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2021年3月4日，全国政协十三届四次会议在北京如期召开。今年是国家“十四五”规划实施的开局之年，也是建设“高质量教育体系”的起步之年。在新时期、新形势、新目标的引领下，全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹将目光聚焦于教育公平，提交了《关于加强学前融合教育发展，支持人人享有公平而有质量教育》的提案。我们就该提案对柳茹委员进行了一次线上专访。
一个孩子都不能少
谈到提案初心，柳茹委员反复提到了“人人享有”“公平”“质量”等关键词，聚焦“融合教育”，源于其对教育政策和实践两个方面的关注。
基于对近年来党和政府出台的相关文件的分析，柳茹委员提出：“融合教育是促进教育公平，实现高质量教育的重要途径。”党的十九大报告提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，十九届五中全会明确提出建设高质量教育体系，在今年的政府报告中更是体现了深化改革、在教育公平上迈出更大步伐的决心。这表明，未来，我们将更加注重教育质量，并将教育公平真正落到实处。
融合教育是“人人皆有权平等接受高质量教育”“让人人终身享有学习机会”等基于公平的教育价值理念的直接体现。柳茹委员介绍道：“融合教育并不是让有特殊需要的幼儿‘变得’跟正常幼儿一样，‘融合’的意义是让每一个不同的幼儿感受到平等与尊重，并在此基础上为所有幼儿的发展提供支持。换句话说，融合教育就是在尊重幼儿个性化、差异化的前提下，为每个孩子提供优质、适宜的教育。”
政府工作报告中提到“让每个孩子都有人生出彩的机会”，旗帜鲜明地凸显了人是教育的最高价值追求，教育的本质是提升每个人的生命质量和生命价值。因此，在学前教育改革的道路上，一个孩子都不能少。我们要通过实施公平而有质量的教育，支持每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。
“随班就读”普及程度提高， 幼儿园面临新挑战
“伴随着特殊教育领域的改革，融合教育的理念逐渐产生和形成，其中最主要的形式表现为随班就读。”柳茹委员介绍道。数据显示，2019年，我国随班就读的特殊儿童（义务教育阶段）共有39.3万人，占特殊教育在校生的49.4%，可见，融合教育已经成为我国特殊儿童教育安置的主要形式。隨着《第二期特殊教育提升计划（2017-2020）》的正式启动，各省市（地区）纷纷出台相应计划推动特殊教育发展。而在幼儿园推进融合教育，能够支持有特殊需要的儿童有更多的机会融入到正常的教育生活中，促使教育的公平与特殊儿童的权益得到进一步保障。
但当前在发展学前融合教育的过程中还面临着许多挑战。在前期调研中，柳茹委员收集到许多来自一线的声音，她将幼儿园开展融合教育面临的主要困难总结为三个方面。
第一，幼儿教师缺乏相关专业素养制约了融合教育的质量提升。“接受过特殊教育专业培训的教师确实不同，他们一看到特殊孩子的表现，马上就能大致了解孩子的发展状况，也知道该如何去应对。他们能读懂这些孩子，普通幼儿园教师却很难做到这一点。”柳茹委员说。教师欠缺融合教育的理念和知识素养是目前幼儿园开展融合教育面临的最大困难之一。与接受过专业学习与培训的特教老师不同，大多数普通幼儿园教师不了解特殊儿童身心发展规律，不能对他们的个性化需求提供适宜的回应和支持。“融合教育‘融而不合’，无法真正起到促进特殊儿童发展的目的。”柳茹委员担忧地说。
