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一、全面预算管理的概述
（一）全面预算管理的定义
全面预算管理在现代企业管理中越来越重要，它强调要调动企业的各个部门，从上到下，让所有部门和员工参与到预算管理的过程中，对企业价值链上全部的活动进行管控，对企业整体的资源进行有效的协调、整合和配置。全面预算管理以企业的长期发展战略为依托，制定当前一个经营周期内的短期目标，然后分解到生产销售，现金收支和资本支出等活动中。目标的具体细化体现在编制的财务报表中，企业组织各部门按照生产计划执行预算，同时对各部门的执行过程和结果进行监督和考核，实现企业的成长和战略目标。
（二）全面预算管理的重要性
全面预算管理有利于企业长远发展。全面预算要体现企业的战略目标，按分配到的任务执行预算;管理层对各个部门的预算执行情况进行监督，根据预算及时调整企业的生产经营策略，实现短期目标逐步完成企业的长远规划，扩大企业规模。
全面预算管理强化企业对整体资源的配置。全面预算管理贯穿企业的整个生产经营过程，能够系统地将企业各部门的业务活动联系起来，将分散的资源有机整合，协调各个部门对资源的需求在整体上对资源协调分配，提高资源利用能力。
全面预算管理能够激励员工，推动企业责任业绩评价。全面预算管理进行严格的预算控制，对预算执行的情况进行评价，监督预算执行。预算制定将战略目标层层分解，将预算与员工奖惩结合，为各个部门业绩评价提供了考核标准，有利于对员工实施公正的奖惩，激励员工推动责任业绩评价，提高工作效率，实现企业的战略目标。
二、企业全面预算管理面临的问题
（一）预算目标与战略目标脱节，设定不合理
战略目标是企业对未来发展的规划，全面预算管理应该以企业的战略为依托。很多企业在预算执行过程中，只重视眼前的利益，预算制定与战略目标脱节，管理者缺少长期发展的眼光，在任期内为了完成绩效考核而忽视长远发展。预算目标在设定时没有结合市场环境和企业自身的实力，盲目设定目标，没有可靠的参照标准。
全面预算管理对企业活动全方位的规划，但是企业通常只涉及到与日常业务直接相关的经营预算和财务预算，很少涉及企业长期投资发展的资本支出预算，企业的投资和融资活动没有规划，企业可能在短期内保持优势，但是后期发展无力。
（二）预算编制过程不合理，预算执行流于形式
很多企业的预算编制缺乏合理的章程，管理者把编制的任务交由财务部门，但是各个部门之间的交流联系并不紧密，财务人员不能了解生产经营和销售的具体情况，不能综合全面的编制预算目标，预算目标缺乏战略性和可行性，也增加了其他部门在执行预算的难度。
企业内的员工甚至一些管理者对预算的认识程度不深，忽视全面预算管理对企业的重要性，预算编制完成后的工作敷衍了事，忙于预算结果的考核，预算的执行流于形式。
（三）预算指标过于片面，缺乏修正过程
企业的全面预算管理以利润为主要指标编制预算的和监督考核的，数据的不科学性会引发企业的短期行为和冒险行为，利润指标没有考虑货币的时间价值，，忽視了企业的经营风险，过于片面性，预算的质量很难估计。
管理者预算编制完成后，一直按照预算执行，当实际执行情况预算出现偏差时，信息反馈不及时，不能深入探究产生差异的原因，并及时修正，预算的执行偏离目标。
（四）预算松弛，缺乏监督考核体系
全面预算管理过程当中，因为预算的编制人员和高管之间存在信息不对称，因此会呈现预算松弛现象。各部门在设定经营目标时往往隐瞒真实的实力，低报预算，在执行过程中偷懒，经理人追求自身的利益，忽视企业整体目标引发道德风险和逆向选择问题。预算的执行缺乏监督和考核，预算控制得不到进一步实施，激励机制的不健全打击了员工的积极性。
