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[摘 要] 作为地方国营林来企业，目前在生产经营中面临的困难和问题很多。本文通过对国营榆林林场经营状况进行分析，有针对性地提出维护企业稳定和发展的意见与建议。
[关键词] 国营林场 经营状况 发展建议
[中图分类号] S750 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0041-01
为深入了解集安市榆林林场的发展状况，研究破解地方国营林业企业经营中存在的困难和问题，全力维护企业的稳定和发展，推动和促进我市的生态建设，现将集安市榆林林场的经营状况分析如下：
一、基本概况
集安市榆林林场是集安市6个国营林场之一，其前身是国营集安市苗圃，成立于1964年，是一个以森林经营为主、苗木培育为辅、规模较小的地方国营林业企业，经吉林省林业厅批准，于2013年8月更名为集安市榆林林场。场址位于集安市南部的榆林镇朱仙村、集丹公路32公里处，总经营面积2929公顷，其中有林地面积2846公顷，苗圃用地面积7公顷，已划定为国家重点公益林的面积为2516.6公顷，活立木总蓄积量34.4万立方米，森林覆被率97.2%，年均采伐出材量2400m3，苗圃地年产成苗100万株，年均收入270万元，其中采伐收入236万元，苗木收入34万元。企业现有职工64人，其中离退休20人。
二、企业经营发展中面临的困难和问题
同其他国营林业企业一样，集安市榆林林场在经营发展中同样面临着资源危机、资金危困两大困难和产业结构单一、企业负担沉重等突出问题，严重制约了企业的发展，短期内尚难以破解，形势极其严峻。
一是可采资源日趋减少，企业收入受到严重影响。榆林林场重新调整后的公益林面积占总面积的85.9%，受采伐政策限制，这部分林分短期内无法进行采伐，这对于原本资源就比较匮乏的榆林林场来说，每年的采伐量将大幅度下降，企业收入必将受到严重影响。
二是产业结构单一，企业发展后劲不足。长期以来，企业的经营模式始终是以林木采伐销售为主，后续产业项目特别是林产品精深加工项目极少，自身的造血功能不强，一旦出现采伐 “断档”，势必形成无后续产业支撑的局面。
三是企业负担沉重。林场每年除了要开展正常的木林生产经营等活动外，还承担着造林、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、生态公益林建设等公益性工作任务，需要大量的资金投入，同时还必须保证职工的工资、养老保险、医疗保险等费用，负担日益沉重。
四是市财政占用林业专项资金现象严重。林场按要求对经营区内的重点公益林实施了管护，并根据上级主管部门下达的任务，适时开展了中幼林抚育试点等重点生态工程，但相应的生态效益补偿基金和重点生态工程补贴却被当地财政不同程度地占用，得不到及时足额拨付，许多费用只能赊欠，严重影响到各项工作的正常运行。
上述困难和问题已经表现得十分突出，但仅凭国营林场自身的力量恐难以解决，需要上级政府和主管部门大力支持，尽快研究破解。
三、解决意见和建议
林业是一个基础行业，也是一项公益事业，林业所面临的问题就是社会问题，为了巩固林业在生态建设中的基础地位，推进实现由以林木采伐为主向以生态建设为主的转变，实现可持续发展，基于国营林场的实际，提出以下几点意见和建议：
1.改革管理体制，减轻企业经营负担。按照即将开展的国有林场改革的划分标准，我市各林场均应划为生态公益型林场。按照生态公益型林场的改革办法，通过竞争上岗重新定编定员，通过发展场办经济实体等方式妥善安置下岗分流人员，努力解决职工的社会保险问题，减轻国营林场的包袱和经济压力。
2.积极发展多种经济成份，改革单一的国有经济体制。大力发展股份合作制等所有制经济实体，对林木、林地的所有权与使用权进行分离，通过实行“统一管理，分散经营”的办法，鼓励和扶持职工发展个体经济，形成以家庭或个人联产承包为主、统分结合的双层经营体制，以求从根本上解决林场职工的生存和出路问题。
3.大力调整林业产业结构，推动林场经济快速发展。轉变经济增长方式，围绕林业的产业化和资源的综合开发利用做文章。优化第一产业，重点搞好红松果林基地、林下种植基地、林蛙养殖基地建设；强化第二产业，加大林木资源、水电资源及其它林特产品资源的开发和综合利用的力度；大力发展第三产业，以森旅游业、种苗花卉业及其它服务业为突破口，增强林场经济发展后劲。
4.把国营林场建设纳入地方经济发展的大环境，全盘考虑，统筹安排。将国营林场的办公楼、饮水、供电等基础设施建设以及养老、低保、职工安置、民政救济等纳入地方政府的统筹规划，解除林场干部职工的后顾之忧，提高其工作积极性。同时建立和完善林场社会保障制度。尽快出台解决国营林场养老、医疗、失业保险等社会保障问题的相关规定，明确相关政策措施。对符合条件的国营林场特殊工种人员允许提前办理退休手续，提前五年从社保领取工资，以减轻林场经济压力。
5.建议有关部门加强对专项资金使用情况的监督检查，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，责成财政部门尽快将挤占和挪用的林业专项资金拨付到位，以保障国营林场正常生产经营活动的开展和职工队伍的稳定，避免出现不安定因素。