第二，“随班就读”给保教工作提出新要求。柳茹委员了解到，有特殊需要的幼儿在发展水平、心理状况、适应能力以及行为表现等方面有其个性化的发展特点。班级教师需要结合特殊儿童的个体需要开展适宜的课程、家园共育等工作，精心呵护他们的安全成长，同时还要兼顾班级其他幼儿的健康发展，这需要花费更多的时间和精力，对教师而言实属不易。柳园长说：“如何既保证特殊儿童的教育权益，又兼顾普通儿童的教育质量，还要做好家园共育工作，这对老师们来说是一个巨大的挑战。”
第三，社会支持系统还不够完善。尽管我国在发展特殊教育过程中出台了“特殊教育提升计划”等政策措施，对特殊教育的发展起到了推动作用。但应辩证地认识到，对于学前融合教育的政策支持还需要进一步加强。同时，学前融合教育的发展既需要一个平等、包容的教育环境，也需要一个开放、多元的社会大环境。目前，全社会对于学前融合教育的认识有待加强，对融合教育的包容性需进一步提升。
展望未来，充满信心
针对目前幼儿园开展融合教育面临的问题，柳茹委员给出了自己的建议。
首先，优化顶层设计，提升融合教育质量。柳茹委员呼吁政府进一步完善相关政策，优化学前融合教育发展的顶层设计，统筹规划推动融合教育的可持续发展，建立幼、小、中一体化融合教育长效工作机制，提升融合教育的质量。例如，出台支持学前融合教育发展的专项政策;统筹规划，制定幼、小、中融合教育实施标准，将幼儿园融合教育与各学段教育有机联系起来，为特殊儿童的成长发展做好有效衔接。
其次，加强融合教育师资队伍建设，为教师提供专业支持。“目前，全国仅有61所普通本科高校开设特殊教育专业（截止2018年6月），这对特教专业生源的需求来说，是远远不够的。”柳茹委员提到，应扩大特殊教育人才培养，在高校、师范院校原有的学前教育专业中有针对性地增设融合教育课程，提升职前教师的专业素养与综合能力。幼儿园与特教机构可建立协同联动机制，支持教师职后融合教育专业能力的发展，完善育人保障体系。
最后，构建完善的社会支持系统，实现协同教育。加强宣传，对学前融合教育做好正面宣传与舆论导向，推动融合教育理念深入人心。鼓励更多社会力量加入到融合教育的建设中来，构建园所、家庭和社会协同教育机制，推动融合教育高质量发展。
在谈到融合教育的未来发展时，柳茹委员充满信心地说：“虽然目前我们确实面临一些困难，但我相信在党和政府的领导下，在全体幼教人携手共进的奋斗中，融合教育一定会迎来发展的春天，每一个孩子都能真正享有公平、优质的教育。”
一个孩子都不能少
谈到提案初心，柳茹委员反复提到了“人人享有”“公平”“质量”等关键词，聚焦“融合教育”，源于其对教育政策和实践两个方面的关注。
基于对近年来党和政府出台的相关文件的分析，柳茹委员提出：“融合教育是促进教育公平，实现高质量教育的重要途径。”党的十九大报告提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，十九届五中全会明确提出建设高质量教育体系，在今年的政府报告中更是体现了深化改革、在教育公平上迈出更大步伐的决心。这表明，未来，我们将更加注重教育质量，并将教育公平真正落到实处。
融合教育是“人人皆有权平等接受高质量教育”“让人人终身享有学习机会”等基于公平的教育价值理念的直接体现。柳茹委员介绍道：“融合教育并不是让有特殊需要的幼儿‘变得’跟正常幼儿一样，‘融合’的意义是让每一个不同的幼儿感受到平等与尊重，并在此基础上为所有幼儿的发展提供支持。换句话说，融合教育就是在尊重幼儿个性化、差异化的前提下，为每个孩子提供优质、适宜的教育。”
政府工作报告中提到“让每个孩子都有人生出彩的机会”，旗帜鲜明地凸显了人是教育的最高价值追求，教育的本质是提升每个人的生命质量和生命价值。因此，在学前教育改革的道路上，一个孩子都不能少。我们要通过实施公平而有质量的教育，支持每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。
“随班就读”普及程度提高， 幼儿园面临新挑战
