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天津等大城市的解放和完整接管对迅速解放全中国具有重要的战略意义。党中央对天津的解放和接管工作极为重视。平津战役开始后不久，中央军委作出指示：“此次接收平、津，影响中外，你们务必办到如同沈阳、济南那样的接收及管理成绩，不要落在沈阳、济南之后。”经过充分的思想动员和入城准备，城市接管工作在天津解放后有条不紊地展开并顺利完成，使天津这座城市完整地回到了人民手中。
建立军管会和党政机构
为迎接天津解放、完成天津接管工作，中共中央首先组建了天津市军事接管机构和党政领导机构。1948年12月13日，中共中央任命黄克诚为天津市委书记兼天津市军事管制委员会主任，黄敬为天津市市长。12月15日，中共中央复电中共中央华北局，同意黄克诚、黄敬、黄火青、许建国、张友渔、黄松龄、吴砚农、丘金、杨英等为天津市委委员，黄克诚任市委书记，黄敬任第一副书记，黄火青任第二副书记。黄克诚、黄敬分别任天津市军事管制委员会主任、副主任。黄敬、张友渔分别任天津市人民政府市长、副市长。天津市军事接管机构和党政领导机构的建立，为全面接管天津提供了坚实的组织保证。
根据中共中央指示，黄克诚、黄敬、黄火青等立即率干部，由河北省平山县奔赴临近天津市区的河北省霸县胜芳镇，着手接管天津的各项准备工作。与此同时，华北局从原晋察冀边区政府选派大批干部，并从国统区吸收工人、知识分子，经过考察培训后，派往胜芳镇参加接管准备工作，先后派出干部7400余人。这些干部大都来自华北党校、华北联大、中央团校、冀中党校、渤海军区以及晋察冀、晋冀鲁豫、冀察热辽等地，有的长期在天津从事地下工作，其中一些人熟悉城市工作或经济技术工作。这支干部队伍的组成，为顺利完成接管任务提供了重要保证。
黄克诚、黄敬等集结胜芳镇后，立即组建了天津市军事管制委员会（以下简称军管会）、中共天津市委员会和天津市人民政府的下设机构，明确部门职责，并任命干部。军管会是天津实行军事管制时期的最高权力机关。军管会下设办公厅、行政部、接管部、文教部、市政接管处及塘大军管分会、天津市纠察总队。市委下设秘书处、组织部、宣传部、总务处、天津日报社、党校（即政治训练班）等机构，并下设一至十一区委员会和塘大区委员会。市政府下设秘书、人事等处，公安、民政、财税、工商、工务、公用、教育、卫生等局及市法院，并下设一至十一区人民政府和塘大办事处。军事管制机构和党政领导机构建立后，立即开展了卓有成效的入城准备。
开展政策教育和思想动员
接管干部不仅肩负着从国民政府手中完整地接收和保护天津的重任，还担负着把一个旧天津建设成为人民的城市的历史使命。因此，在完善各级组织、明确各部门职责分工后，刻不容缓的任务就是組织全体接管干部学习、宣传接管城市的方针政策，使广大接管干部掌握党的城市政策和接管事项。
根据中共中央对新解放城市进行军事管制的方针和军管时期应达到的目的，以及辽沈、淮海两大战役已解放城市的接管经验，制定了《天津市军事管制委员会工作纲要》《关于接管天津的任务与方针》《关于接管工作中几个原则问题的决定》《接交注意事项》《移交守则》等政策方法以及军管人员入城纪律、入城须知等。为将这些精神及时地贯彻到全体接管干部当中，军管会主任黄克诚、副主任黄敬分别向接管干部宣讲，并组织接管干部进行认真学习和讨论，使接管干部明确军管期间的主要任务。
