论文部分内容阅读
摘要：作为农业大国，自古以来，我国农民都将土地资源作为最重要的生产资料，也是整个经济社会发展的最重要的资源保障。自新中国成立以来，特别是改革开放40年来，我国的土地改革越来越走向规范化、科学化和制度化的道路。在当前的农村土地工作的一项重要内容就是持续开展集体土地确权，根据各地实际推动农业产业化建设。处理好农村集体土地确权工作中存在的各种问题，关系到农业产业化发展进程是否顺利和农民的直接利益是否得到保障，如果处理不好这一系列问题，将会引发一连串的矛盾集中爆发。因此有必要对农村集体土地确权中可能存在的问题，并提出解决这些问题的方案，为相关工作的顺利开展提供有益借鉴。
关键词：农村集体土地;确权;问题;解决方案
一、农村集体土地确权工作中存在的问题
（一）村民确权意识较低，农村集体土地确权局面难以打开
随着经济社会的不断发展，农村有知识、有眼光的青壮劳动力大多外出务工，在家留守的以老人儿童居多。这部分留守人群，由于知识文化的限制，不能充分理解土地所有权和使用权的关系，不明白解集体土地确权工作的重要意义，认为当前自己种的土地就是自己的，别人谁也不能动。在开展土地确权工作的时候，不能有效地配合工作，可能还会有一定的抵触情绪并且加以干扰。另一方面，由于当前农村土地使用方面存在诸多历史遗留问题尚未解决，同时还存在一些其他的矛盾，如果这些问题不能解决好，一些村民甚至可能会阻扰集体土地确权工作的开展。没有村民的配合，集体土地确权工作就难以顺利进行，对农村土地的规范化制度化管理造成不利影响，也严重阻碍了农业产业进程。同时因为村民的不配合导致工作频频受阻，也对开展集体土地确权的工作人员的工作状态造成负面影响，工作的积极性会受到严重打击，这就导致工作人员在开展工作的时候耐心降低，舍不下精力与村民沟通，这又更加加深了村民与工作人员之间的隔阂，导致了农村集体土地确权工作迟迟打不开局面，相关工作进展缓慢，形成恶性循环。
（二）工作人员素质不高，农村集体土地确权工作效率低下
农村集体土地确权是一项必须长期开展的工作，工作的成效也不会立竿见影的体现出来，这就要求开展农村土地确权的工作人员要有长期“作战”的思想准备，但从当前的情况来看，工作人员的素质还需要进一步加强和提升。一是专业素质不够。农村集体土地确权具有专业性较强的特点，对开展工作的人员的专业知识和专业技术的要求较高，但就目前而言，虽然许多地方都储备了许多具备相关专业知识和技能的人才，但在面临量大面宽的农村集体土地确权工作的情况下，专业人才的配备仍然显得捉襟见肘，而相关的培训教育也没有随之跟上，这就导致许多实际参与农村集体土地确权的工作队伍专业性不高，开展工作的时候无从下手。二是工作方法不力。部分开展农村集体土地确权工作的人员是初次在农村开展工作，农村工作经验不足，从未有与农民打交道的经验，在面对与平时交往层次完全不一样的农民群体时无所适从，在工作推动不力的时候，又不肯俯下身子向农民学习、向村组干部请教，完全不讲究工作方法地东奔西跑，工作效率低下，导致农村集体土地确权工作整体进度缓慢。
（三）历史遗留问题较多，农村集体土地确权矛盾突出
随着经济社会的不断发展，农村土地使用方面遗留了大量的历史问题长期得不到有效的解决，由于近年来许多青壮劳动力多外出务工，这些问题和矛盾才隐而不发。问题和矛盾没有，一方面给解决这些问题留下了空间和时间，有了缓冲期，就能从容应对;另一方面没有爆发就不代表问题和矛盾不存在，如果没有得到有效解决和疏导，这些隐藏着表象之下的问题和矛盾反而更加危险，因为不知道什么时候就会被爆发出来。开展农村集体土地确权工作是解决这些问题和矛盾的一个机会，同时也是一个挑战。如果工作做得好，在推进农村集体土地确权工作的时候将各种问题和矛盾一一疏导和解决，将有利于农村土地工作走上制度化、科学化之路，推动农业产业化进一步发展。如果工作做得不好，这些问题和矛盾将在这个时候集中爆发，不仅会导致农村集体土地確权工作陷入停滞，还会引发一系列的社会矛盾，造成严重的负面影响，甚至有可能引发更为严重的群体性事件。由此可见，农村集体土地确权工作不单是解决技术方面的问题就能够顺利开展的，还需要全面统筹和总体谋划，最终整体推动农村土地改革。
二、农村集体土地确权工作的问题解决对策
（一）完善政策法规，为工作的开展提供政策保障
