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【摘要】 新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。
【关键词】 统筹兼顾 新农村建设 筹资筹劳 农民素质
一、当前新农村建设存在问题
2006年云南全面启动了社会主义新农村建设工作，提出了并力争通过15年左右实现建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村的目标。近几年，云南省委、省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，不断创新思路，加大工作力度，全省农业和农村经济社会进入历史上发展最快、最好的时期之一。围绕“六新任务”，实施“十大建设工程”，完善“六大支撑体系”，强化“六大统筹措施”，扎实有效地推进新农村建设。当前新农村建设的主要一下问题。
（一）新农村建设片面化的认识误区
重硬件，轻软件，建设社会主义新农村，中央总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字内容极其丰富，包含了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明。这些要求是相辅相成、缺一不可的，其核心目的是为了“人”，是为了提高“人”的全面素质。但是，在新农村建设中，很多地方只重视“村容整洁”，忽视对“乡风文明”等“软件”建设。因为很难看得见，摸得着，不能用量化指标衡量，不容易得到上级领导的认可，一些地方不重视甚至忽视“软件”建设，导致新农村建设中，出现了新农村建设形式化。一些地方热衷于修新路、盖新房，忽视了全面建设。
（二）产业培植投入不足
2007年至2009年，云南省各级财政累计投入强农惠农资金480.27亿元，有力促进了全省农业农村经济的持续稳定发展。但发展优势特色产业的投入力度仍显不足。在畜牧养殖方面，随着防疫防堵力度和密度的不断加大，在扣除防疫经费支出后，用于支持产业发展的资金2004年为6080万元，2005年为4804万元，2006年为3850万元，2007年与2006年持平。在种植业方面，2004年为8300万元，2005年为7666万元，2006年为7319万元，2007年与2006年持平。
（三）农民主动地参与性不高
部分农民“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高
（四）缺乏法制化的制度保障
新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果因领导人的轮换而使新农村建设出现多次反复，势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。
二、解决当前新农村建设问题的对策措施
（一）始终坚持科学发展观的根本方法统筹兼顾根本方法
主要是统筹农村经济、社会、文化建设及村级组织建设，做到“四位一体”协调发展。统筹农村经济、社会。坚持把扶贫整村推进、村容村貌整治、抗震民居改造、工程移民搬迁、扶贫易地搬迁等工程建设结合起来，整合各方面的相关资金，加大新农村建设投入；加快发展优势特色产业，强化新农村建设产业支撑。统筹村级文化建设及村级组织建设。加快农村公共事业建设，促进新农村建设全面发展。实施好社会事业发展工程，加快推进农村公共教育体系建设，增加基础教育投入，优化中小学校布局，加大农村中小学危房改造力度；大力发展职业教育，努力培养千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。加强农村公共卫生服务体系建设，以加快建立新型农村合作医疗制度为重点，努力扩大新型农村合作医疗制度改革试点规模和范围，不断提高农民群众的医疗卫生保障水平；加强农村文化基础设施建设，送书、送戏、送电影下乡，丰富农村群众精神文化生活；继续推进广播电视电话“村村通”工程，提高农村地区固定电话普及率和广播、电视人口综合覆盖率。大力推进村民自治，完善村民自治章程和村规民约、财务管理、“一事一议”制度，推进村务公开，建立和完善村组干部的激励约束机制。加强农村法治建设，加大信访工作力度，建立和完善覆盖全省的社会治安防控体系和城乡社会治安防控网络。
（二）充分发挥农民新农村建设的积极性
处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村屯农民群众讨论，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。
（三）进一步完善农民筹资筹劳管理办法