通过一系列的宣传教育、思想动员工作，广大接管干部统一了思想，了解掌握了政策，明确了任务。各部门所确定的接收对象，主要依据天津地下党组织提供的情况及有关天津政治、经济、文化等方面情况介绍资料。根据这些材料，各部门结合自己的接管任务，尽量让接管干部熟悉接管对象，着重了解城市地理形势，交通要道，接管单位性质、业务、人员情况。各部门还依据政策将所接管对象分门别类，确定为接管、代管、清理和调查四种类型。还分别召开各种专门会议，如贸易、金融、复工复业、工资、旧人员的处理、会计统计、债权债务等，同时反复强调接收方法、程序，以利于接管干部更好地掌握。这些工作的进行，为解放天津后有条不紊地进行接管工作，奠定了良好的基础。
发挥地下党组织的积极作用
为做好解放和接管天津工作，华北局对天津市内地下党的组织系统进行了调整。1948年12月13日，华北局发出《关于平津地下党组织在解放与接管城市中应做的工作指示》，要求平津地下党组织通过城市内部有组织的人民群众的力量和外部人民解放军的力量的配合，用一切有效的方法，实现对城市的完整接收和管理。天津地下党组织认真贯彻党中央及华北局的指示精神，积极开展一切有利于配合解放和接管天津的准备工作。
解放战争转入战略决战后，负隅顽抗的天津守敌作了固守城市或破坏城市的两手准备。为了粉碎敌人阴谋，天津地下党组织积极配合解放军攻打天津。他们冲破敌人的封锁线，将一份份详尽的天津敌情资料报告给平津前线指挥部，为我军准确制订作战计划、部署兵力提供了可靠的依据，尽量减少了战斗对城市的破坏。天津地下党组织为军管会提供天津市情资料和接管对象的详细情况，使进城接管干部尽早熟悉接管单位的性质、任务、人员、地址等情况，保证接管工作的顺利进行。
面对敌人的白色恐怖，天津地下党组织在市内采取有效措施积极宣传党的城市政策和接管方针；组织群众反对国民党企图把重要工厂、企业、学校迁往南方的计划，开展护厂、护校斗争；重点保护机关、工厂、学校、医院、码头和仓库等单位；维护社会秩序，防止敌人破坏捣乱；搜集国民党军事情报，及时与市外攻城部队和军管会取得联系；千方百计地做爱国民主人士和国民党上层人物的统战工作。通过这些工作配合解放天津，保护人民财产，维护社会秩序，保证完整接管天津。
除组织、方针政策、思想、情报等方面的准备，军管会还进行了必要的物质准备。接管部贸易接管处派人筹集大批粮油，以备进城后供给市民及平抑物价用。各部门还拟好进城后的宣传口号，准备张贴的布告、条例、封条等。 严格执行城市接管政策
1949年1月14日，解放天津的战役开始，几千名接管干部冒着炮火和弥漫的硝烟随攻城部队向市区行进。1月15日，天津解放。中国人民解放军天津市军事管制委员会发布第一号布告，宣布“天津市并东至塘沽、大沽，南至静海，西至杨柳青，北至杨村所辖区内，实行军事管制。成立在中国人民解放军平津前线司令部指挥之下的天津区（市）军事管制委员会，为该区军事管制时期的权力机关，统一全区军事、政治、经济、文化等管制事宜”。同时，天津市人民政府宣告成立，国民党在天津的反动统治垮台了，从此天津历史翻开了新的篇章。
接管干部开始进入市区，并迅速前往各自的接管岗位。首先接管了国民党天津市政府、警察局、电台、报社、电厂、水厂、银行等要害部门，安定了社会秩序。在接管中，根据军管会和市委、市人民政府确定的“各按系统、自上而下、原封不动、先接后管”的方针，严格执行中央“接收管理一切公共机关、产业物资财产，没收官僚资本，保护民族工商业”的政策，对不同性质的接收对象采取不同的接收办法。对国民党各级政府、军队、警察、宪兵、法院、监狱，各级国民党党部、三青团团队、特务组织、保甲组织等一切反动政权机构和党、团、特组织，都予以彻底摧毁。对邮电局等技术性部门则在接收的同时，继续开展业务。对被没收的官僚资本的工厂企业采取接管与复工并进的方法，促使这些企业尽快复工复业。对于学校的接管，采取废除反动课程及反动训导制度后，暂时维持旧有制度，以使其迅速复课，保证学生就学。对旧政府机关一般供职人员，本着区别对待、多数留用、团结改造的精神，暂时保留，责成办理交代，经过审查后重新任用。对工厂工人和学校教职员工等，采取原职原薪政策；对高中级职员，愿意留用者允其继续工作；对技术专家，歡迎留用且待遇从优。
