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【摘 要】分析高职院校社区化办学存在的主要问题，提出社区化办学的实施策略：以构建终身教育体系高度，落实高职院校社区化办学；坚持普惠性，让更多有需求的市民参与培训学习；坚持课程多样性，满足社区不同人群的需要；持弹性学分制，解决工学矛盾；坚持资源的共享性，满足社区居民文化娱乐要求；建立高职院校和社区互动运行机制。
【关键词】多元主体 高职院校 社区化办学 实施策略
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）04C-0072-03
高职院校社区化办学是一个多元主体，涉及地方政府、高职院校、社区三个方面。对于政府，全面提高国民素质，构建全民终身教育体系是国家发展的重要战略，高职院校社区化办学是社区教育的重要载体，是构建全民终身教育体系的有效途径。对于地方高校，经过多年的高速发展，基本满足了学生的学历教育，但是在服务社区教育方面发展欠缺，要走内涵发展，社区化办学是必然，高职院校只有根植于社区，服务社区才可能有职业教育的发展壮大，社区化办学应是当前高职院校教育教学改革的重要环节。对于社区，如何进行社区教育，怎样解决社区教育的场地、师资等，高职院校社区化办学就是一个很好的解决办法。社区化办学是政府、高校、社区相应职责的共同点，是一个多元主体的共同参与完成的一项工作。
一、我国高职院校社区化办学存在的主要问题
社区化办学是高职院校立足于所在的地域范围（广义社区），利用高职院校师资、场地等服务于所在地域范围的居民，为提高当地居民素质，为构建学习型社会而有针对性开展的系列教育活动。社区化办学是实现构建学习型社会的必然选择。当前，我国社区化办学发展滞后，主要存在以下问题。
（一）社区化办学政策不明确。一直以来，我国高职院校社区化办学的政策不是很明确，高职院校的办学定位主要还是服务于学历教育，而对于服务社区的教育没有明确的规定。直到2014年国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》才提出“建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设”，明确了职业教育在构建学习型社会建设的主体地位。这是我国高职院校社区化办学发展滞后的主要原因之一。
（二）高职院校对社区化办学重视不够。高职院校一直以来以学历教育为主，由于一些专业具有特色，因此在招生、就业上不存在问题，加上生源多，需要花在学生的培养和工作分配上的时间精力多，对社区化办学的热情不足。另外，地方政府在社区化办学的政策上不明确，没有相应的政策和资金支持，导致高职院校在思想和行动上还是停留在以服务在校学生的学历教育为主，对服务社区教育重视不够。
（三）高职院校和社区互动运行机制不畅通。导致高职院校不重视社区化办学的另外一个原因是运行机制不畅通。社区化办学需要高职院校根据社区发展、社区居民的需求来设置短训或学历提高培训班，但是由于缺少政府和政策的支持，缺少普遍性的运行机制，高职院校即使有社区化办学的设想，也会因为这些原因而无法开展办学活动，而同样由于没有正常的运行机制，加上高校进行的是封闭式管理，社区参与高职院校社区化办学热情也不高。
（四）没有形成普遍性跨校学分互认机制及弹性学分制。国内的大多数高职院校，校内虽然实行学分管理，但是学校之间的学分互认还不普遍，只限于部分专升本的学生，学校间普遍性学分认定机制尚未形成。学校管理以学制为基础，没有形成弹性学分制度，学生在规定时间内必须毕业，这种管理体制对全职脱产学习的学生是适合的，但是对一些一边工作一边学习的成人来说不适合。因此，如果高职院校要开展社区化办学，这就是一个难以突破的瓶颈，因为这样就很难让一些需要在晚上或者周末才能进行培训学习的一些工人来接受正规的培训，所以目前只有一些针对部分工种的暑期培训班和提高班，与真正的社区化办学还有很大的差距。
（五）高职没有设置专门的社区化办学的部门及人员。在国内，因社区化办学是由政府、高校、社区共同承担的，是一个多元主体共同参与完成的一项工作。因此，可以说社区教育是多种教育的结合，没有明确社区教育由哪个具体的部门落实，导致社区教育发展跟不上时代的发展。对于高职院校，由于政府在政策上没有明确要求高职院校要有社区化办学的职能，更没有提供相应的资金来支持高职院校社区化教育，导致目前几乎没有学校专门设置为进行社区教育的人员和专业设置负责社区化办学的部门等，因此高职院校服务社区自然未能很好地落实。
