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摘 要：中小企业是经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持经济平稳发展、增加就业的重要基础，是关系民生、社会稳定和长治久安的重大战略任务。在目前经济新常态背景下，要保持州直中小企业持续健康发展，数量不断增加，规模不断壮大，吸纳就业的能力不断增强，仅依靠企业自身的力量难以达到，急需州县两级政府集合公共资源，加快建设中小企业公共服务平台，为中小企业提供全方位的服务保证。
关键词：新疆 中小企业 平台 思考
一、中小企业公共服务平台的重要作用
公共服务平台是按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。分为：省级枢纽平台、综合窗口平台、产业集群平台。首先公共服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要作用。其次公共服务平台在集聚服务资源，集成服务手段，打造服务品牌，规范服务标准，实现各类服务平台之间的功能互补、服务协同和共赢发展等方面具有积极促进作用。第三公共服务平台对改善中小企业服务环境，提升政府服务企业的公信力，搜集汇总中小企业的各类需求信息，掌握中小企业的运行状况，帮助各级政府及时制定各类中小企业扶持政策具有支撑作用。
二、小企业发展现状及存在问题
截至目前，州直共有中小微企业1.3万多家，占工商注册登记企业总数的99.9%；注册资本总额550多亿元，占州直企业注册资本的90%以上；中小微企业从业人员近20万人，占州直企业从业人员的90%以上；创造的最终产品和服务价值占州直生产总值的50%以上；州直中小企业缴纳国税、地税额分别占州直国税、地税收入总额的81.3%和75%。中小微企业已成为伊犁州国民经济和社会发展的重要组成部分，成为推进伊犁新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化的重要力量。促进中小微企业又好又快发展，有利于繁荣经济、活跃市场、促进就业、改善民生、维护社会和谐稳定和长治久安。
当前中小微企业发展存在诸多困难和问题，主要表現：
一是发展环境仍需进一步改善。国家、自治区、自治州部分已出台的政策措施落实不到位，一些深层次的体制机制问题没有根本解决。二是缺乏明确的组织管理机构。目前，中小微企业基本上是单打独斗，难以形成合力或行业优势，遇到困难和问题没有地方反映，相关职能部门多，但没有主体管理机构，得到社会和政府的关爱较少。三是转变发展方式困难较大。中小微企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型和“贴牌”企业数量较多，管理水平不高。受资金、人才以及市场等因素影响，中小微企业自主调整能力不足，产业优化升级难度大。四是小微企业融资难依然突出。小微企业融资渠道依然较窄，小微企业贷款规模和比重仍然过低。贷款方式单一，地方政府缺乏扶持措施，金融产品和服务尚需进一步创新和完善，融资担保机构数量较少，融资担保规模较低。五是公共服务体系不健全。中小微企业创业辅导、管理咨询、市场开拓、技术推广以及投融资、信息、培训等公共服务体系不健全，公益性服务不足，服务机构服务意识较差，服务水平不高。
三、公共服务平台现状及问题
新疆中小企业公共服务平台网络建设与内地相比起步较晚， 2013年经工信部、财政部批准在全疆实施公共服务平台网络建设工作，计划利用三年时间（2014-2016年）建设一个省级枢纽平台、九个综合窗口平台、十八个专业服务平台。截止目前，州直有政府和企业建设的各类服务平台约45个，仅有伊犁公众多媒体、伊犁州经贸培训中心两家自治区级公共服务示范平台。服务平台多集中在职业技术培训、物流、项目咨询等领域；州直中小企业服务中心仅有4家，9个县市未成立中小企业服务中心；技术创新和质量服务平台尚处于空白；企业管理咨询类中介机构仅有2家；市场开拓类的电子商务平台公司2家；投融资担保类公司仅有5家，开展担保业务的2家。存在中小企业的服务机构行业不全、服务水平参差不齐，服务机构开展服务各自为政、信息不对称；政府部门之间为中小企业提供的服务仅限于各自的职能，服务方式单一、零散、时效性、系统性、针对性较差，政府和企业之间的双向交流沟通不足，缺乏一个资源共享、服务协同的综合平台。
四、建议和措施