新农村建设的一項重要内容是改善农村的基础设施，农村道路等公共设施具有一次性投入大、收益期长的特征。需要调动广大农民的积极性来参与新农村建设。一方面要适当提高筹资限额标准，为村民自愿筹资留出更大的灵活空间；另一方面要根据基础设施一次性投入大、长期维护费用低的特点，允许农民跨年度使用筹资限额。例如，文山州严格执行《云南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，结合村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补的开展，严格规范操作程序，把一事一议筹资上限标准和以资代劳的工价标准，以州人民政府的文件予以公布。半年来，一事一议筹资的村民委54个，涉及自然村138个，占总自然村的0.97%，涉及户数9818户，共45037人，议定筹资额156.27万元，实际筹资207.56万元，社会捐赠、赞助13.90万元；筹劳的村民委共152个，涉及自然村549个，占总自然村的3.84%，涉及劳力78821人，总工日数282738个；其中以资代劳工日数33个工日，以资代劳金额0.10万元。村级公益事业一事一议筹资筹劳及财政奖补项目的推行和全面展开，不仅使农村民主议事机制得到完善，有效调动了广大基层干部和群众的民主议事积极性，而且通过议事，争取到上级的财政奖补资金，使项目村村容村貌得到整治，家居环境得到改善，基础设施得到全面加强，生产生活条件得到有效改善。为构建和谐新农村提供了有效载体。
（四）大力发展农业科技，提高农民素质
只有提高农民的发展意识和科技文化素质，才能转变群众等、靠、要的思想观念，才能更好地引导和鼓励农民进行农业产业结构调整，才能尽快脱贫致富。
（五）大力发展农村经济合作组织提高农民组织化程度
腾冲县经过几年的发展，到2008年10月全县共创办各类农村合作经济组织292个，其中各类专业协会11个，专业合作社77个，综合服务社203个（农资服务社164个，日用百货服务社32个，多功能服务社7个），加入到合作经济组织的农户达6549人。组织化程度低是广大农民走向市场经济的主要障碍，农村合作经济组织是市场经济条件下，为克服农业在市场竞争中的弱势地位，实现小生产和大市场对接，促进“三农”问题解决的重要手段，是近年来为适应农业市场化进程的不断深化，推进农产品流通，实现农业规模效益而出现的一种新型的合作经济组织。加快农村合作经济组织发展，是解放和发展农村生产力，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收的重要举措；是提高农民组织化程度，促进农业现代化的必然选择。大力发展农村专业经济合作组织，无论是对于提升农业产业化经营水平、提高农民组织化程度，还是促进农民稳定增收、加快推进我区社会主义新农村建设都具有重要意义。
【参考文献】
[1] 胡凯，张院生.发展农村职业教育培养新型农民[J].江西农业大学学报（社会科学版），2006（2）.
[2] 科学发展观重要论述摘编[M]中央文献出版社，2008.
[3] 李秀玲. 推进云南新农村建设的财政政策思考[J].云南财会，2006（11）.
[4] 何学书，周增清，刘子富. 提高农民素质是增收致富的基础[J]. 农民科技培训，2011（1）.
【关键词】 统筹兼顾 新农村建设 筹资筹劳 农民素质
一、当前新农村建设存在问题
2006年云南全面启动了社会主义新农村建设工作，提出了并力争通过15年左右实现建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村的目标。近几年，云南省委、省政府始终坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，不断创新思路，加大工作力度，全省农业和农村经济社会进入历史上发展最快、最好的时期之一。围绕“六新任务”，实施“十大建设工程”，完善“六大支撑体系”，强化“六大统筹措施”，扎实有效地推进新农村建设。当前新农村建设的主要一下问题。
（一）新农村建设片面化的认识误区
重硬件，轻软件，建设社会主义新农村，中央总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字内容极其丰富，包含了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明。这些要求是相辅相成、缺一不可的，其核心目的是为了“人”，是为了提高“人”的全面素质。但是，在新农村建设中，很多地方只重视“村容整洁”，忽视对“乡风文明”等“软件”建设。因为很难看得见，摸得着，不能用量化指标衡量，不容易得到上级领导的认可，一些地方不重视甚至忽视“软件”建设，导致新农村建设中，出现了新农村建设形式化。一些地方热衷于修新路、盖新房，忽视了全面建设。
（二）产业培植投入不足
2007年至2009年，云南省各级财政累计投入强农惠农资金480.27亿元，有力促进了全省农业农村经济的持续稳定发展。但发展优势特色产业的投入力度仍显不足。在畜牧养殖方面，随着防疫防堵力度和密度的不断加大，在扣除防疫经费支出后，用于支持产业发展的资金2004年为6080万元，2005年为4804万元，2006年为3850万元，2007年与2006年持平。在种植业方面，2004年为8300万元，2005年为7666万元，2006年为7319万元，2007年与2006年持平。
（三）农民主动地参与性不高
部分农民“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高
（四）缺乏法制化的制度保障