三、对企业全面预算管理的建议
（一）预算目企业战略目标结合，全方位管理
企业要将预算目标与企业战略紧密结合，充分考虑企业的未来发展的规划，明确影响企业生产经营的内部和外部因素，对这些因素的变化进行预测，使目标与市场环境和企业的实力相匹配。全面预算管理要对企业全方位的管控，加强经营预算好额财务预算，还要考虑资本支出，重视投资和融资，扩大企业的规模，提高竞争能力。
（二）规范预算编制体系，完善全面预算管理过程
预算的编制要全员参与，各个部门都要配合预算的编制，根据部门实际情况提出建议，通过大量的资料搜集和整理，制定预算编制方法，加强各个部门之间的交流，结合科学地编制预算。提高员工对预算管理的认识，激励员工认真对待全面预算管理。企业要完善全面预算管理的整个过程，不仅要重视结果的考核，还要加强对预算执行的监督，对员工进行业绩评价，
（三）多维度选择预算指标，建立信息反馈系统
企业要建立健全全面预算管理体系，在选择预算指标时，从企业的生产销售、投资和融资方面考虑，多维度综合地选择经济指标，增加指标的数量。建立信息反馈中心，使管理者实时了解预算的执行情况，分析差异产生的原因，及时对生产经营策略和预算指标进行修正，跟踪反馈确保目标指标的完成。
（四）加强对预算执行的监督考核，克服预算松弛
企业将预算目标合理分解，使各单位明确自身责任，分项目按月进行考核，建立有效的监督机制，提高预算的权威性。对经营者进行业绩评价，通过事前、事中和事后监督克服预算松弛;同时建立有效的激励机制，将预算的结果与员工的考核结合起来，降低代理成本，使责权利紧密结合。
四、结语
全面预算管理是企业内部控制的工具，现阶段我国企业在应用中还存在一些问题，这些问题能够通过一些措施改进管理过程，制定企业生产经营的战略目标，对内部资源进行规划，来实现企业的战略目标，促进企业的长远发展。 （作者单位：山东理工大学）
（一）全面预算管理的定义
全面预算管理在现代企业管理中越来越重要，它强调要调动企业的各个部门，从上到下，让所有部门和员工参与到预算管理的过程中，对企业价值链上全部的活动进行管控，对企业整体的资源进行有效的协调、整合和配置。全面预算管理以企业的长期发展战略为依托，制定当前一个经营周期内的短期目标，然后分解到生产销售，现金收支和资本支出等活动中。目标的具体细化体现在编制的财务报表中，企业组织各部门按照生产计划执行预算，同时对各部门的执行过程和结果进行监督和考核，实现企业的成长和战略目标。
（二）全面预算管理的重要性
全面预算管理有利于企业长远发展。全面预算要体现企业的战略目标，按分配到的任务执行预算;管理层对各个部门的预算执行情况进行监督，根据预算及时调整企业的生产经营策略，实现短期目标逐步完成企业的长远规划，扩大企业规模。
全面预算管理强化企业对整体资源的配置。全面预算管理贯穿企业的整个生产经营过程，能够系统地将企业各部门的业务活动联系起来，将分散的资源有机整合，协调各个部门对资源的需求在整体上对资源协调分配，提高资源利用能力。
全面预算管理能够激励员工，推动企业责任业绩评价。全面预算管理进行严格的预算控制，对预算执行的情况进行评价，监督预算执行。预算制定将战略目标层层分解，将预算与员工奖惩结合，为各个部门业绩评价提供了考核标准，有利于对员工实施公正的奖惩，激励员工推动责任业绩评价，提高工作效率，实现企业的战略目标。
二、企业全面预算管理面临的问题
（一）预算目标与战略目标脱节，设定不合理
战略目标是企业对未来发展的规划，全面预算管理应该以企业的战略为依托。很多企业在预算执行过程中，只重视眼前的利益，预算制定与战略目标脱节，管理者缺少长期发展的眼光，在任期内为了完成绩效考核而忽视长远发展。预算目标在设定时没有结合市场环境和企业自身的实力，盲目设定目标，没有可靠的参照标准。
