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“红头文件”是一种通俗的说法,这里指狭义的行政规范性文件.具体地说,是指除行政法规、规章外,各级行政机关、法律法规授权组织依照法定权限和程序制定、发布的具有普遍约束力、可以反复适用的决定、命令等行政文件.它是国家机构行使管理职权的一种有效工具,因文件首页上方的发文机关标识套红印刷,而被形象地称为“红头文件”.