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[摘要]高等教育正从精英化教育向大众化教育转变，教学管理的难度越来越大。传统的教学管理模式已经不适应教育发展的新形势，如何进行校、院两级教学管理，如何下放管理权限，明确二级学院管理目标和任务，发挥其教学管理实体的作用，是一个值得探究的课题。本文从教学管理的现状出发，多角度、多途径展开了讨论。
[关键词]教学管理 模式创新 权利下放
[中图分类号]G642.4 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0203-02
教学工作是整个高校工作的中心，教学管理是高校各项管理工作的重中之重。随着高等教育的发展和高校招生规模的扩大，高校的人才培养模式、类型和教学运行模式都发生着巨大变化，高等教育正从精英化教育向大众化教育转变，教学管理的难度越来越大。因此，高校教学管理制度改革必须适应高等教育发展的新形势，用现代教育和管理理念替代传统理念，构建一套先进、科学、高效、和谐的现代教学管理制度。传统的教学管理模式已经不适应教育发展的新形势，如何进行校、院两级教学管理，如何下放管理权限，明确二级学院管理目标和任务，发挥其教学管理实体的作用，是一个值得探究的课题。
一、教学管理的现状
（一）教学管理权利集中在学校，院系缺乏管理自主权
目前，许多高校的教学管理权利主要集中在学校或者其职能部门教务处，教务处是教学管理的决策者和指挥中心，院系只是学校教学管理的执行者和配角，缺乏决策自主权，院系的教学管理责大权小。教务处作为学校教学管理的核心部门，主要负责对各院系的教学工作进行指导、监督和控制，为教学做好服务工作。现在的问题是：一方面，教务处对该下放的权力目前还未充分下放，致使教务处事务性的工作仍然很多，没有时间和精力做好监督、控制和服务工作。而各分院面对两级管理还未形成一套相应的教学管理制度，仍然按照老办法老经验进行管理，管理效果及效率仍然低下；另一方面，学校教务处林林总总的教学教务工作纷纷下放到分院，使下属分院的教学管理人员应接不暇，工作压力相当之大，难以适应学校教务处不断变化的规章、要求。
（二）行政管理和经验管理倾向严重
许多高校的教学管理由于长期受计划经济时期传统管理观念的影响，经验管理、行政管理还时常占主导地位，许多高校的校级教学管理者是整个教学管理的核心和主体，他们依据行政权力和经验进行教学管理。院系的教学管理者、教师成了教学管理的客体，在教学管理和教学改革上几乎没有话语权，他们的教学管理权利不是被剥夺，就是流于形式。
（三）教学管理方法过分强调统一性
传统的教学管理要求严格按照学校教学管理整齐划一，不考虑学院、专业的不同特点，也就是说不考虑矛盾的特殊性。这种教学管理虽然能做到教学管理的规范化和整齐化，但是缺乏管理弹性，也会使学院的教学管理者胆小甚微、循规蹈矩，教学管理缺乏自己独特的管理特色。
（四）教学管理缺乏民主性
学校是教学管理最上层的实施者，作为下层的院系应该维护学校教学管理的权威，但是目前多数高校教学管理缺少民主氛围。教学管理缺乏思维活跃、畅所欲言的活跃民主氛围。过于集中统一的管理促使教学管理人员不敢违背上级的要求，致使教学管理过于呆板。形成优良的工作和生活环境、和谐的人际关系特别是上下级关系及上下级之间的畅通的交流渠道。
（五）忽视教学管理队伍建设
教学管理队伍建设是整个教学管理成败的关键因素，但是许多高校只重视教师队伍建设却忽视了教学管理队伍建设。教学管理人员待遇、职称评聘、职务升迁、工作繁杂压力大等原因，造成教学管理队伍流动性太大。同时教学管理人员尤其教学秘书的配备不齐全，有的学院办公室一个人兼任教学秘书等所有秘书工作，过大的工作压力使教学管理人员缺少对教学管理的系统性、创新性思考，只是像机器一样按上面的指令在运转，结果教学管理人员成了办公室各项事务的杂工。长此以往，教学管理人员长期靠经验工作，轻理论研究，创新意识淡化，不利于教学管理水平的提高。