要做好农村集体土地确权工作，离不开完善的法律法规作保障。一是要清理当前存在的各种农村集体土地政策和法律法规，对有冲突的政策法规进行理清，对内容重叠的政策法规进行合并，确保在执行的过程中，条理清晰，制度明确，不会因为不同部门规定的不同规定让执行者无所适从，不知该选用何种规定进行执行，更要防止朝令夕改。二是要查漏补缺，对当前政策法规没有涉及到的部分要进行补充规定，填补空白和漏洞，防止执行的过程中无法可依，在决策的时候拍脑袋决定，这将会产生新的矛盾和问题。同时也是为了防止个别人员钻政策法规的漏洞，给农村集体土地确权工作带来阻碍。三是细化相关规定，在当前的部分政策法规对于农村土地的一些概念设置只有模糊的描述，没有进行细化，这就导致一个问题就是在某些政策执行上人为主观意识决定因素较大，没有明确可量化的执行标准。在完善政策法规的手要把握的一个原则就是要充分保障农民的切身，不能为了方便管理而损害农民利益。
（二）深入调查研究，有效化解工作中存在的矛盾
在开展农村集体土地确权工作的时候，要注意化解农村土地中存在的历史遗留问题和矛盾。一是要土地的权属主体进行清理。对当前农村集体土地现状进行深入地调查研究，对不同级别集体的成员关系把握清楚，搞清楚哪些土地分别属于自然村集体、行政村集体和乡镇集体，并搞清楚他们之间的关系。二是要建立矛盾化解机制。关于存在纠纷土地权属问题，引导村民通过矛盾化解和纠纷处理法定程序进行处理，充分将调解、确权以及诉讼等方式运用其中。三是依法依规化解矛盾和解决问题。在对农村土地纠纷的化解过程中，要严格按照相关的政策法规开展工作，确保纠纷化解不会产生遗留问题。
（三）加大宣传力度，切实提高村民参与的积极性
在开展农村集体土地确权工作的时候，要注重加大对农民开展宣传教育力度，让他们清楚地认识到农村集体土地确权是为了最大程度保证农民的切身利益。在宣传形式上可以充分利用各种形式的会议和培训机会，向农村进行政策宣传。切实增加农民主动参与的积极性，配合农村集体土地确权工作的开展。
三、结语：
农村集体土地确权工作是关系到农业产业发展的大局，也关系到农民生产生活的切身利益。做好农村集体土地确权工作是农业保稳定促发展的重要保障，必须予以要高度重视。认真分析农村集体土地确权工作中存在的问题，并找出问题原因和解决办法，有助于实现土地利用效率的最大化，切实有效地推动农业产业化健康有序地向前发展。
参考文献：
[1]康蕊，张爱昆.当前农村土地确权中存在的问题及其对策[J].农民致富之友，2017（14）：31-31.
[2]温龙海.浅谈农村集体土地确权登记中的纠纷处理对策[J].新农村：黑龙江，2017（5）：56-56.
[3]孙昱辉.农村集体土地确权发证难点与解决策略分析[J].农村经济与科技，2017，28（8）：221-222.
[4]李剑勇.我国农村土地确权中的问题与解决对策[J].农民致富之友，2017（22）：12-12.
关键词：农村集体土地;确权;问题;解决方案
一、农村集体土地确权工作中存在的问题
（一）村民确权意识较低，农村集体土地确权局面难以打开
随着经济社会的不断发展，农村有知识、有眼光的青壮劳动力大多外出务工，在家留守的以老人儿童居多。这部分留守人群，由于知识文化的限制，不能充分理解土地所有权和使用权的关系，不明白解集体土地确权工作的重要意义，认为当前自己种的土地就是自己的，别人谁也不能动。在开展土地确权工作的时候，不能有效地配合工作，可能还会有一定的抵触情绪并且加以干扰。另一方面，由于当前农村土地使用方面存在诸多历史遗留问题尚未解决，同时还存在一些其他的矛盾，如果这些问题不能解决好，一些村民甚至可能会阻扰集体土地确权工作的开展。没有村民的配合，集体土地确权工作就难以顺利进行，对农村土地的规范化制度化管理造成不利影响，也严重阻碍了农业产业进程。同时因为村民的不配合导致工作频频受阻，也对开展集体土地确权的工作人员的工作状态造成负面影响，工作的积极性会受到严重打击，这就导致工作人员在开展工作的时候耐心降低，舍不下精力与村民沟通，这又更加加深了村民与工作人员之间的隔阂，导致了农村集体土地确权工作迟迟打不开局面，相关工作进展缓慢，形成恶性循环。
（二）工作人员素质不高，农村集体土地确权工作效率低下
农村集体土地确权是一项必须长期开展的工作，工作的成效也不会立竿见影的体现出来，这就要求开展农村土地确权的工作人员要有长期“作战”的思想准备，但从当前的情况来看，工作人员的素质还需要进一步加强和提升。一是专业素质不够。农村集体土地确权具有专业性较强的特点，对开展工作的人员的专业知识和专业技术的要求较高，但就目前而言，虽然许多地方都储备了许多具备相关专业知识和技能的人才，但在面临量大面宽的农村集体土地确权工作的情况下，专业人才的配备仍然显得捉襟见肘，而相关的培训教育也没有随之跟上，这就导致许多实际参与农村集体土地确权的工作队伍专业性不高，开展工作的时候无从下手。二是工作方法不力。部分开展农村集体土地确权工作的人员是初次在农村开展工作，农村工作经验不足，从未有与农民打交道的经验，在面对与平时交往层次完全不一样的农民群体时无所适从，在工作推动不力的时候，又不肯俯下身子向农民学习、向村组干部请教，完全不讲究工作方法地东奔西跑，工作效率低下，导致农村集体土地确权工作整体进度缓慢。
