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项城市在近几年的农村饮水安全工程建设管理中,不断完善措施,总结经验,探索安全饮水工程建设与管理模式,使安全饮水工程得以顺利开展,确保了工程效益的发挥,促进了社会主义新农村建设。
一、基本情况
项城市是河南省重点扩权市,全市辖3乡12镇6个办事处,总面积1083平方千米,人口117万,其中农业人口101万,非农业人口16万。通过3年多时间的不懈努力,项城市投资6318万元,打深水井16眼、建乡镇供水厂10个,铺设地埋输水管道926千米,使56万人吃上“安全水”,先后被国家确定为农村饮水安全示范县和全国农村饮水安全改革试点县。
二、主要措施
(一)加强领导。落实责任
工作中做到“三个到位”:一是领导到位。成立了项城市农村饮水安全工程建设指挥部,市委书记任政委、市长任指挥长,亲自负责这项工作。同时成立了农村饮水安全日常管理工作。二是责任到位。在农村饮水安全工作中,全面落实行政领导负责制、业务技术责任制和施工安全责任制。市政府与各乡镇签订了饮水安全工作目标责任书,市长是全市的第一责任人,乡镇长是各乡镇的责任人,主管副职是直接责任人,水务局长是具体责任人。三是督导到位。对于每一眼井和每一项工程,都建立了台账,实行跟踪管理。市政府督导组对工程进展和有关部门的工作情况及时进行督促检查,协调解决工程建设中出现的各种问题,确保工程进展顺利。
(二)因地制宜。科学规划
一是坚持眼前与长远相结合。既要完成省政府下达的建设任务,又要为项目所在的乡镇供水事业整体推进打下良好基础。二是坚持建设与管理相结合。在工程建设的时候,充分考虑工程的运行管理,树立安全管理为核心的理念,使建成的饮水安全工程便于管理,使其发挥长远效益。三是坚持水资源的合理开发和优化配置相结合。在饮水安全工程建设中,项城市采取“少打井、多铺管网、建立乡镇供水厂”的做法,通过管理辐射供水的模式,解决农村饮水安全。四是坚持厂区建设与小城镇建设相结合。乡镇供水厂选址都在小城镇周围,通过高标准建设,在解决饮水安全问题的同时,服务了小城镇的发展,成为当地小城镇建设的一道亮丽风景线。五是坚持饮水安全工程与新农村建设相结合。把农村饮水安全工程作为新农村建设的一项重要内容,纳入新农村建设的总体规划,通过高标准规划建设,出现了像孙店崔马庄、解堂这样的省级生态文明示范村。
(三)加大宣传,提高饮水安全意识
目前,有相当一部分群众对农村饮水安全工程项目认识不够,认为我们祖辈都吃压杆井水,用自来水还得交钱,因此参与饮水项目的积极性不高。针对这种情况,我们在每期工程开工前,利用宣传车走街串巷宣传国家对农村饮水安全工程的各项政策;利用村室广播讲解饮用不安全水的危害:利用宣传广告、手册、漫画的形式进行宣传。每年都出动宣传车200辆次左右。张贴、发放宣传广告2万多张,通过宣传,使群众真正认识到饮水安全项目的实施对于农民节约劳动时间、减少各种疾病、提高生活质量、促进农村经济发展的重要性,让他们自觉参与到工程建设中去。
(四)严把标准,确保质量
在加快工程建设进度的同时,项城市十分注重工程质量,为确保工程质量,在工程建设的全过程实行“六个统一”。一是统一规划设计。二是统一质量标准。三是统一物资材料管理。对于工程建设所需的供水管道等物资材料,全部实行统一采购,统一管理,统一供应,防止使用劣质产品。四是统一打井招标。通过公开投标的方式,选择具有甲级资质的打井队进行施工作业。五是统一管道安装。市水务局工程技术人员经过统一培训,分赴工程建设第一线,吃住在工地。认真做好施工安装工作。六是统一检查验收。对于工程建设的每一环节,市里组织水利、财政、审计、卫生、环保等有关职能部门,严格按照标准把关验收,确保工程质量。
(五)创新机制,确保工程良性运行
建设是基础,管理关键。只有管理工作做好,才能确保群众长远吃上安全水。为使工程的运营管理走上正规化、规范化道路,项城市按照市场要求,对农村饮水安全工程实行企业化管理。对于已经建成的农村安全饮水工程,明确管理主体、落实管理责任。项城市水务局委托市农村饮水安全管理站对全市农村饮水安全工程进行运行管理。目前,项城市建成的乡镇供水厂全部做到了“五有”:有规范的管理厂区、有专业管理人员、有完善的管理制度、有完整的管理档案、有可靠的供水工程保护措施。在供水管理过程中,坚持保本经营、优质服务的原则,合理收取入户安装工料费和供水水费,保证了管理人员工资和必要的维修运行经费。安装入户工料费和供水水费都严格按照物价部门核定的标准执行。在水费收缴过程中,严格管理程序,实行抄表到户,按表结算,推行“水价、水量、水费”三公开,接受用户监督,让群众吃上放心水、明白水。通过合理收费和严格水费收支管理,促进了农村饮水安全供水工程的运行,避免了工程建成后疏于管理现象的发生,确保饮水安全工程建一处、成一处、安全运行一处。使农村饮水工程逐步步入自我维护、自我发展、“以水养水”的良性运行轨道。
