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近代以来，随着清帝国的衰败和西方列强的入侵，中国边疆地区普遍出现危机，边疆问题越来越引起国人的关注。从近代早期的龚自珍、魏源等著名士人到后来的左宗棠、岑春煊、赵尔巽、张荫棠、徐世昌等廷臣疆吏，在不同的时期和不同的背景下，提出了筹边改制的种种设想和主张，对清朝政府改变传统治边政策产生了直接的影响。各方人士关于筹边改制的具体意见虽不尽相同，但有一个共同的观点，即主张废除边疆地区“因俗而治”的多元化管理体制，通过建立行省，使边疆与内地“联为一体”。