全面预算管理对企业活动全方位的规划，但是企业通常只涉及到与日常业务直接相关的经营预算和财务预算，很少涉及企业长期投资发展的资本支出预算，企业的投资和融资活动没有规划，企业可能在短期内保持优势，但是后期发展无力。
（二）预算编制过程不合理，预算执行流于形式
很多企业的预算编制缺乏合理的章程，管理者把编制的任务交由财务部门，但是各个部门之间的交流联系并不紧密，财务人员不能了解生产经营和销售的具体情况，不能综合全面的编制预算目标，预算目标缺乏战略性和可行性，也增加了其他部门在执行预算的难度。
企业内的员工甚至一些管理者对预算的认识程度不深，忽视全面预算管理对企业的重要性，预算编制完成后的工作敷衍了事，忙于预算结果的考核，预算的执行流于形式。
（三）预算指标过于片面，缺乏修正过程
企业的全面预算管理以利润为主要指标编制预算的和监督考核的，数据的不科学性会引发企业的短期行为和冒险行为，利润指标没有考虑货币的时间价值，，忽視了企业的经营风险，过于片面性，预算的质量很难估计。
管理者预算编制完成后，一直按照预算执行，当实际执行情况预算出现偏差时，信息反馈不及时，不能深入探究产生差异的原因，并及时修正，预算的执行偏离目标。
（四）预算松弛，缺乏监督考核体系
全面预算管理过程当中，因为预算的编制人员和高管之间存在信息不对称，因此会呈现预算松弛现象。各部门在设定经营目标时往往隐瞒真实的实力，低报预算，在执行过程中偷懒，经理人追求自身的利益，忽视企业整体目标引发道德风险和逆向选择问题。预算的执行缺乏监督和考核，预算控制得不到进一步实施，激励机制的不健全打击了员工的积极性。
三、对企业全面预算管理的建议
（一）预算目企业战略目标结合，全方位管理
企业要将预算目标与企业战略紧密结合，充分考虑企业的未来发展的规划，明确影响企业生产经营的内部和外部因素，对这些因素的变化进行预测，使目标与市场环境和企业的实力相匹配。全面预算管理要对企业全方位的管控，加强经营预算好额财务预算，还要考虑资本支出，重视投资和融资，扩大企业的规模，提高竞争能力。
（二）规范预算编制体系，完善全面预算管理过程
预算的编制要全员参与，各个部门都要配合预算的编制，根据部门实际情况提出建议，通过大量的资料搜集和整理，制定预算编制方法，加强各个部门之间的交流，结合科学地编制预算。提高员工对预算管理的认识，激励员工认真对待全面预算管理。企业要完善全面预算管理的整个过程，不仅要重视结果的考核，还要加强对预算执行的监督，对员工进行业绩评价，
（三）多维度选择预算指标，建立信息反馈系统
企业要建立健全全面预算管理体系，在选择预算指标时，从企业的生产销售、投资和融资方面考虑，多维度综合地选择经济指标，增加指标的数量。建立信息反馈中心，使管理者实时了解预算的执行情况，分析差异产生的原因，及时对生产经营策略和预算指标进行修正，跟踪反馈确保目标指标的完成。
（四）加强对预算执行的监督考核，克服预算松弛
企业将预算目标合理分解，使各单位明确自身责任，分项目按月进行考核，建立有效的监督机制，提高预算的权威性。对经营者进行业绩评价，通过事前、事中和事后监督克服预算松弛;同时建立有效的激励机制，将预算的结果与员工的考核结合起来，降低代理成本，使责权利紧密结合。
四、结语
全面预算管理是企业内部控制的工具，现阶段我国企业在应用中还存在一些问题，这些问题能够通过一些措施改进管理过程，制定企业生产经营的战略目标，对内部资源进行规划，来实现企业的战略目标，促进企业的长远发展。 （作者单位：山东理工大学）