新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果因领导人的轮换而使新农村建设出现多次反复，势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。
二、解决当前新农村建设问题的对策措施
（一）始终坚持科学发展观的根本方法统筹兼顾根本方法
主要是统筹农村经济、社会、文化建设及村级组织建设，做到“四位一体”协调发展。统筹农村经济、社会。坚持把扶贫整村推进、村容村貌整治、抗震民居改造、工程移民搬迁、扶贫易地搬迁等工程建设结合起来，整合各方面的相关资金，加大新农村建设投入；加快发展优势特色产业，强化新农村建设产业支撑。统筹村级文化建设及村级组织建设。加快农村公共事业建设，促进新农村建设全面发展。实施好社会事业发展工程，加快推进农村公共教育体系建设，增加基础教育投入，优化中小学校布局，加大农村中小学危房改造力度；大力发展职业教育，努力培养千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。加强农村公共卫生服务体系建设，以加快建立新型农村合作医疗制度为重点，努力扩大新型农村合作医疗制度改革试点规模和范围，不断提高农民群众的医疗卫生保障水平；加强农村文化基础设施建设，送书、送戏、送电影下乡，丰富农村群众精神文化生活；继续推进广播电视电话“村村通”工程，提高农村地区固定电话普及率和广播、电视人口综合覆盖率。大力推进村民自治，完善村民自治章程和村规民约、财务管理、“一事一议”制度，推进村务公开，建立和完善村组干部的激励约束机制。加强农村法治建设，加大信访工作力度，建立和完善覆盖全省的社会治安防控体系和城乡社会治安防控网络。
（二）充分发挥农民新农村建设的积极性
处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村屯农民群众讨论，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。
（三）进一步完善农民筹资筹劳管理办法
新农村建设的一項重要内容是改善农村的基础设施，农村道路等公共设施具有一次性投入大、收益期长的特征。需要调动广大农民的积极性来参与新农村建设。一方面要适当提高筹资限额标准，为村民自愿筹资留出更大的灵活空间；另一方面要根据基础设施一次性投入大、长期维护费用低的特点，允许农民跨年度使用筹资限额。例如，文山州严格执行《云南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，结合村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补的开展，严格规范操作程序，把一事一议筹资上限标准和以资代劳的工价标准，以州人民政府的文件予以公布。半年来，一事一议筹资的村民委54个，涉及自然村138个，占总自然村的0.97%，涉及户数9818户，共45037人，议定筹资额156.27万元，实际筹资207.56万元，社会捐赠、赞助13.90万元；筹劳的村民委共152个，涉及自然村549个，占总自然村的3.84%，涉及劳力78821人，总工日数282738个；其中以资代劳工日数33个工日，以资代劳金额0.10万元。村级公益事业一事一议筹资筹劳及财政奖补项目的推行和全面展开，不仅使农村民主议事机制得到完善，有效调动了广大基层干部和群众的民主议事积极性，而且通过议事，争取到上级的财政奖补资金，使项目村村容村貌得到整治，家居环境得到改善，基础设施得到全面加强，生产生活条件得到有效改善。为构建和谐新农村提供了有效载体。
（四）大力发展农业科技，提高农民素质
只有提高农民的发展意识和科技文化素质，才能转变群众等、靠、要的思想观念，才能更好地引导和鼓励农民进行农业产业结构调整，才能尽快脱贫致富。
（五）大力发展农村经济合作组织提高农民组织化程度
腾冲县经过几年的发展，到2008年10月全县共创办各类农村合作经济组织292个，其中各类专业协会11个，专业合作社77个，综合服务社203个（农资服务社164个，日用百货服务社32个，多功能服务社7个），加入到合作经济组织的农户达6549人。组织化程度低是广大农民走向市场经济的主要障碍，农村合作经济组织是市场经济条件下，为克服农业在市场竞争中的弱势地位，实现小生产和大市场对接，促进“三农”问题解决的重要手段，是近年来为适应农业市场化进程的不断深化，推进农产品流通，实现农业规模效益而出现的一种新型的合作经济组织。加快农村合作经济组织发展，是解放和发展农村生产力，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收的重要举措；是提高农民组织化程度，促进农业现代化的必然选择。大力发展农村专业经济合作组织，无论是对于提升农业产业化经营水平、提高农民组织化程度，还是促进农民稳定增收、加快推进我区社会主义新农村建设都具有重要意义。
【参考文献】
[1] 胡凯，张院生.发展农村职业教育培养新型农民[J].江西农业大学学报（社会科学版），2006（2）.
[2] 科学发展观重要论述摘编[M]中央文献出版社，2008.
[3] 李秀玲. 推进云南新农村建设的财政政策思考[J].云南财会，2006（11）.
[4] 何学书，周增清，刘子富. 提高农民素质是增收致富的基础[J]. 农民科技培训，2011（1）.