二、社区化办学实施策略
（一）以构建终身教育体系高度，落实高职院校社区化办学。社区教育是社会发展的必然产物，随着我国经济发展和升级，社区居民对社区教育提出了新的要求，而我国社区教育发展停滞，无法满足社区居民的要求。造成我国社区教育发展滞后的主要原因是：政府没有明确社区教育的负责部门。另外，社区教育是学校教育、成人教育、技能培训、文化培训等的综合，涉及教育、人社、文化、街道社区等多个主体，国家在政策也没有明确社区教育归哪个部门管理，因此由于社区教育含有“社区”两个字，很多人认为社区教育归社区管理，是社区的事。而我国“社区”概念属于居民的自治管理机构，行政上属于街道办管理，社区对社区居民的了解也基本停留在人员的居住记录等常规业务，不存在社区教育职能，无法承担社区教育职责。因此，在我国，社区教育既不能照搬国外经验，也不能生硬地把社区教育的职责全部放在社区。而结合我国教育的特点，从社区教育的形成和发展来看，社区教育的责任主体还是在政府，政府应明确社区教育具体的统筹落实部门。
笔者认为中国的社区教育应由政府统筹，社区、教育、人社、文化等都应各自承担相应职责。高职院校社区化办学是社区教育的主要阵地，是建立健全继续教育体制机制的重要抓手。社区化办学，落实社区教育的重要载体是政府、高职院校、社区，因此需要政府、高职院校、社区形成合力，共同做好社区化办学工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制”战略部署，要实现这一个伟大的战略部署，必须把高职院校社区化办学放在构建终身教育体系创建学习型社会的高度，把高职院校变成社区教育文化的引领，为满足社区文化、娱乐、学习提供服务。当前，我国高职院校在体系之间自成系统，自我封闭，教育资源共享程度不高，大多数学校在法定公共假日和学校寒暑假期间很难向社会学习者开放，高职院校应转变观念，以社区化办学为导向，与政府、社区一起，共同为构建中国特色终身教育体系而努力。社区化办学与政府、高职院校、社区的具体关系见图1。 （二）坚持普惠性，让更多有需求的市民参与培训学习。高职院校社区化办学应坚持普惠性的原则。在美国，社区大学是美国教育体系的重要组成部分，美国社区大学保持开放的姿态，经过不断地调整和逐渐积累，对美国经济发展的贡献有目共睹。美国社区大学38%的资金来自州政府，学费收入占20%左右，自地方政府的资金接近20%，剩余的由其他形式的资金来源补足。社区大学的年平均学费为两千多美元，普通公立大学的年均学费接近六千美元，社区大学的学费不足公立大学的一半。美国社区大学是面向社区的全体市民，满足大众终身学习的需求，旨在提高社区市民的素质而设立的大学，只要市民有需求就可以到学校进行学习提高，凸显教育社会化的理念。美国社区大学模式对我国高职院校社区化办学很有借鉴作用，特别是在政府投入方面应借鉴美国社区大学模式，坚持普惠性的原则，通过政策和资金支持，鼓励高职院校社区化办学，开展面向社会的普惠性的培训提高班，让高职院校内有知识的人引领社会发展，弘扬社会正能量。鼓励市民主动参与培训学习，提高自身素质，掌握一定的劳动技能，在一定程度上促进他们的就业能力，应用到工作实践中就能提高劳动效率，创造更多的社会效益，这对社会的发展来说是大有裨益的。
（三）坚持课程多样性，满足社区不同人群的需要。高职院校社区化办学要坚持课程的多样性，满足社区不同人群的需要。社区的居民的学习需求是多样的，高职院校要根据社区居民的需要尽可能开设多样化的课程。课程如何设置，笔者认为高职院校应根据学校本身的专业设置和师资情况，在对社区的调研了解的基础上进行设置。如设计营养学让居民远离医院；设置儿童教育，让家庭教育艺术得到传授，开设艺术、手工制作等课程，让居民有所乐。总之，要利用高职院校作为社会正能量弘扬机构，为社区居民搭建终身学习的平台。
（四）坚持弹性学分制，解决工学矛盾。高职院校社区化办学要坚持弹性学分制，解决学习者的工学矛盾。社区化办学主要服务对象是已经有工作的成人，他们一方面要工作，另一方面要学习，高职院校应建立更具有人性化的弹性学分制，解决学习者的工学矛盾。特别是建立一个学生学习档案，学生可以根据自己的时间安排进行学习，有可能对于在校生来说3年的专业学习，允许在社区学习的人们在5年内修完，只要修完相应的学分，都可以毕业 ，真正体现出为学生服务。
