河北成安，一个曾名不见经传的“上访大县”，居然成为中央政策研究室“构建和谐社会研讨班”上惟一一个县级代表。实现这个转变，关键在于找到了一条走向和谐的独特道路。
　　群居的人总会产生矛盾，社会和谐不和谐，要看政府解决矛盾的能力和效率。长期以来，中国人把提高政府效能的希望放在领导人的正直和勤政上。成安人碰到了一位并不满足于以清官的名声留名史志的县委书记。这位县委书记清醒地认识到，个人鞠躬尽瘁，事事亲力亲为，虽然能够迎合老百姓的清官心理，但靠一己之力，毕竟解决不了多少问题。因此，他把全部精力放在了建立制度保障的理性思考上。
　　我们党的宗旨是全心全意为人民服务；一向坚持民主集中制，反对个人意志凌驾于集体意见之上。成安不是用喊口号、走过场来落实这些原则。他们通过“通透式办公”、“党委常委票决制”两项制度创新，把这些原则变成了人民群众能够耳闻目睹的现实。
　　每一位成安农民能够随时打通县委书记的电话，倾诉自己的苦恼，这样的身教，恐怕胜于无数次大会小会上慷慨激昂的言传。但如果仅仅是领导一个人“通透”，他纵有三头六臂也化解不完社会上众多的矛盾。具有现代意识的领导者必须认识到，只有拥有行政权力的人都变得“通透”之后，“上访大县”才会成为“和谐之县”。成安党政机关全部实现“通透式办公”，这一制度创新成为成安社会迈向和谐的起点。
　　毋庸讳言，“通透式办公”确实损害了部分官员的利益，小到跟普通公务员同坐大办公室失去的成就感，大到因为“公事公开办”不得不放弃的暗箱操作机会。这给各级政府官员带来了各种“阵痛”。这些“阵痛”之所以没能倾覆这项了不起的创新，是因为它背后有另一重制度保障。
　　成安贯彻民主集中制非常严肃，在各项人事安排上，以“票决制”取代了内部议决和举手表决。“票决”结果得到尊重，改变了过去民主测评具体结果保密，可以用第一名，也可以用第三名的做法。成安的“票决”，只用第一名，票数当场公开，让同事和群众服气。制度创新保证了成安的党内民主过硬。
　　成安的事实证明，在民主集中制原则下充分发扬民主，能够选拔出一支心甘情愿在人民群众面前“通透”，愿意紧密联系群众的干部队伍。长官意志决定升迁降黜，必然令干部眼光向上，而“票决制”却能让干部眼睛向下，赢得老百姓的信任，主动建立、疏通与群众联系的渠道，把自己的一言一行置于群众的监督之下。
　　成安一系列制度创新，归根结底，在于领导干部能主动“自我限权”、主动“还权”。行政、人事决定权，一直都是党政部门最核心的权力，不还权于民、不自我限制这些权力，就没有成安的诸项制度创新。这也是成安改革最难能可贵之处。
　　透明行政，敢于放权，首先需要制度创新的推动者有一种使命感，能够正确看待手中的权力，不为己所用，不为利所动，积极主动落实“情为民所系，权为民所用”的要求，推动创新。更重要的是，他们必须有迎难而上的勇气，不回避上下左右的矛盾。
　　创新的勇气来源于对党的事业的高度忠诚。这样的忠诚，让他们不满足于因循守旧，不墨守成规，也不坚守“无过就是有功”，而是有勇气去探索提高执政能力的新办法，发掘党的基本原则在新的历史时期、新的现实条件下的内涵。
　　成安改革的推动者、县委书记王晓桦总结他们的这一系列创新时说，这不是权宜之计，是一个战略性的创新。战略性创新，要解决的不是某个矛盾，不是一时一地的问题，不是在任期内创造一些直接可观的政绩。不以个人得失为依归，所想所念是长治久安、千秋国运，是改革者最突出的品格。
　　成安将继续创新，“预算公开制”是成安执政能力创新的下一个目标。新制度之间的良好互动产生的改革推动力，充分体现了制度创新的可延续性。与依赖领导者的个人素质制定政策、发展经济、化解矛盾的旧方法不同，成安的政府高效、社会和谐，并非建立在多个偶然因素之上。这项由制度创新保证的改革，将向公开透明，高效廉洁的行政不断前行。
　　成安是一个可以学习的榜样。具有普适性，是制度创新的另一个优势。保持与人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则，是中央对各级党组织和各级政府的普遍要求。成安的系列制度创新都是在这些基本原则的框架下展开；成安曾经有过的门难进、事难办、脸难看，权力暗箱操作，曾经面临的错综复杂的社会矛盾，也是各级党委、各级政府面临的普遍现象。
　　像成安那样，本着对党的高度忠诚，化矛盾为改革的动力，勇于创新，让公开透明的权力运作成为各级政府的常态，社会主义和谐社会就一定能建成。