论文部分内容阅读
当今中国正处于社会转型期，“不公平”现象司空见惯，教育不公尤为突出。解决高职教育不公问题是一个渐进的过程，因此，亟需高职院校迅速行动，从自身做起，从现在做起，自辟教育公平“试验田”，为推进我国教育公平献计献力。
一、转型期高职教育不公的主要表现
1.社会认可偏颇形成的不公平
（1）国家人才培养目标定位政策制定得不公平，高职院校限定在高技能的专科层次上，很难在本科及研究生层次上进一步发展。
（2）高考招生政策制定得不够公平，表现特别明显的是，要求考生填报志愿时普通本科首选，专科次之，高职再次之，录取时规定高职院校最后批次招生。
（3）国家用人政策制定得不够公平，尤为突出的是，国家招录公务员，学历层次要求基本上都是普通本科及以上，无端剥夺了高职毕业生的就业选择权。
（4）中职高职有机衔接政策缺失带来的不公平。目前，占有“半壁江山”的高职学生，在校学习的内容以技能为主，制约着他们的高考能力，阻断了他们进高等院校深造的路。
2.经费来源偏差产生的不公平
目前，我国公办高职院校的办学经费主要来自国家拨款和学费两个渠道，院校创收和社会赞助很少。纵观全国所有公办高职院校，经费来源无不出现偏差，由此带来了连续的不公平。长期以来，高等教育的财政拨款分配存在着严重的不均衡现象。2005年，普通高等教育预算内财政拨款为1046.37亿元，其中普通本科学校财政预算内拨款为936.05亿元，占普通高教预算内财政拨款比例的89.46%，高职高专学校财政预算内拨款为110.32亿元，仅占10.54%，而当年无论是高职高专院校数还是在校学生数，都与普通本科学校持平。近年来这种不公平虽然得到了一些改观，但差距仍然很大。据调查，高职院校贫困家庭学生居多，父母对子女教育重视程度不够，若不能弥补家庭不利因素对学生发展的影响，不能让不同家庭背景的学生都得到应有的发展，缺乏对弱势群体教育性补偿，这些不利的因素可能还会代际传递。高职教育属于社会急需，贫困生比较多，层次也不高，现状却大失公平，必定严重阻碍高职教育的可持续发展。
3.院校自身发展偏误带来的不公平
（1）高职院校在人才培养目标定位、课程设计上的不公平。目前许多高职院校定位不明，特色不显，偏离了以“高技能、高素质”为本位的高等职业教育思想，压缩饼干型教育培养模式普遍存在。
（2）高职学生在教育资源享受上的不公平。高职院校普遍缺少名师，学生既享受不到高水平教师的专业指导，又享受不到配置齐全的实训基地的专业技能训练，形成明显的“差等”教育。
（3）教学方法陈旧造成的不公平。大部分高职院校现代化教育技术必需的教学设施配备很少，学生科学知识信息量的扩充受到限制，难与经济社会发展同步行进。
（4）学生接受高职教育后所得回报不公平。由于高职学生大部分的就业机会都在技术含量低、重复机械劳动的岗位工作，工资待遇和社会地位很难得到预期的回报和认可，他们的付出与收获之间呈现出极大的不平等。
二、推进高职教育公平意义重大而深远
1.职业教育与教育公平
没有职业教育，是不可能有教育公平的。之所以这样说，是因为作为一种全民教育，职业教育独特的社会功能正日益凸显——在保障公民受教育机会的平等权利和全面开发人力资源方面，职业教育不可替代。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。
职业教育相对于普通教育一直处于“弱势教育”“边缘教育”地位，一味让处于绝对优势的普通高校“锦上添花”，而让处于弱势的职校因为利益分配不公而“雪上加霜”，就意味着会有更多学生失学。只有真正让职业教育享受“国民待遇”，才能平衡与调节我国的教育资源分配。透过这一平衡与调节杠杆可以看出，社会公平是实现教育公平的前提和基础，而教育公平又“是实现社会公平最伟大的工具”。职业教育某种程度上更是改变弱势群体生存状态，促进贫困人群脱贫最为有效的途径和手段。