二、解决途径
学校教学管理部门应适当下放权利，把教学管理的重心部分转移到学院，使学院能有部分独立的教学管理权利，在教学管理工作中有更大的自由度。“集权与分权是管理中的一对矛盾，一般来说集权有利于组织效率的提高，但过于集权不但会降低效率，而且会抹杀基层的个性与活力。分权有利于组织的民主化，有利于调动基层人员积极性，而过度分权容易导致组织失控。[1]”
（一）学校应该在人、财、物以及教学管理方面给学院部分权利
学校应该给学院一定的用人权利，如在不同岗位人才的引进方面，学院能做到细化、专业化，而且更加有针对性，甚至细化到学院需要某一方面有特长的人才。然而，学校在引进人才方面只不过是从大的宏观方面考虑到是哪个专业需要的人才。给学院一定的自主权利并不是说学校放任不管，而是应该在宏观方面给予学院一定的指导和监督。
在财、物等方面也应该给学院一定的权利。无论是日常教学管理中，还是在教学竞赛中。学院可以运用属于自己的资金进行教学方面的奖惩，如可以举行经常性的教师、学生讲课大赛，对成绩突出的个人可以给予物质奖励。从而形成了一种激励机制，能更好地调动老师、学生的积极性，从而提高师范学校教师、学生的从教能力。
在教学管理方面学校也应该适度放权。不同的学院不同的专业有自己不同的办学特点，统一高度集权的教学管理，会使学院的教学管理没有活力，只是被动的服从式的管理。具体的业务由院系自己管理效果会更好。学院在进行教学活动或者教学管理过程中，不可避免会有这样或那样的问题和困难，学校应给予学院权责，让学院独立解决发生的问题。如果学院没有权限，凡事都要请示学校，那样的教学管理何谈活力和生机？何谈管理出效率？学院应该有权针对自己的专业特点制订不违背学校制度的教学管理规章制度，这样就不必事必请示报告了，减少了许多请示、审批环节，能大大提高工作效率。
（二）转变管理观念，增强管理的民主氛围
长期的集权式的教学管理，容易使校级的教学管理人员形成官僚作风，不利于校、院级教学管理人员之间的相互沟通、交流和合作。无论是校、院级教学管理人员，都应该转变教学管理观念，即从管理角色向服务角色的转变。同时，学校应该组织经常性的教学管理讨论会，针对学校的教学管理制度在实际运行中遇到的问题。现代教学管理将反思、反馈作为教学管理的一项内容。反思、反馈的民主化和权利应该交给院系教学管理人员和教师、学生。让院系教学管理人员、教师和学生发现学校教学管理制度的问题所在，学校针对存在的问题做出相应的策略和措施的修正和调整，同时推动了学校教学管理过程的集中。否则长期的集中管理使院系教学管理人员的管理模式过于呆板，上级的要求不敢有丝毫违背，对管理过程中存在的问题不敢向上级反应，不利于相互沟通。教学管理应该形成一个思维活跃、畅所欲言的和谐民主氛围。
（三）重视教学管理队伍建设
首先，学校应该在职称评聘、工资待遇、职务升迁等方面给教学管理人员一定的优惠政策，同时给予物质和精神鼓励，使教学管理人员踏实从事教学管理工作，做到教学管理队伍的稳定。其次，在管理人才引进方面应该尽力做到人尽其才，提高教学管理人员学历、素质方面的要求。再次，应该增加院级教学管理人员的数量，按人员做更细致的分工，改变一个学院一个秘书的局面，使他们有足够的时间做教学管理创新思考。最后，应该给院级教学管理人员尤其教学秘书更多的进修、培训机会，不断提高管理素质和水平。
总之，高校教学管理模式应该走改革创新之路，应该建立校、院、系三级分权、分级管理模式。按照“明确目标，分清责任，简政放权，重心下移，使院系成为真正的教学管理主体，实现学校与二级院系的两级教学管理”的总体思路，学校应该简政放权，主要做到宏观指导、调控与服务，赋予学院在许多教务管理方面独立自主的权力。使其具有较大的活动空间和工作自由度，发挥院系教学管理的主观能动性，从而创造性的开展教学管理工作。[2]
【参考文献】
[1]闵维方.高等教育运行机制研究.北京：人面教育出版社，2002.