接收之后的重要任务，是对城市实行有效的管理。军管会进城后立即着手恢复城市功能，安定人民生活，建立新的社会秩序。首先是发动组织群众打扫战场，清理战争痕迹，收缴武器弹药，清扫街道，恢复市容。并根据群众检举，搜捕了一批汉奸特务、反动官僚、土匪惯犯和流氓地痞。收容遣散了大批散兵游勇和逃亡地主，初步稳定了社会秩序。同时恢复公用事业，安定人心，天津解放仅48小时，市内电灯、电话、自来水、电车、邮政等行业即初步恢复。军管会还抽调100多名干部，调拨大量的粮食，救济灾民和失业工人，帮助郊区灾民修复被毁房屋。为了使广大群众了解党和人民政府的城市政策及当前形势，天津新华广播电台播放了“约法八章”“三大纪律、八项注意”以及平津卫戍司令部、市军管会重要文告，同时还转播陕北新华广播电台新闻，播放了《工人在企业中的地位和任务》《目前职工运动中的总任务》《秋季攻势以来，旧中国在灭亡，新中国在前进》《消灭蒋介石，打碎蒋家王朝统治》等宣传文章和讲话。社会生活秩序的恢复，不仅使市民生活有了基本保障，也为复工、复业、复课创造了条件。
由于正确执行各项接管政策，接管工作进行得非常顺利。除个别遭敌特破坏或战争毁坏的部门外，大部分单位接管工作在3至5日内基本完成，至2月底全部完成。据统计，全市共接管工厂115个，仓库165处，机关、医院316处，大专院校4所，省立大专院校3所，省立中学4所，市立中学8所，小学122所。按照中共中央关于城市接管工作的方针政策，在接管干部、天津地下党组织和广大群众的配合下，天津顺利完成了接管并迅速恢复了城市功能和生产建设，天津完整地回到了人民手中。
天津是中国共产党较早接管的大城市之一。完整接管天津，不仅关系着天津经济的恢复和发展，关系着新生的人民政权的巩固，还对解放和接管南方大中城市意义重大，为稳定新生人民政权、支援全国解放战争创造了条件，也为接管全国其他新解放城市积累了丰富经验。
作者单位：中共天津市委党史研究室
责任编辑：张 莙
建立军管会和党政机构
为迎接天津解放、完成天津接管工作，中共中央首先组建了天津市军事接管机构和党政领导机构。1948年12月13日，中共中央任命黄克诚为天津市委书记兼天津市军事管制委员会主任，黄敬为天津市市长。12月15日，中共中央复电中共中央华北局，同意黄克诚、黄敬、黄火青、许建国、张友渔、黄松龄、吴砚农、丘金、杨英等为天津市委委员，黄克诚任市委书记，黄敬任第一副书记，黄火青任第二副书记。黄克诚、黄敬分别任天津市军事管制委员会主任、副主任。黄敬、张友渔分别任天津市人民政府市长、副市长。天津市军事接管机构和党政领导机构的建立，为全面接管天津提供了坚实的组织保证。
根据中共中央指示，黄克诚、黄敬、黄火青等立即率干部，由河北省平山县奔赴临近天津市区的河北省霸县胜芳镇，着手接管天津的各项准备工作。与此同时，华北局从原晋察冀边区政府选派大批干部，并从国统区吸收工人、知识分子，经过考察培训后，派往胜芳镇参加接管准备工作，先后派出干部7400余人。这些干部大都来自华北党校、华北联大、中央团校、冀中党校、渤海军区以及晋察冀、晋冀鲁豫、冀察热辽等地，有的长期在天津从事地下工作，其中一些人熟悉城市工作或经济技术工作。这支干部队伍的组成，为顺利完成接管任务提供了重要保证。
