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近年来钟楼区进入入园高峰期，出现“三流合一”的新特点：户籍人口出生高峰、新钟楼人增加，以及外来流动人口峰值叠加，致使学前教育幼儿数猛增，我区“入园难”问题严峻。2011年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题，为更好的贯彻落实《钟楼区学前教育三年行动计划》，根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》文件精神，切实解决“入园难”问题。
我幼教管理中心对本区户籍适龄儿童，区域幼儿园班级设置、吸纳能力等相关信息进行摸底调查，形成调研报告，希望能作前瞻性研究，战略配置学前教育资源，尽早化解我区“入园难”矛盾。
一、基本情况分析
1．平——适龄幼儿数基本持平
07年出生的“金猪宝宝”、08年出生的“奥运宝宝”的家长，大都在为孩子的入园问题头疼，“入园难”成为社会热点。2011年适龄入园年龄段为2007年9月1日——2008年8月31日出生的幼儿，正逢这两大生育高峰，虽然今年我区户籍适龄幼儿数比去年有104人的减少，但随着外来流动人口的增加，依旧处于“入园难”的高峰中。
根据有关调查统计和预测，上海人口出生数在1992年降至10万人以下，此后开始回升，2007年起达到每年16万人以上，这样的“高值”将持续到2016年前后。而统计资料显示，自2010年起我区每年新出生人口数都在2500人以上，2012年则为1952人，2013年降为1518人，户籍适龄幼儿数从2012年开始逐年下降。以数据预测分析，目前我区的入园高峰期将持续到2013年左右，从2013年起因户籍适龄幼儿数的减少略有回落。
2．缺——各园班级数略有减少
2011年7月，我区将毕业102个大班，毕业3823名幼儿。2011年因园所改建、升级升类等创建，秋季开设班级数为97个，将减少5个，以小班班额为每班35名幼儿测算，将减少吸纳幼儿量175名左右。
以五星街道地区为例，多年来一直是“入园难”的重灾区，辖区内虽有五星实验小学学前班、芦墅小学学前班，均只招收大班幼儿，现五星地区将缩班7个，减少生源245名幼儿。五星街道区域中的花园、阳光、勤业、五星等幼儿园招生压力较大。再如：永红地区，多年来幼儿园招生一直存在供需缺口，今年因盛菊影幼儿园将改造总园，故缩班一个，势必将造成永红辖区内其他幼儿园招生压力的增加。
3．满——预约入园幼儿数增加
近年来，《常州晚报》、《社会写真》等媒体都对“幼儿园招生问题”做了大量的报道——如：隔夜排队领号、拒收配套小区外幼儿、扩班招生等问题，加上家长之间口耳相传的社会舆论，“入园难”已成社会关注话题。故每年到三、四月份，家长们都奔相告走，提前到周边幼儿园咨询了解、预约登记，为幼儿提前落实幼儿园，更加剧了“入园难”的紧张气氛。目前预约登记入园的幼儿数为755人，加上各园原有的托班幼儿数525人，合计预约入园的幼儿数为1280人。以我区户籍适龄幼儿数据看，还有近2000名幼儿没有入园，外加流动人口适龄幼儿数的增加，显然今年我区幼儿园招生压力仍然很大。
4．求——名特园入园一位难求