“伴随着特殊教育领域的改革，融合教育的理念逐渐产生和形成，其中最主要的形式表现为随班就读。”柳茹委员介绍道。数据显示，2019年，我国随班就读的特殊儿童（义务教育阶段）共有39.3万人，占特殊教育在校生的49.4%，可见，融合教育已经成为我国特殊儿童教育安置的主要形式。隨着《第二期特殊教育提升计划（2017-2020）》的正式启动，各省市（地区）纷纷出台相应计划推动特殊教育发展。而在幼儿园推进融合教育，能够支持有特殊需要的儿童有更多的机会融入到正常的教育生活中，促使教育的公平与特殊儿童的权益得到进一步保障。
但当前在发展学前融合教育的过程中还面临着许多挑战。在前期调研中，柳茹委员收集到许多来自一线的声音，她将幼儿园开展融合教育面临的主要困难总结为三个方面。
第一，幼儿教师缺乏相关专业素养制约了融合教育的质量提升。“接受过特殊教育专业培训的教师确实不同，他们一看到特殊孩子的表现，马上就能大致了解孩子的发展状况，也知道该如何去应对。他们能读懂这些孩子，普通幼儿园教师却很难做到这一点。”柳茹委员说。教师欠缺融合教育的理念和知识素养是目前幼儿园开展融合教育面临的最大困难之一。与接受过专业学习与培训的特教老师不同，大多数普通幼儿园教师不了解特殊儿童身心发展规律，不能对他们的个性化需求提供适宜的回应和支持。“融合教育‘融而不合’，无法真正起到促进特殊儿童发展的目的。”柳茹委员担忧地说。
第二，“随班就读”给保教工作提出新要求。柳茹委员了解到，有特殊需要的幼儿在发展水平、心理状况、适应能力以及行为表现等方面有其个性化的发展特点。班级教师需要结合特殊儿童的个体需要开展适宜的课程、家园共育等工作，精心呵护他们的安全成长，同时还要兼顾班级其他幼儿的健康发展，这需要花费更多的时间和精力，对教师而言实属不易。柳园长说：“如何既保证特殊儿童的教育权益，又兼顾普通儿童的教育质量，还要做好家园共育工作，这对老师们来说是一个巨大的挑战。”
第三，社会支持系统还不够完善。尽管我国在发展特殊教育过程中出台了“特殊教育提升计划”等政策措施，对特殊教育的发展起到了推动作用。但应辩证地认识到，对于学前融合教育的政策支持还需要进一步加强。同时，学前融合教育的发展既需要一个平等、包容的教育环境，也需要一个开放、多元的社会大环境。目前，全社会对于学前融合教育的认识有待加强，对融合教育的包容性需进一步提升。
展望未来，充满信心
针对目前幼儿园开展融合教育面临的问题，柳茹委员给出了自己的建议。
首先，优化顶层设计，提升融合教育质量。柳茹委员呼吁政府进一步完善相关政策，优化学前融合教育发展的顶层设计，统筹规划推动融合教育的可持续发展，建立幼、小、中一体化融合教育长效工作机制，提升融合教育的质量。例如，出台支持学前融合教育发展的专项政策;统筹规划，制定幼、小、中融合教育实施标准，将幼儿园融合教育与各学段教育有机联系起来，为特殊儿童的成长发展做好有效衔接。
其次，加强融合教育师资队伍建设，为教师提供专业支持。“目前，全国仅有61所普通本科高校开设特殊教育专业（截止2018年6月），这对特教专业生源的需求来说，是远远不够的。”柳茹委员提到，应扩大特殊教育人才培养，在高校、师范院校原有的学前教育专业中有针对性地增设融合教育课程，提升职前教师的专业素养与综合能力。幼儿园与特教机构可建立协同联动机制，支持教师职后融合教育专业能力的发展，完善育人保障体系。
最后，构建完善的社会支持系统，实现协同教育。加强宣传，对学前融合教育做好正面宣传与舆论导向，推动融合教育理念深入人心。鼓励更多社会力量加入到融合教育的建设中来，构建园所、家庭和社会协同教育机制，推动融合教育高质量发展。
在谈到融合教育的未来发展时，柳茹委员充满信心地说：“虽然目前我们确实面临一些困难，但我相信在党和政府的领导下，在全体幼教人携手共进的奋斗中，融合教育一定会迎来发展的春天，每一个孩子都能真正享有公平、优质的教育。”