第二次中央新疆工作座谈会明确提出，要坚持就业第一，把社会稳定和长治久安作为抓好工作的着眼点和着力点。自治区第八次党代会明确指出，要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，大力发展就业容量大的中小企业，尤其是劳动密集型企业，尽可能多地创造就业岗位。实现以上任务，营造和改善产业发展环境，建立健全中小企业公共服务体系，加快建设各类服务平台尤为重要。
1.加快建设运营伊犁中小企业综合服务窗口平台。伊犁中小企业公共服务平台是自治区批准设立的八个地州级综合服务窗口平台之一，项目总投资508.5万元，由线下和线上两部分组成，计划2015年年初投入使用，建成后将开展信息查询、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、项目申报、运行分析、投融资等服务。目前，急需州财政配套解决的平台建设资金308.5万元拨付到位，以保证平台能按期运营。
2.加强政府部门服务资源的整合。伊犁中小企业公共服务平台是服务资源集聚的窗口，通过整合，使州直部门服务中小企业的各类资源向平台集中，以节约财力和人力，实现以点带面，点面结合，打破部门、服务机构各自为阵的工作局面，全面完善和提升服务功能。
3.加强平台服务队伍的建设。公共服务平台是面向企业的服务窗口，为确保服务功能的实现，需聘用综合素质较高的工作人员，一般为大专以上学历；同时，对工作人员的数量有严格的规定，地州级综合服务平台人员编制为15人。目前，负责伊犁中小企业服务平台的伊犁州中小微企业服务中心仅有3个编制，急需增加人员编制，以保障平台顺利运营提供服务。
4.建立协调工作机制。实现服务平台的功能，需政府各部门共同协作，深化改革，打破部门服务各自为政的现状，由州政府牵头，建立发改、经信、财政、人社、科技、工商、质监、人民银行等部门协同工作机制，及时向平台提供政策信息，受理解决中小企业反映的部门专业问题，定期举行部门服务企业工作联席会议以部门职能为平台提供支撑。
参考文献：
[1]张丹丹. 我国中小企业公共服务平台建设研究[J/OL]. 现代交际，1. （2017-06-27）[2017-08-29].
[2]李旭雯. 关于加强中小企业公共服务平台建设的重要性探讨[J]. 企业改革与管理，2017，（04）：18.
[3]黄艳，陶秋燕，郝硕敏. 中小企业公共服务平台应用状况调查[J]. 财会月刊，2016，（05）：3-7.
[4]李滨，王新民，张颖. 加强中小企业公共服务平台建设的重要性分析[J]. 中小企业管理与科技（中旬刊），2015，（10）：251-252.
[5]易鸣. 中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择[J]. 商场现代化，2009，（10）：81-83.
关键词：新疆 中小企业 平台 思考
一、中小企业公共服务平台的重要作用
公共服务平台是按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。分为：省级枢纽平台、综合窗口平台、产业集群平台。首先公共服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要作用。其次公共服务平台在集聚服务资源，集成服务手段，打造服务品牌，规范服务标准，实现各类服务平台之间的功能互补、服务协同和共赢发展等方面具有积极促进作用。第三公共服务平台对改善中小企业服务环境，提升政府服务企业的公信力，搜集汇总中小企业的各类需求信息，掌握中小企业的运行状况，帮助各级政府及时制定各类中小企业扶持政策具有支撑作用。
二、小企业发展现状及存在问题
截至目前，州直共有中小微企业1.3万多家，占工商注册登记企业总数的99.9%；注册资本总额550多亿元，占州直企业注册资本的90%以上；中小微企业从业人员近20万人，占州直企业从业人员的90%以上；创造的最终产品和服务价值占州直生产总值的50%以上；州直中小企业缴纳国税、地税额分别占州直国税、地税收入总额的81.3%和75%。中小微企业已成为伊犁州国民经济和社会发展的重要组成部分，成为推进伊犁新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化的重要力量。促进中小微企业又好又快发展，有利于繁荣经济、活跃市场、促进就业、改善民生、维护社会和谐稳定和长治久安。
当前中小微企业发展存在诸多困难和问题，主要表現：
