深化农村“三变”改革助力重庆乡村振兴

来源 :当代党员 | 被引量 : 0次 | 上传用户:cywxp
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  自2018年全市启动农村“三变”改革试点以来,试点成效显著,对壮大农村集体经济、培育农村新业态、促进农民增收产生了积极作用,有力推进了全市脱贫攻坚工作。
  “十四五”时期,乡村振兴将全面进入新阶段,这会对“三变”改革的系统推进和模式创新提出更高要求。当前,我们必须立足前期改革试点经验和存在的主要问题,积极探索深化农村“三变”改革方向和工作推进重点,为乡村振兴注入强大的改革动力。
  全市农村“三变”改革存在的主要问题
  目前,全市农村“三变”改革主要面临四个方面问题。一是改革覆盖面不足。从2018年开始,重庆分两批次共选择137个具备条件的村开展农村“三变”改革试点,其中贫困村38个。到2020年,“三变”改革试点仅覆盖全市10%左右的行政村,试点村的“点”上经验推广不足,没有形成“面”上示范带动效应。二是“三变”改革对全市乡村产业转型升级的整体促进作用仍不够。发展丰富多样的特色产业是推进农村“三变”改革和实现乡村振兴的根本支撑,改革试点较好完成了清产核资、确权确股等具体任务,但对如何与区域产业升级转型相结合发展系统谋划不够,不利于改革的行稳致远。三是改革试点的政策协同性不强。总体来看,当前在新型经营主体培育、乡村人才使用、乡村特色资源整合、乡村用地政策等方面的创新性、协同性仍存在较大不足,制约了改革红利的充分释放,农村“三变”改革必须系统化配套相关政策。四是对如何建立“三变”改革的长效机制研究不多。农村“三变”改革是一项系统而复杂的重大任务,需要经历一个相对较长的改革过程,才能持久地释放改革红利。为此,当前农村“三变”改革应立足乡村振兴战略总要求,聚焦问题短板,重点突出改革试点扩面、“三变” 新模式创新、改革政策系统配套以及长效机制建立四个方面,切实助力乡村振兴。
  深化“三变”改革的工作重点与方向
  总结“三变”改革试点经验,稳步推进试点扩面。结合乡村振兴战略的实施推进,加快完善“三变”改革工作机制,推动改革由试点村向具备“三变”改革条件的乡镇甚至区县整体推进。一是加快有效改革试点经验在全市推广。全面系统梳理前一阶段的改革成果,总结切实可行的试点经验,在全市因地制宜地推广应用,放大试点带动效应。二是研究试点扩面路径和任务。当前,要结合落实主城都市区战略部署,重点研究主城新区特别是长寿、江津、璧山、南川四个同城化发展先行区整体推进农村“三变”改革目标任务。抓住成渝地区双城经济圈建设契机,因地制宜明确大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市的“三变”改革目标任务。三是壮大“三变”改革试点工作干部队伍。优化全市“三变”改革工作的组织推进体系,按照改革“扩面、提速、集成”的要求,进一步充实农村改革工作机构力量,加快建立一支有力的农村改革人才队伍。
  探索“三变” 新模式创新,引领乡村产业振兴。结合乡村产业新业态新模式蓬勃发展的现实需求,加快探索推广切实有效、丰富多样的“三变” 新模式,加快农业农村的现代化发展进程。一是探索“三变” 特色农业。围绕全市现代山地特色高效农业发展目标,深度挖掘柑橘(柠檬)、榨菜、茶叶等优质山地农产品资源,通过“三变”改革因势利导发展农产品加工业、拓展农业功能、挖掘多重价值,促进农村产业融合发展。二是探索“三变” 村集体经济。进一步深化城市近郊农村的“三变”改革,整合农村土地、森林、水域、自然风光等资源资产开展“合股联营”,引进城市资本、人才、技术和先进管理经验参与“三变”改革,发展壮大村集体经济,持续释放改革红利。三是探索“三变” 乡村旅游。在乡村旅游资源富集区域,通过“三变”改革为乡村旅游产业优化升级提供产业用地、服务设施等方面的核心要素支撑。四是探索“三变” 生态休闲。充分发挥重庆山水生态资源优势,加快深化集体林权制度改革,打造一批宜居宜游宜养的特色生态乡村、特色生态小镇,变“生态优势”为“经济优势”。