黄克诚、黄敬等集结胜芳镇后，立即组建了天津市军事管制委员会（以下简称军管会）、中共天津市委员会和天津市人民政府的下设机构，明确部门职责，并任命干部。军管会是天津实行军事管制时期的最高权力机关。军管会下设办公厅、行政部、接管部、文教部、市政接管处及塘大军管分会、天津市纠察总队。市委下设秘书处、组织部、宣传部、总务处、天津日报社、党校（即政治训练班）等机构，并下设一至十一区委员会和塘大区委员会。市政府下设秘书、人事等处，公安、民政、财税、工商、工务、公用、教育、卫生等局及市法院，并下设一至十一区人民政府和塘大办事处。军事管制机构和党政领导机构建立后，立即开展了卓有成效的入城准备。
开展政策教育和思想动员
接管干部不仅肩负着从国民政府手中完整地接收和保护天津的重任，还担负着把一个旧天津建设成为人民的城市的历史使命。因此，在完善各级组织、明确各部门职责分工后，刻不容缓的任务就是組织全体接管干部学习、宣传接管城市的方针政策，使广大接管干部掌握党的城市政策和接管事项。
根据中共中央对新解放城市进行军事管制的方针和军管时期应达到的目的，以及辽沈、淮海两大战役已解放城市的接管经验，制定了《天津市军事管制委员会工作纲要》《关于接管天津的任务与方针》《关于接管工作中几个原则问题的决定》《接交注意事项》《移交守则》等政策方法以及军管人员入城纪律、入城须知等。为将这些精神及时地贯彻到全体接管干部当中，军管会主任黄克诚、副主任黄敬分别向接管干部宣讲，并组织接管干部进行认真学习和讨论，使接管干部明确军管期间的主要任务。
通过一系列的宣传教育、思想动员工作，广大接管干部统一了思想，了解掌握了政策，明确了任务。各部门所确定的接收对象，主要依据天津地下党组织提供的情况及有关天津政治、经济、文化等方面情况介绍资料。根据这些材料，各部门结合自己的接管任务，尽量让接管干部熟悉接管对象，着重了解城市地理形势，交通要道，接管单位性质、业务、人员情况。各部门还依据政策将所接管对象分门别类，确定为接管、代管、清理和调查四种类型。还分别召开各种专门会议，如贸易、金融、复工复业、工资、旧人员的处理、会计统计、债权债务等，同时反复强调接收方法、程序，以利于接管干部更好地掌握。这些工作的进行，为解放天津后有条不紊地进行接管工作，奠定了良好的基础。
发挥地下党组织的积极作用
为做好解放和接管天津工作，华北局对天津市内地下党的组织系统进行了调整。1948年12月13日，华北局发出《关于平津地下党组织在解放与接管城市中应做的工作指示》，要求平津地下党组织通过城市内部有组织的人民群众的力量和外部人民解放军的力量的配合，用一切有效的方法，实现对城市的完整接收和管理。天津地下党组织认真贯彻党中央及华北局的指示精神，积极开展一切有利于配合解放和接管天津的准备工作。
解放战争转入战略决战后，负隅顽抗的天津守敌作了固守城市或破坏城市的两手准备。为了粉碎敌人阴谋，天津地下党组织积极配合解放军攻打天津。他们冲破敌人的封锁线，将一份份详尽的天津敌情资料报告给平津前线指挥部，为我军准确制订作战计划、部署兵力提供了可靠的依据，尽量减少了战斗对城市的破坏。天津地下党组织为军管会提供天津市情资料和接管对象的详细情况，使进城接管干部尽早熟悉接管单位的性质、任务、人员、地址等情况，保证接管工作的顺利进行。
面对敌人的白色恐怖，天津地下党组织在市内采取有效措施积极宣传党的城市政策和接管方针；组织群众反对国民党企图把重要工厂、企业、学校迁往南方的计划，开展护厂、护校斗争；重点保护机关、工厂、学校、医院、码头和仓库等单位；维护社会秩序，防止敌人破坏捣乱；搜集国民党军事情报，及时与市外攻城部队和军管会取得联系；千方百计地做爱国民主人士和国民党上层人物的统战工作。通过这些工作配合解放天津，保护人民财产，维护社会秩序，保证完整接管天津。
除组织、方针政策、思想、情报等方面的准备，军管会还进行了必要的物质准备。接管部贸易接管处派人筹集大批粮油，以备进城后供给市民及平抑物价用。各部门还拟好进城后的宣传口号，准备张贴的布告、条例、封条等。 严格执行城市接管政策