2.高等职业教育与教育公平
（1）高职教育满足了人们普遍接受高等教育的需求。2005年，我国高职高专教育就已经成为普通高等教育的“半壁江山”。到2020年，单高职一个类型院校的在校生数将达到1480万人，将接近于普通本科在校生数，占高等教育在校生总数（3300万）的44.85%，这是实现教育公平最关键的一步。
（2）高职教育使教育事业“关注人人、服务人人”成为现实。在积极构建和谐社会的今天，高职教育充分理解和尊重人与人之间的智力、个性差异和性格特征，因材施教，为不同的人提供全面、终生持续不断的经历，为各类学生的升学、深造和发展提供更多的机会，是实现教育公平最直接最实惠的举措。
（3）高职教育给经济发展增添了“引擎”。技术创新是我国建设创新型国家的关键，而技术创新迫切需要与之相适应的能够解决生产和工艺难题的复合型、应用型高技能人才，高职教育无疑成了经济发展的“助推器”。
（4）高职教育为走新型工业化发展道路和社会和谐进步提供了保障。高职院校面向先进制造业、现代农业和现代服务业等领域培养高技能人才，为推进产业结构优化升级和转变经济增长方式创造了条件，必将成为与地方经济发展和人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育办学机构，高职教育也正在和必将成为办好人民满意的公平教育的一个重要环节。
三、转型期高职教育不公问题自我缓解对策
1.继承传统，重塑形象，缓解社会认可之不公
（1）弘扬传统文化，强化养成教育，用学生高尚的德行博取社会认可。今天的学生大多是独生子女，在成长的过程中缺乏使命感和感恩情怀，更没有远大的理想和追求，这是高职教育被误解为“次等教育”的重要原因。
怎么办？建议高职院校在所有专业中都开设“国学”课，到中国优秀传统文化中寻求帮助。将格物、致知、正心、诚意以及修身、齐家、治国、平天下作为学生的追求目标，将“孝悌、忠信、礼义、廉耻”列入教学内容中。实施“由小到大，由近到远，由点到面”的扩散教育模式，着眼于基本的德行和操守，引导学生从身边的小事做起，逐渐做成大事；从一个班级做起，逐渐扩散到系部、学校、整个社会。最终使学生养成良好的行为习惯，成为有理想、有道德、有爱心、有抱负的一代新人。
（2）放大特长优点，重塑整体形象，用学校良好的口碑换取社会认可。第一，多角度、全方位挖掘学生的特长爱好，安排机会和平台让他们尽情地展示，激起学生强烈的表现欲和自信心。第二，培植、放大实用型和理想型特长爱好，让其服务于学生生活、学习、活动和交际，助推技能训练和素质培养。第三，尽可能多地设立各种特长爱好奖项，定期举行竞赛比拼活动，在给予优胜者奖励，并将优胜奖成绩折算学分记作学期成绩。通过持续不断的特长爱好展示、培植和放大，在校园内形成人人争第一，个个夺冠军的奋发向上氛围。在高职院校里，教育的魅力不在内容而在形式和方法，常用学生所喜闻乐见的教育方式可以达到潜移默化、事半功倍的教育成效，从而重塑学生的整体形象，为学校赢得良好的口碑。
2.创新机制，开源节流，缓解资源分配之不公
（1）创新合作办学机制，广筹资金，弥补国家投入之不足。第一，构建“互惠式”校企深度合作的办学机制，推行“校企合作”的办学模式。企业为人才需求向学校作成本投入，学校用合格的人才输出向企业作回报，从而使学校得到最宝贵的资金支持，企业则得到急需的人才。第二，构建“互补式”校府合作办学机制，推行“府校互助”的办学模式。每年，国务院都授权发改委、财政部批给各级政府及相关部门一定的培训项目及培训经费。有项目的政府及相关部门大多无培训资质和基地，高职院校应主动寻求合作，揽下项目，扎扎实实做到位。既提高了知名度，又获得了培训经费。第三，构建“长效式”办学模式。推行“校协合作”办学机制，优势互补，利益共享，也是合作办学道路中很有前途的一条。
