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自2018年全市启动农村“三变”改革试点以来，试点成效显著，对壮大农村集体经济、培育农村新业态、促进农民增收产生了积极作用，有力推进了全市脱贫攻坚工作。
“十四五”时期，乡村振兴将全面进入新阶段，这会对“三变”改革的系统推进和模式创新提出更高要求。当前，我们必须立足前期改革试点经验和存在的主要问题，积极探索深化农村“三变”改革方向和工作推进重点，为乡村振兴注入强大的改革动力。
全市农村“三变”改革存在的主要问题
目前，全市农村“三变”改革主要面临四个方面问题。一是改革覆盖面不足。从2018年开始，重庆分两批次共选择137个具备条件的村开展农村“三变”改革试点，其中贫困村38个。到2020年，“三变”改革试点仅覆盖全市10%左右的行政村，试点村的“点”上经验推广不足，没有形成“面”上示范带动效应。二是“三变”改革对全市乡村产业转型升级的整体促进作用仍不够。发展丰富多样的特色产业是推进农村“三变”改革和实现乡村振兴的根本支撑，改革试点较好完成了清产核资、确权确股等具体任务，但对如何与区域产业升级转型相结合发展系统谋划不够，不利于改革的行稳致远。三是改革试点的政策协同性不强。总体来看，当前在新型经营主体培育、乡村人才使用、乡村特色资源整合、乡村用地政策等方面的创新性、协同性仍存在较大不足，制约了改革红利的充分释放，农村“三变”改革必须系统化配套相关政策。四是对如何建立“三变”改革的长效机制研究不多。农村“三变”改革是一项系统而复杂的重大任务，需要经历一个相对较长的改革过程，才能持久地释放改革红利。为此，当前农村“三变”改革应立足乡村振兴战略总要求，聚焦问题短板，重点突出改革试点扩面、“三变” 新模式创新、改革政策系统配套以及长效机制建立四个方面，切实助力乡村振兴。
深化“三变”改革的工作重点与方向
总结“三变”改革试点经验，稳步推进试点扩面。结合乡村振兴战略的实施推进，加快完善“三变”改革工作机制，推动改革由试点村向具备“三变”改革条件的乡镇甚至区县整体推进。一是加快有效改革试点经验在全市推广。全面系统梳理前一阶段的改革成果，总结切实可行的试点经验，在全市因地制宜地推广应用，放大试点带动效应。二是研究试点扩面路径和任务。当前，要结合落实主城都市区战略部署，重点研究主城新区特别是长寿、江津、璧山、南川四个同城化发展先行区整体推进农村“三变”改革目标任务。抓住成渝地区双城经济圈建设契机，因地制宜明确大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市的“三变”改革目标任务。三是壮大“三变”改革试点工作干部队伍。优化全市“三变”改革工作的组织推进体系，按照改革“扩面、提速、集成”的要求，进一步充实农村改革工作机构力量，加快建立一支有力的农村改革人才队伍。
探索“三变” 新模式创新，引领乡村产业振兴。结合乡村产业新业态新模式蓬勃发展的现实需求，加快探索推广切实有效、丰富多样的“三变” 新模式，加快农业农村的现代化发展进程。一是探索“三变” 特色农业。围绕全市现代山地特色高效农业发展目标，深度挖掘柑橘（柠檬）、榨菜、茶叶等优质山地农产品资源，通过“三变”改革因势利导发展农产品加工业、拓展农业功能、挖掘多重价值，促进农村产业融合发展。二是探索“三变” 村集体经济。进一步深化城市近郊农村的“三变”改革，整合农村土地、森林、水域、自然风光等资源资产开展“合股联营”，引进城市资本、人才、技术和先进管理经验参与“三变”改革，发展壮大村集体经济，持续释放改革红利。三是探索“三变” 乡村旅游。在乡村旅游资源富集区域，通过“三变”改革为乡村旅游产业优化升级提供产业用地、服务设施等方面的核心要素支撑。四是探索“三变” 生态休闲。充分发挥重庆山水生态资源优势，加快深化集体林权制度改革，打造一批宜居宜游宜养的特色生态乡村、特色生态小镇，变“生态优势”为“经济优势”。