（五）坚持资源的共享性，满足社区居民文化娱乐要求。高职院校社区化办学应坚持资源共享的原则。当前，政府花大量的资金建设高职院校，建好后由学校管理。由于我国的学校管理是封闭的，社区居民无法便捷享用。笔者认为，高职院校属于公共服务产品，建设资金来源于政府投资，是每个公民的纳税钱，每个公民应该享有享受资源的权利。高职院校社区化办学要求政府明确规定高职院校必须免费开放图书馆、运动场地、教室等设施。这样做有利于社区和学校的融合，实现资源的最大利用。当然高职院校资源共享必将会带来资源的损耗和产生管理的费用，如果没有政府资金的投入是很难维持的，这也是高职院校不愿把学校资源共享给社区使用的根本原因。对此，政府可以通过购买服务的方式来维持高职院校资源服务社区的正常损耗，只要解决了资源共享消耗和人员管理消耗，就能让资源共享真正为社区服务。
（六）建立高职院校和社区互动运行机制。针对当前社区化办学中高职院校和社区之间互动运行机制不通畅问题。笔者认为政府应从法律法规方面制定相应的规定和要求，明确高职院校和社区在社区化办学上的责任主体和具体要求。建立高职院校和社区社会化办学委员会，定期召开会议研究社会化办学有关事宜，建立起正常沟通机制。政府应在政策和资金上支持高职院校开设普惠性紧缺课程，社区要为高职院校做好市场调研，了解社区发展和社区居民的学习需求，准确提供给高职院校，同时接收高职院校学生的见习等。此外，组织协调社区内有意愿居民加入社区教育过程。高职院校应该开放学校图书馆、游泳馆、足球场、篮球场等公共资源，为社区居民提供学习、运动、娱乐等便利。
（七）配置社区教育专门机构及人员。高职院校社区化办学必须在校内成立一个社区化办学的专门负责部门，明确社区化办学的部门职责，并配备专门的管理人员。由社区化办学部门组织一批热爱社区教育事业熟悉社区教育的特点和基本规律的教师开展服务社区的相关工作。只有拥有机构、管理人员和一支训练有素的教师队伍，才能形成挖掘社区教育资源、捕捉社区教育需求、组织各种社区教育活动的服务社区的长效机制。
【参考文献】
[1]王波.彰显职业教育特色的美国社区学院办学及其启示[J].兰州石化职业技术学院学报，2008（01）
[2]谢勇旗，李名梁.高等职业教育服务地方经济的途径及措施[J].职业技术教育，2011（4）
【作者简介】梁 美（1978- ），女，广西横县人，柳州铁道职业技术学院讲师，硕士，研究方向：教育管理、人力资源管理。
（责编 黎 原）
【关键词】多元主体 高职院校 社区化办学 实施策略
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）04C-0072-03
高职院校社区化办学是一个多元主体，涉及地方政府、高职院校、社区三个方面。对于政府，全面提高国民素质，构建全民终身教育体系是国家发展的重要战略，高职院校社区化办学是社区教育的重要载体，是构建全民终身教育体系的有效途径。对于地方高校，经过多年的高速发展，基本满足了学生的学历教育，但是在服务社区教育方面发展欠缺，要走内涵发展，社区化办学是必然，高职院校只有根植于社区，服务社区才可能有职业教育的发展壮大，社区化办学应是当前高职院校教育教学改革的重要环节。对于社区，如何进行社区教育，怎样解决社区教育的场地、师资等，高职院校社区化办学就是一个很好的解决办法。社区化办学是政府、高校、社区相应职责的共同点，是一个多元主体的共同参与完成的一项工作。
一、我国高职院校社区化办学存在的主要问题
社区化办学是高职院校立足于所在的地域范围（广义社区），利用高职院校师资、场地等服务于所在地域范围的居民，为提高当地居民素质，为构建学习型社会而有针对性开展的系列教育活动。社区化办学是实现构建学习型社会的必然选择。当前，我国社区化办学发展滞后，主要存在以下问题。
（一）社区化办学政策不明确。一直以来，我国高职院校社区化办学的政策不是很明确，高职院校的办学定位主要还是服务于学历教育，而对于服务社区的教育没有明确的规定。直到2014年国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》才提出“建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设”，明确了职业教育在构建学习型社会建设的主体地位。这是我国高职院校社区化办学发展滞后的主要原因之一。