（2）创新财务管理机制，节流减负，弥补办学经费之不足。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率；建立学校投入绩效考核制度，提高经费使用的科学性；加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和控制制度。通过一系列的机制创新，实现财务管理“三多三少”：多在科学规划上动脑筋作决策，少在盲目投入上走弯路；多在提高效益上花本钱，少在“面子工程”上花钞票；多在减轻学生经济负担上想办法，少在迎来送往中摆阔气。实实在在把有限的经费用在刀刃上，弥补办学经费的不足。
（3）创新校友管理机制，巧设基金，弥补可持续发展经费之不足。尽快借助先进的信息管理手段，全方位建立现代化校友网络管理系统。熟悉捐资助学法律法规，借鉴国内外捐资助学基金会的成功经验；放眼长远发展，先从新老校友中谋求突破，建立捐资助学基金会，从“小”做起，积少成多，逐步做大做强，为学校可持续发展筑桥铺路。
3.明确定位，办出特色，缓解求知过程之不公
温家宝总理指出，“我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者”，这应该就是我国高等职业教育的办学宗旨和目标。“高技能”和“高素质”的“双高”目标，不是靠口号喊出来的，而要靠鲜明的特色来实现。特色就是要有独特的风格，绝无统一的模式。
高职教育与教育公平息息相关，没有高职教育公平就不可能有真正的教育公平，也不可能有社会的公平和谐。公平的高等职业教育，既能满足人们普遍接受高等教育的需求，还能高效助推经济快速发展与社会和谐进步。推进高职教育公平既是党和政府的重要职责，也是我们每所高职院校、每个公民的目标。
（作者单位：江苏省扬州技师学院）
一、转型期高职教育不公的主要表现
1.社会认可偏颇形成的不公平
（1）国家人才培养目标定位政策制定得不公平，高职院校限定在高技能的专科层次上，很难在本科及研究生层次上进一步发展。
（2）高考招生政策制定得不够公平，表现特别明显的是，要求考生填报志愿时普通本科首选，专科次之，高职再次之，录取时规定高职院校最后批次招生。
（3）国家用人政策制定得不够公平，尤为突出的是，国家招录公务员，学历层次要求基本上都是普通本科及以上，无端剥夺了高职毕业生的就业选择权。
（4）中职高职有机衔接政策缺失带来的不公平。目前，占有“半壁江山”的高职学生，在校学习的内容以技能为主，制约着他们的高考能力，阻断了他们进高等院校深造的路。
2.经费来源偏差产生的不公平
目前，我国公办高职院校的办学经费主要来自国家拨款和学费两个渠道，院校创收和社会赞助很少。纵观全国所有公办高职院校，经费来源无不出现偏差，由此带来了连续的不公平。长期以来，高等教育的财政拨款分配存在着严重的不均衡现象。2005年，普通高等教育预算内财政拨款为1046.37亿元，其中普通本科学校财政预算内拨款为936.05亿元，占普通高教预算内财政拨款比例的89.46%，高职高专学校财政预算内拨款为110.32亿元，仅占10.54%，而当年无论是高职高专院校数还是在校学生数，都与普通本科学校持平。近年来这种不公平虽然得到了一些改观，但差距仍然很大。据调查，高职院校贫困家庭学生居多，父母对子女教育重视程度不够，若不能弥补家庭不利因素对学生发展的影响，不能让不同家庭背景的学生都得到应有的发展，缺乏对弱势群体教育性补偿，这些不利的因素可能还会代际传递。高职教育属于社会急需，贫困生比较多，层次也不高，现状却大失公平，必定严重阻碍高职教育的可持续发展。