孩子入园究竟难不难？近年来，我区政府每年分批、分步加大对幼儿园园所环境、设施设备的经费投入，扩大幼儿园用地面积、幼儿活动面积，解决了部分幼儿园生均面积不足、班容量大的状况，不少幼儿园也每年利用空余教室扩班扩招幼儿，解决我区“入园难”问题。实际上，大量的市优质、一类幼儿园基本能满足常住人口的需求。但不少家长进一步要求进“名园、优质园、特色园”，在入园总数大幅度增加的情况下，优质幼儿园资源显得更加紧张。家长入园难的感觉，很大程度上其实是入“名、优、特”幼儿园难。
现针对热点地区——以怀德苑幼儿园为范本进行剖析，幼儿园所处的南大街街道有户籍适龄幼儿数390人，区域内有幼儿园5所，3所为备案收费的合作办园，收费相对较高，2所为集体办园——怀德苑、刘海粟美术幼儿园。怀德苑幼儿园就地处在周边小区密集的怀德苑小区内，周边有会馆浜、电子新家园、河景、怀南苑、香江华庭、中意宝第、银河湾等小区，加上怀德苑幼儿园为江苏省示范性实验幼儿园，围棋特色鲜明，师资队伍德艺双馨，园所美誉度较高，而收费仅为合作办园的1/2，故年年生源爆满。周边家长慕名而来，年年连夜排队报名，招生压力与日俱增，目前只能优先招小区内适龄幼儿，再针对小区外钟楼区户籍幼儿招生，非钟楼户籍幼儿更是难以入园。
再如五星街道中勤业幼儿园为常州市特色园，办园特色彰显，教学成果显著，收费虽为常州市特色园收费，高出其他省示范园收费70元/月，但依旧低于民办园备案收费许多。虽地处勤业新村老小区内，依旧每年有大批的来自周边地区的家长挤破头排队报名入园。
二、相关思考
据相关资料显示，建国以来上海已经历两次入园高峰：第一次是在上世纪五、六十年代，第二次是在上世纪八、九十年代，2007年起的这一轮是上海的第三次入园高峰。目前我区也正处于第三轮“入园高峰”期，针对我区的“入园难”三大现状：“平”——户籍幼儿数的基本持平、“缺”——各园班级数略有减少、“满”——意向入园幼儿数增加，借鉴杭州、上海等学前教育先进市的做法，我幼教管理中心分析区域学前教育优势，做了以下思考，建议采用叠加方式，化解“入园难”现状。
1．停招托班，增加小班班级配置——解燃眉之急。
我区现有托班数22个，分别为合作办园11个、乡镇中心园1个、集体办园10个。以每班招收35名幼儿测算，全区可最多接纳770名适龄入园的小班幼儿。因合作办园为备案收费、自主招生，故班级开设有相对的自主性、独立性，可根据自身发展和需求开设托班，解决部分家长对托班幼儿入园需求。除合作办园外，剩余的集体办园、街道中心园均停招托班，扩招小班，全区可多吸纳385名小班幼儿，保证适龄幼儿入园，以解燃眉之急。
2．统筹协调，加快规划园所建设——解当务之急。
近年来，学前教育配套设施建设一直滞后于经济社会发展需要。“入园难”热点区域多年来未有新建幼儿园的投入使用。我们将大力推进幼儿教育公建配套设施建设，前期做好幼儿园布点设置调研，优化教育资源配置，加强管理，有序推进重点街道的重点工程，保证规划幼儿园如期投入使用，及时解决钟楼辖区内幼儿入园难问题，为钟楼辖区内幼儿营造更温馨、更舒适、更幸福的教育环境，提升我区幼儿教育品质。
加快已建设交付的枫逸人家幼儿园的后期装修设计施工，力争2012年春季能投入使用；加快白云幼儿园的开工建设，力争2012年9月交付投入使用；加快香江华庭幼儿园的设计、招标、装修等工作，解决周边小区幼儿入园难问题，让刘海粟美术幼儿园早日进驻，成立刘海粟美术幼儿园教育集团，力争高品味、高起点、高发展，使我区美术特色教育能走出创新之路。3所新建园的投入使用，合计33班办园规模，将解决1155名幼儿入园，势必减轻新建小区密集区域入园难的压力，为更多的家长对优质教育资源的需求带来更多的选择。