[2]赵小亮.论加强高校二级院系在教学管理中的主体性.高等教育与学术研究，2008.
责任编辑：武聪
[关键词]教学管理 模式创新 权利下放
[中图分类号]G642.4 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0203-02
教学工作是整个高校工作的中心，教学管理是高校各项管理工作的重中之重。随着高等教育的发展和高校招生规模的扩大，高校的人才培养模式、类型和教学运行模式都发生着巨大变化，高等教育正从精英化教育向大众化教育转变，教学管理的难度越来越大。因此，高校教学管理制度改革必须适应高等教育发展的新形势，用现代教育和管理理念替代传统理念，构建一套先进、科学、高效、和谐的现代教学管理制度。传统的教学管理模式已经不适应教育发展的新形势，如何进行校、院两级教学管理，如何下放管理权限，明确二级学院管理目标和任务，发挥其教学管理实体的作用，是一个值得探究的课题。
一、教学管理的现状
（一）教学管理权利集中在学校，院系缺乏管理自主权
目前，许多高校的教学管理权利主要集中在学校或者其职能部门教务处，教务处是教学管理的决策者和指挥中心，院系只是学校教学管理的执行者和配角，缺乏决策自主权，院系的教学管理责大权小。教务处作为学校教学管理的核心部门，主要负责对各院系的教学工作进行指导、监督和控制，为教学做好服务工作。现在的问题是：一方面，教务处对该下放的权力目前还未充分下放，致使教务处事务性的工作仍然很多，没有时间和精力做好监督、控制和服务工作。而各分院面对两级管理还未形成一套相应的教学管理制度，仍然按照老办法老经验进行管理，管理效果及效率仍然低下；另一方面，学校教务处林林总总的教学教务工作纷纷下放到分院，使下属分院的教学管理人员应接不暇，工作压力相当之大，难以适应学校教务处不断变化的规章、要求。
（二）行政管理和经验管理倾向严重
许多高校的教学管理由于长期受计划经济时期传统管理观念的影响，经验管理、行政管理还时常占主导地位，许多高校的校级教学管理者是整个教学管理的核心和主体，他们依据行政权力和经验进行教学管理。院系的教学管理者、教师成了教学管理的客体，在教学管理和教学改革上几乎没有话语权，他们的教学管理权利不是被剥夺，就是流于形式。
（三）教学管理方法过分强调统一性
传统的教学管理要求严格按照学校教学管理整齐划一，不考虑学院、专业的不同特点，也就是说不考虑矛盾的特殊性。这种教学管理虽然能做到教学管理的规范化和整齐化，但是缺乏管理弹性，也会使学院的教学管理者胆小甚微、循规蹈矩，教学管理缺乏自己独特的管理特色。
（四）教学管理缺乏民主性
学校是教学管理最上层的实施者，作为下层的院系应该维护学校教学管理的权威，但是目前多数高校教学管理缺少民主氛围。教学管理缺乏思维活跃、畅所欲言的活跃民主氛围。过于集中统一的管理促使教学管理人员不敢违背上级的要求，致使教学管理过于呆板。形成优良的工作和生活环境、和谐的人际关系特别是上下级关系及上下级之间的畅通的交流渠道。
（五）忽视教学管理队伍建设
教学管理队伍建设是整个教学管理成败的关键因素，但是许多高校只重视教师队伍建设却忽视了教学管理队伍建设。教学管理人员待遇、职称评聘、职务升迁、工作繁杂压力大等原因，造成教学管理队伍流动性太大。同时教学管理人员尤其教学秘书的配备不齐全，有的学院办公室一个人兼任教学秘书等所有秘书工作，过大的工作压力使教学管理人员缺少对教学管理的系统性、创新性思考，只是像机器一样按上面的指令在运转，结果教学管理人员成了办公室各项事务的杂工。长此以往，教学管理人员长期靠经验工作，轻理论研究，创新意识淡化，不利于教学管理水平的提高。
二、解决途径