（三）历史遗留问题较多，农村集体土地确权矛盾突出
随着经济社会的不断发展，农村土地使用方面遗留了大量的历史问题长期得不到有效的解决，由于近年来许多青壮劳动力多外出务工，这些问题和矛盾才隐而不发。问题和矛盾没有，一方面给解决这些问题留下了空间和时间，有了缓冲期，就能从容应对;另一方面没有爆发就不代表问题和矛盾不存在，如果没有得到有效解决和疏导，这些隐藏着表象之下的问题和矛盾反而更加危险，因为不知道什么时候就会被爆发出来。开展农村集体土地确权工作是解决这些问题和矛盾的一个机会，同时也是一个挑战。如果工作做得好，在推进农村集体土地确权工作的时候将各种问题和矛盾一一疏导和解决，将有利于农村土地工作走上制度化、科学化之路，推动农业产业化进一步发展。如果工作做得不好，这些问题和矛盾将在这个时候集中爆发，不仅会导致农村集体土地確权工作陷入停滞，还会引发一系列的社会矛盾，造成严重的负面影响，甚至有可能引发更为严重的群体性事件。由此可见，农村集体土地确权工作不单是解决技术方面的问题就能够顺利开展的，还需要全面统筹和总体谋划，最终整体推动农村土地改革。
二、农村集体土地确权工作的问题解决对策
（一）完善政策法规，为工作的开展提供政策保障
要做好农村集体土地确权工作，离不开完善的法律法规作保障。一是要清理当前存在的各种农村集体土地政策和法律法规，对有冲突的政策法规进行理清，对内容重叠的政策法规进行合并，确保在执行的过程中，条理清晰，制度明确，不会因为不同部门规定的不同规定让执行者无所适从，不知该选用何种规定进行执行，更要防止朝令夕改。二是要查漏补缺，对当前政策法规没有涉及到的部分要进行补充规定，填补空白和漏洞，防止执行的过程中无法可依，在决策的时候拍脑袋决定，这将会产生新的矛盾和问题。同时也是为了防止个别人员钻政策法规的漏洞，给农村集体土地确权工作带来阻碍。三是细化相关规定，在当前的部分政策法规对于农村土地的一些概念设置只有模糊的描述，没有进行细化，这就导致一个问题就是在某些政策执行上人为主观意识决定因素较大，没有明确可量化的执行标准。在完善政策法规的手要把握的一个原则就是要充分保障农民的切身，不能为了方便管理而损害农民利益。
（二）深入调查研究，有效化解工作中存在的矛盾
在开展农村集体土地确权工作的时候，要注意化解农村土地中存在的历史遗留问题和矛盾。一是要土地的权属主体进行清理。对当前农村集体土地现状进行深入地调查研究，对不同级别集体的成员关系把握清楚，搞清楚哪些土地分别属于自然村集体、行政村集体和乡镇集体，并搞清楚他们之间的关系。二是要建立矛盾化解机制。关于存在纠纷土地权属问题，引导村民通过矛盾化解和纠纷处理法定程序进行处理，充分将调解、确权以及诉讼等方式运用其中。三是依法依规化解矛盾和解决问题。在对农村土地纠纷的化解过程中，要严格按照相关的政策法规开展工作，确保纠纷化解不会产生遗留问题。
（三）加大宣传力度，切实提高村民参与的积极性
在开展农村集体土地确权工作的时候，要注重加大对农民开展宣传教育力度，让他们清楚地认识到农村集体土地确权是为了最大程度保证农民的切身利益。在宣传形式上可以充分利用各种形式的会议和培训机会，向农村进行政策宣传。切实增加农民主动参与的积极性，配合农村集体土地确权工作的开展。
三、结语：
农村集体土地确权工作是关系到农业产业发展的大局，也关系到农民生产生活的切身利益。做好农村集体土地确权工作是农业保稳定促发展的重要保障，必须予以要高度重视。认真分析农村集体土地确权工作中存在的问题，并找出问题原因和解决办法，有助于实现土地利用效率的最大化，切实有效地推动农业产业化健康有序地向前发展。
参考文献：
[1]康蕊，张爱昆.当前农村土地确权中存在的问题及其对策[J].农民致富之友，2017（14）：31-31.
[2]温龙海.浅谈农村集体土地确权登记中的纠纷处理对策[J].新农村：黑龙江，2017（5）：56-56.
[3]孙昱辉.农村集体土地确权发证难点与解决策略分析[J].农村经济与科技，2017，28（8）：221-222.
[4]李剑勇.我国农村土地确权中的问题与解决对策[J].农民致富之友，2017（22）：12-12.