3．购买学位，加大挖掘学前资源——解峰谷之急。
按照最新2010－2020《常州控制性规划》，未来几年内，钟楼辖区内将新建35所幼儿园，由于幼儿园分布与人口分布不可能达到绝对均衡，即使新建了幼儿园，某些区域的适龄幼儿仍可能找不到合适的幼儿园上。峰与峰之间，是落差很大的“低谷”。例如：1992年至2003年期间，上海常住人口出生均在10万以下。在峰、谷年份，出生人数相差超过一半，在园人数甚至会相差两三倍。而且一旦入园高峰期过去，大量新建幼儿园就会闲置，因此我们建议向现有的学前资源挖掘潜力：政府可通过购买服务，为我区的适龄幼儿提供一个相对就近的普惠的公平的一个学位。政府补贴购买民办幼儿园、合作办园学位，让适龄幼儿能够就近入读民办幼儿园、合作办园，弹性布局来应对“峰谷差”。
4．合理调整，加速优质资源辐射——解发展之急。
多年来，永红地区一直为“入园难”的热点地区，户籍人口达9.4万，而街道辖区内幼儿园数量为5所。2005年以来，新增住宅小区近10个，但这些新建小区均无配套幼儿园供小区居民使用，小区适龄幼儿大量涌入永红街道辖区内5所幼儿园。为解决家长选择优质教育资源“名、优、特园”的需求，盛菊影幼儿园今年将对总园的一幢大楼进行整体的扩建，扩大活动面积，增加幼儿接纳能力。我们可整合辖区内的中小学教育资源，优化布局，充分发挥闲置校舍的作用。如：西新桥幼儿园西三园区，白蚁现象严重影响幼儿园正常的教学秩序，安全隐患大。可将原西新桥二小闲置的校舍合理改造，将西新桥幼儿园总分园整体搬入，既减少安全隐患，为钟楼区幼儿提供更安全更温馨更优美的活动环境，又缓解周边幼儿入园难的招生压力。
综上所述，2011年我区“入园难”问题依然严峻，但由于去年我幼教管理中心统一布局、全面协调，从容应对了2010年的入园高峰，基本解决了我区户籍适龄幼儿园和外来流动人口的入园。相信，今年虽依旧处于“入园高峰”，但我们有基础、有准备、早调研、早谋划，一定能切实解决我区“入园难”问题，保证区域幼儿“零拒绝”，均能就近入园。
我幼教管理中心对本区户籍适龄儿童，区域幼儿园班级设置、吸纳能力等相关信息进行摸底调查，形成调研报告，希望能作前瞻性研究，战略配置学前教育资源，尽早化解我区“入园难”矛盾。
一、基本情况分析
1．平——适龄幼儿数基本持平
07年出生的“金猪宝宝”、08年出生的“奥运宝宝”的家长，大都在为孩子的入园问题头疼，“入园难”成为社会热点。2011年适龄入园年龄段为2007年9月1日——2008年8月31日出生的幼儿，正逢这两大生育高峰，虽然今年我区户籍适龄幼儿数比去年有104人的减少，但随着外来流动人口的增加，依旧处于“入园难”的高峰中。
根据有关调查统计和预测，上海人口出生数在1992年降至10万人以下，此后开始回升，2007年起达到每年16万人以上，这样的“高值”将持续到2016年前后。而统计资料显示，自2010年起我区每年新出生人口数都在2500人以上，2012年则为1952人，2013年降为1518人，户籍适龄幼儿数从2012年开始逐年下降。以数据预测分析，目前我区的入园高峰期将持续到2013年左右，从2013年起因户籍适龄幼儿数的减少略有回落。
2．缺——各园班级数略有减少
2011年7月，我区将毕业102个大班，毕业3823名幼儿。2011年因园所改建、升级升类等创建，秋季开设班级数为97个，将减少5个，以小班班额为每班35名幼儿测算，将减少吸纳幼儿量175名左右。
