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南京师范大学课程与教学研究所所长杨启亮在《困惑的思考：在素质教育与考试竞争之间》一文中认为：我们对素质教育发生误解，症结就在于我们把目标解释成了教育内容。由于传统思维方式和价值观的影响，我们在解释教育目标的时候，往往会习惯于注重物质性和结果性目标，忽视功能性和过程性目标。譬如我们解释素质教育的时候，注重“教育”的意义范畴的分析解释，不厌其详地罗列丰富的教育内容，却把素质目标放在附属的位置上。