3.院校自身发展偏误带来的不公平
（1）高职院校在人才培养目标定位、课程设计上的不公平。目前许多高职院校定位不明，特色不显，偏离了以“高技能、高素质”为本位的高等职业教育思想，压缩饼干型教育培养模式普遍存在。
（2）高职学生在教育资源享受上的不公平。高职院校普遍缺少名师，学生既享受不到高水平教师的专业指导，又享受不到配置齐全的实训基地的专业技能训练，形成明显的“差等”教育。
（3）教学方法陈旧造成的不公平。大部分高职院校现代化教育技术必需的教学设施配备很少，学生科学知识信息量的扩充受到限制，难与经济社会发展同步行进。
（4）学生接受高职教育后所得回报不公平。由于高职学生大部分的就业机会都在技术含量低、重复机械劳动的岗位工作，工资待遇和社会地位很难得到预期的回报和认可，他们的付出与收获之间呈现出极大的不平等。
二、推进高职教育公平意义重大而深远
1.职业教育与教育公平
没有职业教育，是不可能有教育公平的。之所以这样说，是因为作为一种全民教育，职业教育独特的社会功能正日益凸显——在保障公民受教育机会的平等权利和全面开发人力资源方面，职业教育不可替代。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。
职业教育相对于普通教育一直处于“弱势教育”“边缘教育”地位，一味让处于绝对优势的普通高校“锦上添花”，而让处于弱势的职校因为利益分配不公而“雪上加霜”，就意味着会有更多学生失学。只有真正让职业教育享受“国民待遇”，才能平衡与调节我国的教育资源分配。透过这一平衡与调节杠杆可以看出，社会公平是实现教育公平的前提和基础，而教育公平又“是实现社会公平最伟大的工具”。职业教育某种程度上更是改变弱势群体生存状态，促进贫困人群脱贫最为有效的途径和手段。
2.高等职业教育与教育公平
（1）高职教育满足了人们普遍接受高等教育的需求。2005年，我国高职高专教育就已经成为普通高等教育的“半壁江山”。到2020年，单高职一个类型院校的在校生数将达到1480万人，将接近于普通本科在校生数，占高等教育在校生总数（3300万）的44.85%，这是实现教育公平最关键的一步。
（2）高职教育使教育事业“关注人人、服务人人”成为现实。在积极构建和谐社会的今天，高职教育充分理解和尊重人与人之间的智力、个性差异和性格特征，因材施教，为不同的人提供全面、终生持续不断的经历，为各类学生的升学、深造和发展提供更多的机会，是实现教育公平最直接最实惠的举措。
（3）高职教育给经济发展增添了“引擎”。技术创新是我国建设创新型国家的关键，而技术创新迫切需要与之相适应的能够解决生产和工艺难题的复合型、应用型高技能人才，高职教育无疑成了经济发展的“助推器”。
（4）高职教育为走新型工业化发展道路和社会和谐进步提供了保障。高职院校面向先进制造业、现代农业和现代服务业等领域培养高技能人才，为推进产业结构优化升级和转变经济增长方式创造了条件，必将成为与地方经济发展和人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育办学机构，高职教育也正在和必将成为办好人民满意的公平教育的一个重要环节。
三、转型期高职教育不公问题自我缓解对策
1.继承传统，重塑形象，缓解社会认可之不公
（1）弘扬传统文化，强化养成教育，用学生高尚的德行博取社会认可。今天的学生大多是独生子女，在成长的过程中缺乏使命感和感恩情怀，更没有远大的理想和追求，这是高职教育被误解为“次等教育”的重要原因。