  完善“三变”改革配套政策,强化改革系统集成。要打出农村“三变”改革“组合拳”,增强系统性、整体性和协同性,集成改革成果。一是研究对农业新型经营主体的支持政策。吸引新型农业经营主体积极投身全市农村“三变”改革,培育发展农产品精深加工、乡村旅游、康养休闲等龙头企业,创建一批农民专业合作社,引导具备条件的农户发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。二是研究吸引乡村人才的具体政策。探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制,吸引高素质人才参与发展壮大集体经济,培育一批农村职业经理人,推动成长一批农业产业化人才。三是研究搭建乡村特色资源的跨区域整合利用平台。研究出台政策探索跨村域、跨镇域、跨区县“三变”资源的整合流动,利用级差地租将经济薄弱地区的资源集约高效利用,拓展发展空间。四是研究乡村产业用地保障政策。加快研究农村“三变”改革用地政策,为试点村提供一定的集体建设用地指标。清理并建立全市集体经营性建设用地台账,引导工商资本采用入股、联营等多种方式与农户及村集体经济组织建立利益联结机制,合股联营发展特色产业。
  建立“三变”改革长效机制,持续彰显改革成效。结合农业农村现代化发展大势,重点完善利益共享的长效机制,实现农民增收、农业增效、农村增值目标。一是研究发展壮大村集体经济机制。加快组建以股份合作为主的村集体经济组织,引导农村集体经济组织完善组织章程、健全管理制度、健全治理机制、强化财务监督管理等。二是研究深化合股聯营机制。完善报酬激励机制,探索古村落、古树等特色资源作价入股和地理标识、农产品品牌等无形资产作价入股机制,并探索人力资源、技术等作价入股,激发各类专业人才创业活力。三是研究深化利益分配机制。强化利益分配保障,村集体和农户参与“三变”改革,可采取保底收益 分红或设置“优先股”的基本方式,保证集体和农民获得稳定收益,加快探索效益分红、实物分红等多样化股权收益分配机制。四是研究深化风险防范机制。强化风险补偿保障,探索设立“三变”改革风险补偿金或准备金,探索建立土地流转风险补偿金制度和履约保证保险制度,加强工商资本租赁农地事前、事中、事后全程监管,完善分级备案及风险防范制度。
  (作者分别系重庆市综合经济研究院统筹城乡发展研究中心主任、重庆市综合经济研究院农村发展研究室主任)
其他文献
我把脚踏向远方  你说  人人都喜欢流浪  多年以后  我回到你的身旁  你说  人人都喜欢徜徉  走在你粗糙干裂的胸膛  我才知道你的心胸是如此宽广  那曲小溪  是你不涸的泪珠在流淌  而我  则是小溪上浮过的纸船  远方的夜里  你是母亲临睡临别前的  一眼顾盼  孤独寂寞中  我是你身上的芬芳  我的眼与你对视  我才知道  你眼中的我那么平淡  蓆湖营  1  席草,古称蔺,又称石草,灯
重庆微政务   重庆市政务微博集群平台“重庆微政务”最近正式开通——这是重庆首次以微博为核心架构、整合资源建设的政务微平台,首批便聚合了重庆市32个主要职能部门和区县政府的政务微博。该平台集纳有微博群、微直播、微访谈等多种社会化应用功能,首批亮相的是与市民生活工作密切相关的委办局、区县政府、社会团体、公共服务机构的官方微博。今年上半年,全市38个区县以及一些与民生相关的部门,将全部加入“重慶