作者简介：唐金雁（1980-），男，吉林集安人，助理工程师，主要从事营林生产和森林资源管理工作。
[关键词] 国营林场 经营状况 发展建议
[中图分类号] S750 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0041-01
为深入了解集安市榆林林场的发展状况，研究破解地方国营林业企业经营中存在的困难和问题，全力维护企业的稳定和发展，推动和促进我市的生态建设，现将集安市榆林林场的经营状况分析如下：
一、基本概况
集安市榆林林场是集安市6个国营林场之一，其前身是国营集安市苗圃，成立于1964年，是一个以森林经营为主、苗木培育为辅、规模较小的地方国营林业企业，经吉林省林业厅批准，于2013年8月更名为集安市榆林林场。场址位于集安市南部的榆林镇朱仙村、集丹公路32公里处，总经营面积2929公顷，其中有林地面积2846公顷，苗圃用地面积7公顷，已划定为国家重点公益林的面积为2516.6公顷，活立木总蓄积量34.4万立方米，森林覆被率97.2%，年均采伐出材量2400m3，苗圃地年产成苗100万株，年均收入270万元，其中采伐收入236万元，苗木收入34万元。企业现有职工64人，其中离退休20人。
二、企业经营发展中面临的困难和问题
同其他国营林业企业一样，集安市榆林林场在经营发展中同样面临着资源危机、资金危困两大困难和产业结构单一、企业负担沉重等突出问题，严重制约了企业的发展，短期内尚难以破解，形势极其严峻。
一是可采资源日趋减少，企业收入受到严重影响。榆林林场重新调整后的公益林面积占总面积的85.9%，受采伐政策限制，这部分林分短期内无法进行采伐，这对于原本资源就比较匮乏的榆林林场来说，每年的采伐量将大幅度下降，企业收入必将受到严重影响。
二是产业结构单一，企业发展后劲不足。长期以来，企业的经营模式始终是以林木采伐销售为主，后续产业项目特别是林产品精深加工项目极少，自身的造血功能不强，一旦出现采伐 “断档”，势必形成无后续产业支撑的局面。
三是企业负担沉重。林场每年除了要开展正常的木林生产经营等活动外，还承担着造林、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、生态公益林建设等公益性工作任务，需要大量的资金投入，同时还必须保证职工的工资、养老保险、医疗保险等费用，负担日益沉重。
四是市财政占用林业专项资金现象严重。林场按要求对经营区内的重点公益林实施了管护，并根据上级主管部门下达的任务，适时开展了中幼林抚育试点等重点生态工程，但相应的生态效益补偿基金和重点生态工程补贴却被当地财政不同程度地占用，得不到及时足额拨付，许多费用只能赊欠，严重影响到各项工作的正常运行。
上述困难和问题已经表现得十分突出，但仅凭国营林场自身的力量恐难以解决，需要上级政府和主管部门大力支持，尽快研究破解。
三、解决意见和建议
林业是一个基础行业，也是一项公益事业，林业所面临的问题就是社会问题，为了巩固林业在生态建设中的基础地位，推进实现由以林木采伐为主向以生态建设为主的转变，实现可持续发展，基于国营林场的实际，提出以下几点意见和建议：
1.改革管理体制，减轻企业经营负担。按照即将开展的国有林场改革的划分标准，我市各林场均应划为生态公益型林场。按照生态公益型林场的改革办法，通过竞争上岗重新定编定员，通过发展场办经济实体等方式妥善安置下岗分流人员，努力解决职工的社会保险问题，减轻国营林场的包袱和经济压力。
2.积极发展多种经济成份，改革单一的国有经济体制。大力发展股份合作制等所有制经济实体，对林木、林地的所有权与使用权进行分离，通过实行“统一管理，分散经营”的办法，鼓励和扶持职工发展个体经济，形成以家庭或个人联产承包为主、统分结合的双层经营体制，以求从根本上解决林场职工的生存和出路问题。
3.大力调整林业产业结构，推动林场经济快速发展。轉变经济增长方式，围绕林业的产业化和资源的综合开发利用做文章。优化第一产业，重点搞好红松果林基地、林下种植基地、林蛙养殖基地建设；强化第二产业，加大林木资源、水电资源及其它林特产品资源的开发和综合利用的力度；大力发展第三产业，以森旅游业、种苗花卉业及其它服务业为突破口，增强林场经济发展后劲。
4.把国营林场建设纳入地方经济发展的大环境，全盘考虑，统筹安排。将国营林场的办公楼、饮水、供电等基础设施建设以及养老、低保、职工安置、民政救济等纳入地方政府的统筹规划，解除林场干部职工的后顾之忧，提高其工作积极性。同时建立和完善林场社会保障制度。尽快出台解决国营林场养老、医疗、失业保险等社会保障问题的相关规定，明确相关政策措施。对符合条件的国营林场特殊工种人员允许提前办理退休手续，提前五年从社保领取工资，以减轻林场经济压力。
5.建议有关部门加强对专项资金使用情况的监督检查，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，责成财政部门尽快将挤占和挪用的林业专项资金拨付到位，以保障国营林场正常生产经营活动的开展和职工队伍的稳定，避免出现不安定因素。
作者简介：唐金雁（1980-），男，吉林集安人，助理工程师，主要从事营林生产和森林资源管理工作。