。同时监管部门应该加大对违法者的监督处罚力度，杜绝价格操纵、垄断和恶意竞争，维护成品油市场的正常有序和公平竞争。
我国目前的成品油价格机制在一定程度上反映了市场的真实情况，但行政干预的痕迹还是过于明显。只有不断对其加以完善，弱化政府干预，加强市场调节，才能真实有效地反映市场的供求变化。只有降低准入门槛，加大开放力度，才能吸引非公资本进入，培育良好的市场竞争环境。[2]只有增强定价机制的合理性，提高透明度，才能使民众对油价看得清楚，用得明白。
注释：
①国家计委.关于印发《原油成品油价格改革方案》的通知（计电[1998]52号）.1998-6-3。
②国家发改委.关于实施成品油价格和税费改革的通知（国发[2008]37号）.2008-12-18。
③国家发改委.关于印发《石油价格管理办法（试行）》的通知（发改价格[2009]1198号）.2009-5-7。
参考文献：
[1]王彩玲.成品油价格机制问题分析[J].中国石油企业，2010，297（1）：30-31.
[2]张静凡.成品油定价机制及其优化探讨[J].现代企业文化，2010，151（3）：6-7.