(作者单位:项城市水务局)
一、基本情况
项城市是河南省重点扩权市,全市辖3乡12镇6个办事处,总面积1083平方千米,人口117万,其中农业人口101万,非农业人口16万。通过3年多时间的不懈努力,项城市投资6318万元,打深水井16眼、建乡镇供水厂10个,铺设地埋输水管道926千米,使56万人吃上“安全水”,先后被国家确定为农村饮水安全示范县和全国农村饮水安全改革试点县。
二、主要措施
(一)加强领导。落实责任
工作中做到“三个到位”:一是领导到位。成立了项城市农村饮水安全工程建设指挥部,市委书记任政委、市长任指挥长,亲自负责这项工作。同时成立了农村饮水安全日常管理工作。二是责任到位。在农村饮水安全工作中,全面落实行政领导负责制、业务技术责任制和施工安全责任制。市政府与各乡镇签订了饮水安全工作目标责任书,市长是全市的第一责任人,乡镇长是各乡镇的责任人,主管副职是直接责任人,水务局长是具体责任人。三是督导到位。对于每一眼井和每一项工程,都建立了台账,实行跟踪管理。市政府督导组对工程进展和有关部门的工作情况及时进行督促检查,协调解决工程建设中出现的各种问题,确保工程进展顺利。
(二)因地制宜。科学规划
一是坚持眼前与长远相结合。既要完成省政府下达的建设任务,又要为项目所在的乡镇供水事业整体推进打下良好基础。二是坚持建设与管理相结合。在工程建设的时候,充分考虑工程的运行管理,树立安全管理为核心的理念,使建成的饮水安全工程便于管理,使其发挥长远效益。三是坚持水资源的合理开发和优化配置相结合。在饮水安全工程建设中,项城市采取“少打井、多铺管网、建立乡镇供水厂”的做法,通过管理辐射供水的模式,解决农村饮水安全。四是坚持厂区建设与小城镇建设相结合。乡镇供水厂选址都在小城镇周围,通过高标准建设,在解决饮水安全问题的同时,服务了小城镇的发展,成为当地小城镇建设的一道亮丽风景线。五是坚持饮水安全工程与新农村建设相结合。把农村饮水安全工程作为新农村建设的一项重要内容,纳入新农村建设的总体规划,通过高标准规划建设,出现了像孙店崔马庄、解堂这样的省级生态文明示范村。
(三)加大宣传,提高饮水安全意识
目前,有相当一部分群众对农村饮水安全工程项目认识不够,认为我们祖辈都吃压杆井水,用自来水还得交钱,因此参与饮水项目的积极性不高。针对这种情况,我们在每期工程开工前,利用宣传车走街串巷宣传国家对农村饮水安全工程的各项政策;利用村室广播讲解饮用不安全水的危害:利用宣传广告、手册、漫画的形式进行宣传。每年都出动宣传车200辆次左右。张贴、发放宣传广告2万多张,通过宣传,使群众真正认识到饮水安全项目的实施对于农民节约劳动时间、减少各种疾病、提高生活质量、促进农村经济发展的重要性,让他们自觉参与到工程建设中去。
(四)严把标准,确保质量
在加快工程建设进度的同时,项城市十分注重工程质量,为确保工程质量,在工程建设的全过程实行“六个统一”。一是统一规划设计。二是统一质量标准。三是统一物资材料管理。对于工程建设所需的供水管道等物资材料,全部实行统一采购,统一管理,统一供应,防止使用劣质产品。四是统一打井招标。通过公开投标的方式,选择具有甲级资质的打井队进行施工作业。五是统一管道安装。市水务局工程技术人员经过统一培训,分赴工程建设第一线,吃住在工地。认真做好施工安装工作。六是统一检查验收。对于工程建设的每一环节,市里组织水利、财政、审计、卫生、环保等有关职能部门,严格按照标准把关验收,确保工程质量。
(五)创新机制,确保工程良性运行
建设是基础,管理关键。只有管理工作做好,才能确保群众长远吃上安全水。为使工程的运营管理走上正规化、规范化道路,项城市按照市场要求,对农村饮水安全工程实行企业化管理。对于已经建成的农村安全饮水工程,明确管理主体、落实管理责任。项城市水务局委托市农村饮水安全管理站对全市农村饮水安全工程进行运行管理。目前,项城市建成的乡镇供水厂全部做到了“五有”:有规范的管理厂区、有专业管理人员、有完善的管理制度、有完整的管理档案、有可靠的供水工程保护措施。在供水管理过程中,坚持保本经营、优质服务的原则,合理收取入户安装工料费和供水水费,保证了管理人员工资和必要的维修运行经费。安装入户工料费和供水水费都严格按照物价部门核定的标准执行。在水费收缴过程中,严格管理程序,实行抄表到户,按表结算,推行“水价、水量、水费”三公开,接受用户监督,让群众吃上放心水、明白水。通过合理收费和严格水费收支管理,促进了农村饮水安全供水工程的运行,避免了工程建成后疏于管理现象的发生,确保饮水安全工程建一处、成一处、安全运行一处。使农村饮水工程逐步步入自我维护、自我发展、“以水养水”的良性运行轨道。
(作者单位:项城市水务局)