1949年1月14日，解放天津的战役开始，几千名接管干部冒着炮火和弥漫的硝烟随攻城部队向市区行进。1月15日，天津解放。中国人民解放军天津市军事管制委员会发布第一号布告，宣布“天津市并东至塘沽、大沽，南至静海，西至杨柳青，北至杨村所辖区内，实行军事管制。成立在中国人民解放军平津前线司令部指挥之下的天津区（市）军事管制委员会，为该区军事管制时期的权力机关，统一全区军事、政治、经济、文化等管制事宜”。同时，天津市人民政府宣告成立，国民党在天津的反动统治垮台了，从此天津历史翻开了新的篇章。
接管干部开始进入市区，并迅速前往各自的接管岗位。首先接管了国民党天津市政府、警察局、电台、报社、电厂、水厂、银行等要害部门，安定了社会秩序。在接管中，根据军管会和市委、市人民政府确定的“各按系统、自上而下、原封不动、先接后管”的方针，严格执行中央“接收管理一切公共机关、产业物资财产，没收官僚资本，保护民族工商业”的政策，对不同性质的接收对象采取不同的接收办法。对国民党各级政府、军队、警察、宪兵、法院、监狱，各级国民党党部、三青团团队、特务组织、保甲组织等一切反动政权机构和党、团、特组织，都予以彻底摧毁。对邮电局等技术性部门则在接收的同时，继续开展业务。对被没收的官僚资本的工厂企业采取接管与复工并进的方法，促使这些企业尽快复工复业。对于学校的接管，采取废除反动课程及反动训导制度后，暂时维持旧有制度，以使其迅速复课，保证学生就学。对旧政府机关一般供职人员，本着区别对待、多数留用、团结改造的精神，暂时保留，责成办理交代，经过审查后重新任用。对工厂工人和学校教职员工等，采取原职原薪政策；对高中级职员，愿意留用者允其继续工作；对技术专家，歡迎留用且待遇从优。
接收之后的重要任务，是对城市实行有效的管理。军管会进城后立即着手恢复城市功能，安定人民生活，建立新的社会秩序。首先是发动组织群众打扫战场，清理战争痕迹，收缴武器弹药，清扫街道，恢复市容。并根据群众检举，搜捕了一批汉奸特务、反动官僚、土匪惯犯和流氓地痞。收容遣散了大批散兵游勇和逃亡地主，初步稳定了社会秩序。同时恢复公用事业，安定人心，天津解放仅48小时，市内电灯、电话、自来水、电车、邮政等行业即初步恢复。军管会还抽调100多名干部，调拨大量的粮食，救济灾民和失业工人，帮助郊区灾民修复被毁房屋。为了使广大群众了解党和人民政府的城市政策及当前形势，天津新华广播电台播放了“约法八章”“三大纪律、八项注意”以及平津卫戍司令部、市军管会重要文告，同时还转播陕北新华广播电台新闻，播放了《工人在企业中的地位和任务》《目前职工运动中的总任务》《秋季攻势以来，旧中国在灭亡，新中国在前进》《消灭蒋介石，打碎蒋家王朝统治》等宣传文章和讲话。社会生活秩序的恢复，不仅使市民生活有了基本保障，也为复工、复业、复课创造了条件。
由于正确执行各项接管政策，接管工作进行得非常顺利。除个别遭敌特破坏或战争毁坏的部门外，大部分单位接管工作在3至5日内基本完成，至2月底全部完成。据统计，全市共接管工厂115个，仓库165处，机关、医院316处，大专院校4所，省立大专院校3所，省立中学4所，市立中学8所，小学122所。按照中共中央关于城市接管工作的方针政策，在接管干部、天津地下党组织和广大群众的配合下，天津顺利完成了接管并迅速恢复了城市功能和生产建设，天津完整地回到了人民手中。
天津是中国共产党较早接管的大城市之一。完整接管天津，不仅关系着天津经济的恢复和发展，关系着新生的人民政权的巩固，还对解放和接管南方大中城市意义重大，为稳定新生人民政权、支援全国解放战争创造了条件，也为接管全国其他新解放城市积累了丰富经验。
作者单位：中共天津市委党史研究室
责任编辑：张 莙