完善“三变”改革配套政策，强化改革系统集成。要打出农村“三变”改革“组合拳”，增强系统性、整体性和协同性，集成改革成果。一是研究对农业新型经营主体的支持政策。吸引新型农业经营主体积极投身全市农村“三变”改革，培育发展农产品精深加工、乡村旅游、康养休闲等龙头企业，创建一批农民专业合作社，引导具备条件的农户发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。二是研究吸引乡村人才的具体政策。探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制，吸引高素质人才参与发展壮大集体经济，培育一批农村职业经理人，推动成长一批农业产业化人才。三是研究搭建乡村特色资源的跨区域整合利用平台。研究出台政策探索跨村域、跨镇域、跨区县“三变”资源的整合流动，利用级差地租将经济薄弱地区的资源集约高效利用，拓展发展空间。四是研究乡村产业用地保障政策。加快研究农村“三变”改革用地政策，为试点村提供一定的集体建设用地指标。清理并建立全市集体经营性建设用地台账，引导工商资本采用入股、联营等多种方式与农户及村集体经济组织建立利益联结机制，合股联营发展特色产业。
建立“三变”改革长效机制，持续彰显改革成效。结合农业农村现代化发展大势，重点完善利益共享的长效机制，实现农民增收、农业增效、农村增值目标。一是研究发展壮大村集体经济机制。加快组建以股份合作为主的村集体经济组织，引导农村集体经济组织完善组织章程、健全管理制度、健全治理机制、强化财务监督管理等。二是研究深化合股聯营机制。完善报酬激励机制，探索古村落、古树等特色资源作价入股和地理标识、农产品品牌等无形资产作价入股机制，并探索人力资源、技术等作价入股，激发各类专业人才创业活力。三是研究深化利益分配机制。强化利益分配保障，村集体和农户参与“三变”改革，可采取保底收益 分红或设置“优先股”的基本方式，保证集体和农民获得稳定收益，加快探索效益分红、实物分红等多样化股权收益分配机制。四是研究深化风险防范机制。强化风险补偿保障，探索设立“三变”改革风险补偿金或准备金，探索建立土地流转风险补偿金制度和履约保证保险制度，加强工商资本租赁农地事前、事中、事后全程监管，完善分级备案及风险防范制度。
（作者分别系重庆市综合经济研究院统筹城乡发展研究中心主任、重庆市综合经济研究院农村发展研究室主任）
“十四五”时期，乡村振兴将全面进入新阶段，这会对“三变”改革的系统推进和模式创新提出更高要求。当前，我们必须立足前期改革试点经验和存在的主要问题，积极探索深化农村“三变”改革方向和工作推进重点，为乡村振兴注入强大的改革动力。
全市农村“三变”改革存在的主要问题
目前，全市农村“三变”改革主要面临四个方面问题。一是改革覆盖面不足。从2018年开始，重庆分两批次共选择137个具备条件的村开展农村“三变”改革试点，其中贫困村38个。到2020年，“三变”改革试点仅覆盖全市10%左右的行政村，试点村的“点”上经验推广不足，没有形成“面”上示范带动效应。二是“三变”改革对全市乡村产业转型升级的整体促进作用仍不够。发展丰富多样的特色产业是推进农村“三变”改革和实现乡村振兴的根本支撑，改革试点较好完成了清产核资、确权确股等具体任务，但对如何与区域产业升级转型相结合发展系统谋划不够，不利于改革的行稳致远。三是改革试点的政策协同性不强。总体来看，当前在新型经营主体培育、乡村人才使用、乡村特色资源整合、乡村用地政策等方面的创新性、协同性仍存在较大不足，制约了改革红利的充分释放，农村“三变”改革必须系统化配套相关政策。四是对如何建立“三变”改革的长效机制研究不多。农村“三变”改革是一项系统而复杂的重大任务，需要经历一个相对较长的改革过程，才能持久地释放改革红利。为此，当前农村“三变”改革应立足乡村振兴战略总要求，聚焦问题短板，重点突出改革试点扩面、“三变” 新模式创新、改革政策系统配套以及长效机制建立四个方面，切实助力乡村振兴。
深化“三变”改革的工作重点与方向