（二）高职院校对社区化办学重视不够。高职院校一直以来以学历教育为主，由于一些专业具有特色，因此在招生、就业上不存在问题，加上生源多，需要花在学生的培养和工作分配上的时间精力多，对社区化办学的热情不足。另外，地方政府在社区化办学的政策上不明确，没有相应的政策和资金支持，导致高职院校在思想和行动上还是停留在以服务在校学生的学历教育为主，对服务社区教育重视不够。
（三）高职院校和社区互动运行机制不畅通。导致高职院校不重视社区化办学的另外一个原因是运行机制不畅通。社区化办学需要高职院校根据社区发展、社区居民的需求来设置短训或学历提高培训班，但是由于缺少政府和政策的支持，缺少普遍性的运行机制，高职院校即使有社区化办学的设想，也会因为这些原因而无法开展办学活动，而同样由于没有正常的运行机制，加上高校进行的是封闭式管理，社区参与高职院校社区化办学热情也不高。
（四）没有形成普遍性跨校学分互认机制及弹性学分制。国内的大多数高职院校，校内虽然实行学分管理，但是学校之间的学分互认还不普遍，只限于部分专升本的学生，学校间普遍性学分认定机制尚未形成。学校管理以学制为基础，没有形成弹性学分制度，学生在规定时间内必须毕业，这种管理体制对全职脱产学习的学生是适合的，但是对一些一边工作一边学习的成人来说不适合。因此，如果高职院校要开展社区化办学，这就是一个难以突破的瓶颈，因为这样就很难让一些需要在晚上或者周末才能进行培训学习的一些工人来接受正规的培训，所以目前只有一些针对部分工种的暑期培训班和提高班，与真正的社区化办学还有很大的差距。
（五）高职没有设置专门的社区化办学的部门及人员。在国内，因社区化办学是由政府、高校、社区共同承担的，是一个多元主体共同参与完成的一项工作。因此，可以说社区教育是多种教育的结合，没有明确社区教育由哪个具体的部门落实，导致社区教育发展跟不上时代的发展。对于高职院校，由于政府在政策上没有明确要求高职院校要有社区化办学的职能，更没有提供相应的资金来支持高职院校社区化教育，导致目前几乎没有学校专门设置为进行社区教育的人员和专业设置负责社区化办学的部门等，因此高职院校服务社区自然未能很好地落实。
二、社区化办学实施策略
（一）以构建终身教育体系高度，落实高职院校社区化办学。社区教育是社会发展的必然产物，随着我国经济发展和升级，社区居民对社区教育提出了新的要求，而我国社区教育发展停滞，无法满足社区居民的要求。造成我国社区教育发展滞后的主要原因是：政府没有明确社区教育的负责部门。另外，社区教育是学校教育、成人教育、技能培训、文化培训等的综合，涉及教育、人社、文化、街道社区等多个主体，国家在政策也没有明确社区教育归哪个部门管理，因此由于社区教育含有“社区”两个字，很多人认为社区教育归社区管理，是社区的事。而我国“社区”概念属于居民的自治管理机构，行政上属于街道办管理，社区对社区居民的了解也基本停留在人员的居住记录等常规业务，不存在社区教育职能，无法承担社区教育职责。因此，在我国，社区教育既不能照搬国外经验，也不能生硬地把社区教育的职责全部放在社区。而结合我国教育的特点，从社区教育的形成和发展来看，社区教育的责任主体还是在政府，政府应明确社区教育具体的统筹落实部门。
笔者认为中国的社区教育应由政府统筹，社区、教育、人社、文化等都应各自承担相应职责。高职院校社区化办学是社区教育的主要阵地，是建立健全继续教育体制机制的重要抓手。社区化办学，落实社区教育的重要载体是政府、高职院校、社区，因此需要政府、高职院校、社区形成合力，共同做好社区化办学工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制”战略部署，要实现这一个伟大的战略部署，必须把高职院校社区化办学放在构建终身教育体系创建学习型社会的高度，把高职院校变成社区教育文化的引领，为满足社区文化、娱乐、学习提供服务。当前，我国高职院校在体系之间自成系统，自我封闭，教育资源共享程度不高，大多数学校在法定公共假日和学校寒暑假期间很难向社会学习者开放，高职院校应转变观念，以社区化办学为导向，与政府、社区一起，共同为构建中国特色终身教育体系而努力。社区化办学与政府、高职院校、社区的具体关系见图1。 （二）坚持普惠性，让更多有需求的市民参与培训学习。高职院校社区化办学应坚持普惠性的原则。在美国，社区大学是美国教育体系的重要组成部分，美国社区大学保持开放的姿态，经过不断地调整和逐渐积累，对美国经济发展的贡献有目共睹。