怎么办？建议高职院校在所有专业中都开设“国学”课，到中国优秀传统文化中寻求帮助。将格物、致知、正心、诚意以及修身、齐家、治国、平天下作为学生的追求目标，将“孝悌、忠信、礼义、廉耻”列入教学内容中。实施“由小到大，由近到远，由点到面”的扩散教育模式，着眼于基本的德行和操守，引导学生从身边的小事做起，逐渐做成大事；从一个班级做起，逐渐扩散到系部、学校、整个社会。最终使学生养成良好的行为习惯，成为有理想、有道德、有爱心、有抱负的一代新人。
（2）放大特长优点，重塑整体形象，用学校良好的口碑换取社会认可。第一，多角度、全方位挖掘学生的特长爱好，安排机会和平台让他们尽情地展示，激起学生强烈的表现欲和自信心。第二，培植、放大实用型和理想型特长爱好，让其服务于学生生活、学习、活动和交际，助推技能训练和素质培养。第三，尽可能多地设立各种特长爱好奖项，定期举行竞赛比拼活动，在给予优胜者奖励，并将优胜奖成绩折算学分记作学期成绩。通过持续不断的特长爱好展示、培植和放大，在校园内形成人人争第一，个个夺冠军的奋发向上氛围。在高职院校里，教育的魅力不在内容而在形式和方法，常用学生所喜闻乐见的教育方式可以达到潜移默化、事半功倍的教育成效，从而重塑学生的整体形象，为学校赢得良好的口碑。
2.创新机制，开源节流，缓解资源分配之不公
（1）创新合作办学机制，广筹资金，弥补国家投入之不足。第一，构建“互惠式”校企深度合作的办学机制，推行“校企合作”的办学模式。企业为人才需求向学校作成本投入，学校用合格的人才输出向企业作回报，从而使学校得到最宝贵的资金支持，企业则得到急需的人才。第二，构建“互补式”校府合作办学机制，推行“府校互助”的办学模式。每年，国务院都授权发改委、财政部批给各级政府及相关部门一定的培训项目及培训经费。有项目的政府及相关部门大多无培训资质和基地，高职院校应主动寻求合作，揽下项目，扎扎实实做到位。既提高了知名度，又获得了培训经费。第三，构建“长效式”办学模式。推行“校协合作”办学机制，优势互补，利益共享，也是合作办学道路中很有前途的一条。
（2）创新财务管理机制，节流减负，弥补办学经费之不足。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率；建立学校投入绩效考核制度，提高经费使用的科学性；加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和控制制度。通过一系列的机制创新，实现财务管理“三多三少”：多在科学规划上动脑筋作决策，少在盲目投入上走弯路；多在提高效益上花本钱，少在“面子工程”上花钞票；多在减轻学生经济负担上想办法，少在迎来送往中摆阔气。实实在在把有限的经费用在刀刃上，弥补办学经费的不足。
（3）创新校友管理机制，巧设基金，弥补可持续发展经费之不足。尽快借助先进的信息管理手段，全方位建立现代化校友网络管理系统。熟悉捐资助学法律法规，借鉴国内外捐资助学基金会的成功经验；放眼长远发展，先从新老校友中谋求突破，建立捐资助学基金会，从“小”做起，积少成多，逐步做大做强，为学校可持续发展筑桥铺路。
3.明确定位，办出特色，缓解求知过程之不公
温家宝总理指出，“我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者”，这应该就是我国高等职业教育的办学宗旨和目标。“高技能”和“高素质”的“双高”目标，不是靠口号喊出来的，而要靠鲜明的特色来实现。特色就是要有独特的风格，绝无统一的模式。
高职教育与教育公平息息相关，没有高职教育公平就不可能有真正的教育公平，也不可能有社会的公平和谐。公平的高等职业教育，既能满足人们普遍接受高等教育的需求，还能高效助推经济快速发展与社会和谐进步。推进高职教育公平既是党和政府的重要职责，也是我们每所高职院校、每个公民的目标。
（作者单位：江苏省扬州技师学院）