总结“三变”改革试点经验，稳步推进试点扩面。结合乡村振兴战略的实施推进，加快完善“三变”改革工作机制，推动改革由试点村向具备“三变”改革条件的乡镇甚至区县整体推进。一是加快有效改革试点经验在全市推广。全面系统梳理前一阶段的改革成果，总结切实可行的试点经验，在全市因地制宜地推广应用，放大试点带动效应。二是研究试点扩面路径和任务。当前，要结合落实主城都市区战略部署，重点研究主城新区特别是长寿、江津、璧山、南川四个同城化发展先行区整体推进农村“三变”改革目标任务。抓住成渝地区双城经济圈建设契机，因地制宜明确大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市的“三变”改革目标任务。三是壮大“三变”改革试点工作干部队伍。优化全市“三变”改革工作的组织推进体系，按照改革“扩面、提速、集成”的要求，进一步充实农村改革工作机构力量，加快建立一支有力的农村改革人才队伍。
探索“三变” 新模式创新，引领乡村产业振兴。结合乡村产业新业态新模式蓬勃发展的现实需求，加快探索推广切实有效、丰富多样的“三变” 新模式，加快农业农村的现代化发展进程。一是探索“三变” 特色农业。围绕全市现代山地特色高效农业发展目标，深度挖掘柑橘（柠檬）、榨菜、茶叶等优质山地农产品资源，通过“三变”改革因势利导发展农产品加工业、拓展农业功能、挖掘多重价值，促进农村产业融合发展。二是探索“三变” 村集体经济。进一步深化城市近郊农村的“三变”改革，整合农村土地、森林、水域、自然风光等资源资产开展“合股联营”，引进城市资本、人才、技术和先进管理经验参与“三变”改革，发展壮大村集体经济，持续释放改革红利。三是探索“三变” 乡村旅游。在乡村旅游资源富集区域，通过“三变”改革为乡村旅游产业优化升级提供产业用地、服务设施等方面的核心要素支撑。四是探索“三变” 生态休闲。充分发挥重庆山水生态资源优势，加快深化集体林权制度改革，打造一批宜居宜游宜养的特色生态乡村、特色生态小镇，变“生态优势”为“经济优势”。
完善“三变”改革配套政策，强化改革系统集成。要打出农村“三变”改革“组合拳”，增强系统性、整体性和协同性，集成改革成果。一是研究对农业新型经营主体的支持政策。吸引新型农业经营主体积极投身全市农村“三变”改革，培育发展农产品精深加工、乡村旅游、康养休闲等龙头企业，创建一批农民专业合作社，引导具备条件的农户发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。二是研究吸引乡村人才的具体政策。探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制，吸引高素质人才参与发展壮大集体经济，培育一批农村职业经理人，推动成长一批农业产业化人才。三是研究搭建乡村特色资源的跨区域整合利用平台。研究出台政策探索跨村域、跨镇域、跨区县“三变”资源的整合流动，利用级差地租将经济薄弱地区的资源集约高效利用，拓展发展空间。四是研究乡村产业用地保障政策。加快研究农村“三变”改革用地政策，为试点村提供一定的集体建设用地指标。清理并建立全市集体经营性建设用地台账，引导工商资本采用入股、联营等多种方式与农户及村集体经济组织建立利益联结机制，合股联营发展特色产业。
建立“三变”改革长效机制，持续彰显改革成效。结合农业农村现代化发展大势，重点完善利益共享的长效机制，实现农民增收、农业增效、农村增值目标。一是研究发展壮大村集体经济机制。加快组建以股份合作为主的村集体经济组织，引导农村集体经济组织完善组织章程、健全管理制度、健全治理机制、强化财务监督管理等。二是研究深化合股聯营机制。完善报酬激励机制，探索古村落、古树等特色资源作价入股和地理标识、农产品品牌等无形资产作价入股机制，并探索人力资源、技术等作价入股，激发各类专业人才创业活力。三是研究深化利益分配机制。强化利益分配保障，村集体和农户参与“三变”改革，可采取保底收益 分红或设置“优先股”的基本方式，保证集体和农民获得稳定收益，加快探索效益分红、实物分红等多样化股权收益分配机制。四是研究深化风险防范机制。强化风险补偿保障，探索设立“三变”改革风险补偿金或准备金，探索建立土地流转风险补偿金制度和履约保证保险制度，加强工商资本租赁农地事前、事中、事后全程监管，完善分级备案及风险防范制度。
（作者分别系重庆市综合经济研究院统筹城乡发展研究中心主任、重庆市综合经济研究院农村发展研究室主任）