一是发展环境仍需进一步改善。国家、自治区、自治州部分已出台的政策措施落实不到位，一些深层次的体制机制问题没有根本解决。二是缺乏明确的组织管理机构。目前，中小微企业基本上是单打独斗，难以形成合力或行业优势，遇到困难和问题没有地方反映，相关职能部门多，但没有主体管理机构，得到社会和政府的关爱较少。三是转变发展方式困难较大。中小微企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型和“贴牌”企业数量较多，管理水平不高。受资金、人才以及市场等因素影响，中小微企业自主调整能力不足，产业优化升级难度大。四是小微企业融资难依然突出。小微企业融资渠道依然较窄，小微企业贷款规模和比重仍然过低。贷款方式单一，地方政府缺乏扶持措施，金融产品和服务尚需进一步创新和完善，融资担保机构数量较少，融资担保规模较低。五是公共服务体系不健全。中小微企业创业辅导、管理咨询、市场开拓、技术推广以及投融资、信息、培训等公共服务体系不健全，公益性服务不足，服务机构服务意识较差，服务水平不高。
三、公共服务平台现状及问题
新疆中小企业公共服务平台网络建设与内地相比起步较晚， 2013年经工信部、财政部批准在全疆实施公共服务平台网络建设工作，计划利用三年时间（2014-2016年）建设一个省级枢纽平台、九个综合窗口平台、十八个专业服务平台。截止目前，州直有政府和企业建设的各类服务平台约45个，仅有伊犁公众多媒体、伊犁州经贸培训中心两家自治区级公共服务示范平台。服务平台多集中在职业技术培训、物流、项目咨询等领域；州直中小企业服务中心仅有4家，9个县市未成立中小企业服务中心；技术创新和质量服务平台尚处于空白；企业管理咨询类中介机构仅有2家；市场开拓类的电子商务平台公司2家；投融资担保类公司仅有5家，开展担保业务的2家。存在中小企业的服务机构行业不全、服务水平参差不齐，服务机构开展服务各自为政、信息不对称；政府部门之间为中小企业提供的服务仅限于各自的职能，服务方式单一、零散、时效性、系统性、针对性较差，政府和企业之间的双向交流沟通不足，缺乏一个资源共享、服务协同的综合平台。
四、建议和措施
第二次中央新疆工作座谈会明确提出，要坚持就业第一，把社会稳定和长治久安作为抓好工作的着眼点和着力点。自治区第八次党代会明确指出，要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，大力发展就业容量大的中小企业，尤其是劳动密集型企业，尽可能多地创造就业岗位。实现以上任务，营造和改善产业发展环境，建立健全中小企业公共服务体系，加快建设各类服务平台尤为重要。
1.加快建设运营伊犁中小企业综合服务窗口平台。伊犁中小企业公共服务平台是自治区批准设立的八个地州级综合服务窗口平台之一，项目总投资508.5万元，由线下和线上两部分组成，计划2015年年初投入使用，建成后将开展信息查询、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、项目申报、运行分析、投融资等服务。目前，急需州财政配套解决的平台建设资金308.5万元拨付到位，以保证平台能按期运营。
2.加强政府部门服务资源的整合。伊犁中小企业公共服务平台是服务资源集聚的窗口，通过整合，使州直部门服务中小企业的各类资源向平台集中，以节约财力和人力，实现以点带面，点面结合，打破部门、服务机构各自为阵的工作局面，全面完善和提升服务功能。
3.加强平台服务队伍的建设。公共服务平台是面向企业的服务窗口，为确保服务功能的实现，需聘用综合素质较高的工作人员，一般为大专以上学历；同时，对工作人员的数量有严格的规定，地州级综合服务平台人员编制为15人。目前，负责伊犁中小企业服务平台的伊犁州中小微企业服务中心仅有3个编制，急需增加人员编制，以保障平台顺利运营提供服务。
4.建立协调工作机制。实现服务平台的功能，需政府各部门共同协作，深化改革，打破部门服务各自为政的现状，由州政府牵头，建立发改、经信、财政、人社、科技、工商、质监、人民银行等部门协同工作机制，及时向平台提供政策信息，受理解决中小企业反映的部门专业问题，定期举行部门服务企业工作联席会议以部门职能为平台提供支撑。
参考文献：
[1]张丹丹. 我国中小企业公共服务平台建设研究[J/OL]. 现代交际，1. （2017-06-27）[2017-08-29].
[2]李旭雯. 关于加强中小企业公共服务平台建设的重要性探讨[J]. 企业改革与管理，2017，（04）：18.
[3]黄艳，陶秋燕，郝硕敏. 中小企业公共服务平台应用状况调查[J]. 财会月刊，2016，（05）：3-7.
[4]李滨，王新民，张颖. 加强中小企业公共服务平台建设的重要性分析[J]. 中小企业管理与科技（中旬刊），2015，（10）：251-252.
[5]易鸣. 中小企业公共服务平台体系建设的主要内容及政策选择[J]. 商场现代化，2009，（10）：81-83.