学校教学管理部门应适当下放权利，把教学管理的重心部分转移到学院，使学院能有部分独立的教学管理权利，在教学管理工作中有更大的自由度。“集权与分权是管理中的一对矛盾，一般来说集权有利于组织效率的提高，但过于集权不但会降低效率，而且会抹杀基层的个性与活力。分权有利于组织的民主化，有利于调动基层人员积极性，而过度分权容易导致组织失控。[1]”
（一）学校应该在人、财、物以及教学管理方面给学院部分权利
学校应该给学院一定的用人权利，如在不同岗位人才的引进方面，学院能做到细化、专业化，而且更加有针对性，甚至细化到学院需要某一方面有特长的人才。然而，学校在引进人才方面只不过是从大的宏观方面考虑到是哪个专业需要的人才。给学院一定的自主权利并不是说学校放任不管，而是应该在宏观方面给予学院一定的指导和监督。
在财、物等方面也应该给学院一定的权利。无论是日常教学管理中，还是在教学竞赛中。学院可以运用属于自己的资金进行教学方面的奖惩，如可以举行经常性的教师、学生讲课大赛，对成绩突出的个人可以给予物质奖励。从而形成了一种激励机制，能更好地调动老师、学生的积极性，从而提高师范学校教师、学生的从教能力。
在教学管理方面学校也应该适度放权。不同的学院不同的专业有自己不同的办学特点，统一高度集权的教学管理，会使学院的教学管理没有活力，只是被动的服从式的管理。具体的业务由院系自己管理效果会更好。学院在进行教学活动或者教学管理过程中，不可避免会有这样或那样的问题和困难，学校应给予学院权责，让学院独立解决发生的问题。如果学院没有权限，凡事都要请示学校，那样的教学管理何谈活力和生机？何谈管理出效率？学院应该有权针对自己的专业特点制订不违背学校制度的教学管理规章制度，这样就不必事必请示报告了，减少了许多请示、审批环节，能大大提高工作效率。
（二）转变管理观念，增强管理的民主氛围
长期的集权式的教学管理，容易使校级的教学管理人员形成官僚作风，不利于校、院级教学管理人员之间的相互沟通、交流和合作。无论是校、院级教学管理人员，都应该转变教学管理观念，即从管理角色向服务角色的转变。同时，学校应该组织经常性的教学管理讨论会，针对学校的教学管理制度在实际运行中遇到的问题。现代教学管理将反思、反馈作为教学管理的一项内容。反思、反馈的民主化和权利应该交给院系教学管理人员和教师、学生。让院系教学管理人员、教师和学生发现学校教学管理制度的问题所在，学校针对存在的问题做出相应的策略和措施的修正和调整，同时推动了学校教学管理过程的集中。否则长期的集中管理使院系教学管理人员的管理模式过于呆板，上级的要求不敢有丝毫违背，对管理过程中存在的问题不敢向上级反应，不利于相互沟通。教学管理应该形成一个思维活跃、畅所欲言的和谐民主氛围。
（三）重视教学管理队伍建设
首先，学校应该在职称评聘、工资待遇、职务升迁等方面给教学管理人员一定的优惠政策，同时给予物质和精神鼓励，使教学管理人员踏实从事教学管理工作，做到教学管理队伍的稳定。其次，在管理人才引进方面应该尽力做到人尽其才，提高教学管理人员学历、素质方面的要求。再次，应该增加院级教学管理人员的数量，按人员做更细致的分工，改变一个学院一个秘书的局面，使他们有足够的时间做教学管理创新思考。最后，应该给院级教学管理人员尤其教学秘书更多的进修、培训机会，不断提高管理素质和水平。
总之，高校教学管理模式应该走改革创新之路，应该建立校、院、系三级分权、分级管理模式。按照“明确目标，分清责任，简政放权，重心下移，使院系成为真正的教学管理主体，实现学校与二级院系的两级教学管理”的总体思路，学校应该简政放权，主要做到宏观指导、调控与服务，赋予学院在许多教务管理方面独立自主的权力。使其具有较大的活动空间和工作自由度，发挥院系教学管理的主观能动性，从而创造性的开展教学管理工作。[2]
【参考文献】
[1]闵维方.高等教育运行机制研究.北京：人面教育出版社，2002.
[2]赵小亮.论加强高校二级院系在教学管理中的主体性.高等教育与学术研究，2008.
责任编辑：武聪