以五星街道地区为例，多年来一直是“入园难”的重灾区，辖区内虽有五星实验小学学前班、芦墅小学学前班，均只招收大班幼儿，现五星地区将缩班7个，减少生源245名幼儿。五星街道区域中的花园、阳光、勤业、五星等幼儿园招生压力较大。再如：永红地区，多年来幼儿园招生一直存在供需缺口，今年因盛菊影幼儿园将改造总园，故缩班一个，势必将造成永红辖区内其他幼儿园招生压力的增加。
3．满——预约入园幼儿数增加
近年来，《常州晚报》、《社会写真》等媒体都对“幼儿园招生问题”做了大量的报道——如：隔夜排队领号、拒收配套小区外幼儿、扩班招生等问题，加上家长之间口耳相传的社会舆论，“入园难”已成社会关注话题。故每年到三、四月份，家长们都奔相告走，提前到周边幼儿园咨询了解、预约登记，为幼儿提前落实幼儿园，更加剧了“入园难”的紧张气氛。目前预约登记入园的幼儿数为755人，加上各园原有的托班幼儿数525人，合计预约入园的幼儿数为1280人。以我区户籍适龄幼儿数据看，还有近2000名幼儿没有入园，外加流动人口适龄幼儿数的增加，显然今年我区幼儿园招生压力仍然很大。
4．求——名特园入园一位难求
孩子入园究竟难不难？近年来，我区政府每年分批、分步加大对幼儿园园所环境、设施设备的经费投入，扩大幼儿园用地面积、幼儿活动面积，解决了部分幼儿园生均面积不足、班容量大的状况，不少幼儿园也每年利用空余教室扩班扩招幼儿，解决我区“入园难”问题。实际上，大量的市优质、一类幼儿园基本能满足常住人口的需求。但不少家长进一步要求进“名园、优质园、特色园”，在入园总数大幅度增加的情况下，优质幼儿园资源显得更加紧张。家长入园难的感觉，很大程度上其实是入“名、优、特”幼儿园难。
现针对热点地区——以怀德苑幼儿园为范本进行剖析，幼儿园所处的南大街街道有户籍适龄幼儿数390人，区域内有幼儿园5所，3所为备案收费的合作办园，收费相对较高，2所为集体办园——怀德苑、刘海粟美术幼儿园。怀德苑幼儿园就地处在周边小区密集的怀德苑小区内，周边有会馆浜、电子新家园、河景、怀南苑、香江华庭、中意宝第、银河湾等小区，加上怀德苑幼儿园为江苏省示范性实验幼儿园，围棋特色鲜明，师资队伍德艺双馨，园所美誉度较高，而收费仅为合作办园的1/2，故年年生源爆满。周边家长慕名而来，年年连夜排队报名，招生压力与日俱增，目前只能优先招小区内适龄幼儿，再针对小区外钟楼区户籍幼儿招生，非钟楼户籍幼儿更是难以入园。
再如五星街道中勤业幼儿园为常州市特色园，办园特色彰显，教学成果显著，收费虽为常州市特色园收费，高出其他省示范园收费70元/月，但依旧低于民办园备案收费许多。虽地处勤业新村老小区内，依旧每年有大批的来自周边地区的家长挤破头排队报名入园。
二、相关思考
据相关资料显示，建国以来上海已经历两次入园高峰：第一次是在上世纪五、六十年代，第二次是在上世纪八、九十年代，2007年起的这一轮是上海的第三次入园高峰。目前我区也正处于第三轮“入园高峰”期，针对我区的“入园难”三大现状：“平”——户籍幼儿数的基本持平、“缺”——各园班级数略有减少、“满”——意向入园幼儿数增加，借鉴杭州、上海等学前教育先进市的做法，我幼教管理中心分析区域学前教育优势，做了以下思考，建议采用叠加方式，化解“入园难”现状。
1．停招托班，增加小班班级配置——解燃眉之急。
