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随着中央“建设社会主义新农村”、交通部“村村通公路”的全面实施,农村公路网正不断铺开,许多行政村通了公路,农村公路通车里程大为增加,农村的客运需求也随之不断扩展,但由于受当前管理体制,经营机制、投资模式、经营者利益等因素的制约,农村通车里程增加与客运班线滞后、农村运量需求大与运力不足、单一交通工具与农村经济发展多元化等矛盾已经凸现。