进入毕业班了,时间老人好像越来越消瘦了,瘦得真可怜啊!  “噢 ……”我全身打了一个冷战,好冷好冷,立刻从床尾拽过被子罩在头上,可感觉到被窝里冷冰冰的。  一会儿,我恋恋不舍地把那双极不愿抽出的手探出来,轻轻揉搓着双眸,嘴巴也紧跟着变成了一个不规则的O形,哈欠声不自觉地发出。舒了个长长的猫腰,鸡皮疙瘩好像商量好似的一起迸发出来,占据了 我那光溜溜的胳膊、肩膀,上面的汗毛以立正姿态待命。眯起眼,挠挠
精彩导读  党性寓于人民性之中,没有脱离人民性的党性,也没有脱离党性的人民性。  人民性是个整体性的概念,是从全体人民而言的,不是指单独的某个阶层、群体或者具体的人。  “化大众”和“大众化”,是在传播正能量、唱响主旋律,催动着社会欣欣向荣、吐故纳新。  “人民性”最早是新闻和文艺领域的一个概念,现在被越来越多地引入现代政治生活领域。人民性,究其根本回答的是一个政治团体、政党和国家把“人”放在何种
一阵雷鸣把重庆市市政设施管理局三处主任田瑜惊醒。  他跳下床,光着脚板跑到阳台上——天空中乌云密布,雨水呈条状下坠。  此时是2012年5月21日清晨5点。  “得给杨班长打个电话。”田瑜正这样想,杨德林的电话倒先来了。  “田主任,我已经把辖区的下水道巡查过了。”电话那头传来嘶哑的声音,“水碾立交桥和西京医院后巷的管道都堵塞了。”  “好,我马上赶来。”  在奔赴现场的路上,田瑜百感交集——这些
党的十八大系统阐述了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,明確提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。我们将把学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十八大精神作为当前最重要的一项政治任务,结合贯彻落实重庆市第四次党代会精神,大力促进开放发展、转型发展、统筹发展、和谐发展,加快推进“科学发展、富民兴区”步伐,努力成为全市全面建成小康社会先行区和综合展示重庆新形象的“对外开放第一门
结束满载访问成果的俄罗斯之行回到北京短短4天后,习近平主席再次出发。  从地处楚河谷地的比什凯克到吉萨尔谷地的杜尚别,从上海合作组织峰会到亚洲相互协作与信任措施会议峰会,5天4夜,两次国事访问、两场峰会,近40场双多边活动。  此时,历史的时空坐标越发清晰可辨——  国际形势风云激荡,百年未有之大变局深刻演进,和平、发展、合作、共赢的时代潮流亟待注入更加强大的正能量。  关键时刻,习近平主席引领中
这个时候,船夫把船停了下来,坐回了舱内,和我们讲起了水上的故事。  湖心遇雪,是一件糟心的事,亦是一件快事。  这船不大,有些简陋。船肚有一个圆口的三眼煤炉,炉上坐着一把惹了灰的铝制茶壶。余下的,有几只矮脚的凳子,几只白瓷大碗。舱头挂锈,玻璃遮风,暖红冷绿,隔着天光云水。  茶,是不断的。嘴,也就不闲着。一双眼,盯着茶壶把上缠着的粗布条,看着昏黄的炉火。不一会儿,壶水轻歇,雾气蒸腾,“突突”地顶着
一年一度的中招考试历来受到各界的关注,随着今年普通高中招生考试的日益临近,记者近日从省教育厅了解到,今年考试的各项政策已经明确。    命题和考试    今年中招命题将依据课程标准,加强试题与社会实践和培养学生创新能力的联系,注重考查学生对基础知识的掌握以及在具体情境中分析和解决问题的能力,不会设置偏题、怪题。命题将有利于深化课程改革、推进素质教育。  今年全省中招考试方案调整为单科考试和综合考试
我一直对云南充满了怀念,一想到泸沽湖湛蓝的湖水、四方街光滑的街道,就忍不住停下手上的一切,开始发呆。“发呆”这两个字就是人在云南时候那种松弛状态的最好注解。一坐一忘也特别适合发呆,虽然这里比起云南随处可见的农家小院少了几分自然的氛围,小资气息浓厚,但是同样有一种很放松、很舒服的感觉,尤其是当夏天来临,街边的紫槐花大片盛开的时候,坐在街边的椅子上,仰着头感受微风拂面,会有一瞬间不知身在何处的恍惚,就