我区现有托班数22个，分别为合作办园11个、乡镇中心园1个、集体办园10个。以每班招收35名幼儿测算，全区可最多接纳770名适龄入园的小班幼儿。因合作办园为备案收费、自主招生，故班级开设有相对的自主性、独立性，可根据自身发展和需求开设托班，解决部分家长对托班幼儿入园需求。除合作办园外，剩余的集体办园、街道中心园均停招托班，扩招小班，全区可多吸纳385名小班幼儿，保证适龄幼儿入园，以解燃眉之急。
2．统筹协调，加快规划园所建设——解当务之急。
近年来，学前教育配套设施建设一直滞后于经济社会发展需要。“入园难”热点区域多年来未有新建幼儿园的投入使用。我们将大力推进幼儿教育公建配套设施建设，前期做好幼儿园布点设置调研，优化教育资源配置，加强管理，有序推进重点街道的重点工程，保证规划幼儿园如期投入使用，及时解决钟楼辖区内幼儿入园难问题，为钟楼辖区内幼儿营造更温馨、更舒适、更幸福的教育环境，提升我区幼儿教育品质。
加快已建设交付的枫逸人家幼儿园的后期装修设计施工，力争2012年春季能投入使用；加快白云幼儿园的开工建设，力争2012年9月交付投入使用；加快香江华庭幼儿园的设计、招标、装修等工作，解决周边小区幼儿入园难问题，让刘海粟美术幼儿园早日进驻，成立刘海粟美术幼儿园教育集团，力争高品味、高起点、高发展，使我区美术特色教育能走出创新之路。3所新建园的投入使用，合计33班办园规模，将解决1155名幼儿入园，势必减轻新建小区密集区域入园难的压力，为更多的家长对优质教育资源的需求带来更多的选择。
3．购买学位，加大挖掘学前资源——解峰谷之急。
按照最新2010－2020《常州控制性规划》，未来几年内，钟楼辖区内将新建35所幼儿园，由于幼儿园分布与人口分布不可能达到绝对均衡，即使新建了幼儿园，某些区域的适龄幼儿仍可能找不到合适的幼儿园上。峰与峰之间，是落差很大的“低谷”。例如：1992年至2003年期间，上海常住人口出生均在10万以下。在峰、谷年份，出生人数相差超过一半，在园人数甚至会相差两三倍。而且一旦入园高峰期过去，大量新建幼儿园就会闲置，因此我们建议向现有的学前资源挖掘潜力：政府可通过购买服务，为我区的适龄幼儿提供一个相对就近的普惠的公平的一个学位。政府补贴购买民办幼儿园、合作办园学位，让适龄幼儿能够就近入读民办幼儿园、合作办园，弹性布局来应对“峰谷差”。
4．合理调整，加速优质资源辐射——解发展之急。
多年来，永红地区一直为“入园难”的热点地区，户籍人口达9.4万，而街道辖区内幼儿园数量为5所。2005年以来，新增住宅小区近10个，但这些新建小区均无配套幼儿园供小区居民使用，小区适龄幼儿大量涌入永红街道辖区内5所幼儿园。为解决家长选择优质教育资源“名、优、特园”的需求，盛菊影幼儿园今年将对总园的一幢大楼进行整体的扩建，扩大活动面积，增加幼儿接纳能力。我们可整合辖区内的中小学教育资源，优化布局，充分发挥闲置校舍的作用。如：西新桥幼儿园西三园区，白蚁现象严重影响幼儿园正常的教学秩序，安全隐患大。可将原西新桥二小闲置的校舍合理改造，将西新桥幼儿园总分园整体搬入，既减少安全隐患，为钟楼区幼儿提供更安全更温馨更优美的活动环境，又缓解周边幼儿入园难的招生压力。
综上所述，2011年我区“入园难”问题依然严峻，但由于去年我幼教管理中心统一布局、全面协调，从容应对了2010年的入园高峰，基本解决了我区户籍适龄幼儿园和外来流动人口的入园。相信，今年虽依旧处于“入园高峰”，但我们有基础、有准备、早调研、早谋划，一定能切实解决我区“入园难”问题，保证区域幼儿“零拒绝”，均能就近入园。