美国社区大学38%的资金来自州政府，学费收入占20%左右，自地方政府的资金接近20%，剩余的由其他形式的资金来源补足。社区大学的年平均学费为两千多美元，普通公立大学的年均学费接近六千美元，社区大学的学费不足公立大学的一半。美国社区大学是面向社区的全体市民，满足大众终身学习的需求，旨在提高社区市民的素质而设立的大学，只要市民有需求就可以到学校进行学习提高，凸显教育社会化的理念。美国社区大学模式对我国高职院校社区化办学很有借鉴作用，特别是在政府投入方面应借鉴美国社区大学模式，坚持普惠性的原则，通过政策和资金支持，鼓励高职院校社区化办学，开展面向社会的普惠性的培训提高班，让高职院校内有知识的人引领社会发展，弘扬社会正能量。鼓励市民主动参与培训学习，提高自身素质，掌握一定的劳动技能，在一定程度上促进他们的就业能力，应用到工作实践中就能提高劳动效率，创造更多的社会效益，这对社会的发展来说是大有裨益的。
（三）坚持课程多样性，满足社区不同人群的需要。高职院校社区化办学要坚持课程的多样性，满足社区不同人群的需要。社区的居民的学习需求是多样的，高职院校要根据社区居民的需要尽可能开设多样化的课程。课程如何设置，笔者认为高职院校应根据学校本身的专业设置和师资情况，在对社区的调研了解的基础上进行设置。如设计营养学让居民远离医院；设置儿童教育，让家庭教育艺术得到传授，开设艺术、手工制作等课程，让居民有所乐。总之，要利用高职院校作为社会正能量弘扬机构，为社区居民搭建终身学习的平台。
（四）坚持弹性学分制，解决工学矛盾。高职院校社区化办学要坚持弹性学分制，解决学习者的工学矛盾。社区化办学主要服务对象是已经有工作的成人，他们一方面要工作，另一方面要学习，高职院校应建立更具有人性化的弹性学分制，解决学习者的工学矛盾。特别是建立一个学生学习档案，学生可以根据自己的时间安排进行学习，有可能对于在校生来说3年的专业学习，允许在社区学习的人们在5年内修完，只要修完相应的学分，都可以毕业 ，真正体现出为学生服务。
（五）坚持资源的共享性，满足社区居民文化娱乐要求。高职院校社区化办学应坚持资源共享的原则。当前，政府花大量的资金建设高职院校，建好后由学校管理。由于我国的学校管理是封闭的，社区居民无法便捷享用。笔者认为，高职院校属于公共服务产品，建设资金来源于政府投资，是每个公民的纳税钱，每个公民应该享有享受资源的权利。高职院校社区化办学要求政府明确规定高职院校必须免费开放图书馆、运动场地、教室等设施。这样做有利于社区和学校的融合，实现资源的最大利用。当然高职院校资源共享必将会带来资源的损耗和产生管理的费用，如果没有政府资金的投入是很难维持的，这也是高职院校不愿把学校资源共享给社区使用的根本原因。对此，政府可以通过购买服务的方式来维持高职院校资源服务社区的正常损耗，只要解决了资源共享消耗和人员管理消耗，就能让资源共享真正为社区服务。
（六）建立高职院校和社区互动运行机制。针对当前社区化办学中高职院校和社区之间互动运行机制不通畅问题。笔者认为政府应从法律法规方面制定相应的规定和要求，明确高职院校和社区在社区化办学上的责任主体和具体要求。建立高职院校和社区社会化办学委员会，定期召开会议研究社会化办学有关事宜，建立起正常沟通机制。政府应在政策和资金上支持高职院校开设普惠性紧缺课程，社区要为高职院校做好市场调研，了解社区发展和社区居民的学习需求，准确提供给高职院校，同时接收高职院校学生的见习等。此外，组织协调社区内有意愿居民加入社区教育过程。高职院校应该开放学校图书馆、游泳馆、足球场、篮球场等公共资源，为社区居民提供学习、运动、娱乐等便利。
（七）配置社区教育专门机构及人员。高职院校社区化办学必须在校内成立一个社区化办学的专门负责部门，明确社区化办学的部门职责，并配备专门的管理人员。由社区化办学部门组织一批热爱社区教育事业熟悉社区教育的特点和基本规律的教师开展服务社区的相关工作。只有拥有机构、管理人员和一支训练有素的教师队伍，才能形成挖掘社区教育资源、捕捉社区教育需求、组织各种社区教育活动的服务社区的长效机制。
【参考文献】
[1]王波.彰显职业教育特色的美国社区学院办学及其启示[J].兰州石化职业技术学院学报，2008（01）
[2]谢勇旗，李名梁.高等职业教育服务地方经济的途径及措施[J].职业技术教育，2011（4）
【作者简介】梁 美（1978- ），女，广西横县人，柳州铁道职业技术学院讲师，硕士，研究方向：教育管理、人力资源管理。
（责编 黎 原）