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摘 要：综合运输体系是指各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连续贯通，布局合理的交通运输综合体。近年来、现代综合运输体系在甘肃省的发展已取得显著的成效的同时也出现许多困境。文章根据我省综合运输体系发展的基本情况，提出了新时期加快我省综合运输体系的建议。
关键词： 综合运输体系 运输管理体制 交通运输基础设施 运行机制
一、引言
"十一五"时期是我国交通运输建设力度最大、发展速度最快、成绩最为显著的时期，在国家运输政策的指导下，甘肃省交通运输体系不断由单一方式向多样化转变，多种运输方式逐步组织起来向社会化、综合化发展。另一方面，在发展过程中也出现许多制约更好构建综合运输体系的问题，为此，要科学规划实现甘肃省综合交通运输体系又好又快发展。
二、甘肃省综合运输体系发展状况及问题
（一）综合运输发展情况
1、交通运输基础设施建设取得显著成就
五年来，我省天水至宝鸡甘肃段、平凉至定西、天水至定西等11条高速公路建成通车，全省新增高速公路1347公里，全省已建成和在建高速公路达到3280公里；完成了天水军民合用机场和嘉峪关机场航站区的改扩建，启动了一系列机场的改扩建工程。建成国家级、省级公路運输枢纽项目19个，乡镇汽车站700多个、行政村停靠站（亭）4400多个，道路运输信息化建设全面启动并取得了阶段性成果。
2、综合交通运输体系开局良好，交通综合发展水平平稳提升
坚持"陆水空并举、建管运并重"的发展思路，扎实推进综合运输体系建设。各种运输方式在规划上得到衔接，交通运输一体化有序发展。以甘肃省机场投资管理有限公司的成立为契机，全面履行机场建设管理职能，机场建设步伐全面加快，与海航集团、西部机场集团初步达成了加快甘肃民航发展的共识。水运基础设施建设和航运开发稳步推进，黄河九省（区）航运部门签订的黄河航运开发战略合作框架协议和甘宁蒙三省（区）黄河航运开发备忘录得以认真落实，黄河上游航运开发工程前期工作全面启动。
3、交通运输服务经济社会能力不断提高
全省各级交通运输部门深入落实"提速中部"战略，加快运输结构调整，大力发展快速客运、旅游客运、现代物流等优势运输业务。加强运输组织协调，加强重点时段、重要物资和重大节庆活动的运输保障，完成了春运、"十一"黄金周等节假日和第十七届"兰洽会"、"敦煌行·丝绸之路国际旅游节"、"兰州马拉松赛"等重大活动期间的运输保障工作。
4、交通运输综合管理工作不断加强
进一步提高高等级公路运营管理水平，以"人文高速"为核心，完成了包括路网智能监控、电子缴费、隧道安保、应急保障、管理设施、服务区改造升级在内的"六大系统"工程建设。开展收费公路专项清理，规范收费管理，积极拓展交通服务热线、短信平台、公路沿线信息发布设施的功能，提高收费站点的通行能力。
（二）综合运输发展存在的问题
1、交通运输基础设施尚未有机衔接
近年来，我省紧抓国家交通大建设机遇，建设完成了一大批运输基础设施项目，但与日益增长的交通运输需求和综合运输发展形势相比仍显不足。（1）各种运输方式运输枢纽建设前期工作衔接不够，当前交通运输系统内各种运输方式发展规划的编制与实施均为主管部门一家所为，各类运输枢纽及站场建设各行其是、缺乏统筹规划。（2）交通运输基础设施功能尚未衔接，当前建设的各类运输枢纽普遍规模偏小、功能不完善，大部分运输站场不具备现代运输的"零换乘"和"无缝衔接"的综合性承载功能，就道路运输而言，全省货运仅有陇西宇臻物流中心一家上亿元的物流中心。功能完备、布局合理、衔接紧密的交通综合枢纽相对缺乏，仍将是我省未来一段时期综合运输发展面临的首要问题。
2、综合运输体系运行机制尚未建立
构建综合运输体系关键在于建立便捷高效的运行机制，实现各种运输方式、各条运输线路、各个运输环节的协调运行，有效发挥运输效能。当前，各种运输方式着力于各自运输市场的开拓，注重区域内客货运输的主导地位，不仅未能充分考虑各种运输方式的比较优势互补，反而造成无效竞争，加剧了各种运输方式之间发展的不平衡，运输通道资源利用缺乏统一协调运行机制、影响了利用效率。同时，交通运输业现代运输方式推广应用力度仍然不够，公铁联运等多式联运方式应用范围较小，综合运输运行机制尚未建立。
三、加快综合运输体系建设的措施
（一）加强交通运输管理体制衔接
1、加强综合运输规划体系建设
结合区域产业特点、区位分布、交通运输条件等实际，适时调整综合交通发展战略，制定完善的综合运输规划体系。当前，政府牵头建立综合运输联系会议制度，衔接协调各种运输方式发展规划制定和重大基础设施项目建设，统筹各种运输方式在规划上进行有机衔接，充分发挥各种运输方式比较优势，合理布局，优化通道资源利用。
2、加快统一政策标准建设
按照市场经济要求，加强综合运输政策和标准规范的研究制定，配套完善交通运输各领域的法律法规体系，加快交通运输法规由"行业法"、"部门法"向门类齐全、分工合理、上下有序、内外协调的综合交通运输法规体系转变，促进各种运输方式在政策标准上进行衔接，提高立法质量和效益， 实现协调发展。
（二）加强交通运输基础设施功能的衔接
1、加强综合运输枢纽布局衔接
受资源能源布局、产业形态、地理环境和地区经济差异化发展影响，甘肃省区域交通运输呈现不平衡发展，运输通道内不同运输方式场相对站独立、衔接不畅。为此，要结合甘肃省坐中连六的区位特点和通道资源相对紧张的实际情况，科学布局通道内各种运输方式综合运输枢纽，促进各种运输方式枢纽加强地理衔接。
2、加快综合运输信息服务系统衔接
各种运输方式之间行业跨度较大，综合运输信息服务系统是各种运输方式突破行业壁垒和行政垄断的新型手段。为此，要加快综合运输管理和公共信息服务系统建设和推广应用，通过有效整合、对接和共享各种运输方式的信息资源，着力构筑综合运输统一技术标准和共享信息平台，促进各种运输方式衔接协调。
（三）加强交通运输运行机制衔接
1、加快现代运输方式推广
通过推行现代运输方式，实现不同运输方式的分工协作，确保各种运输方式在运行过程中优化配置运输资源，在系统内部实现基础设施与网络配套、硬件设施与管理及经营等软件环境的优化组合。今后时期，重点要加快发展多式联运， 按照驼背运输要求，推进国家公路主枢纽和铁路运输枢纽衔接，按照鸟背运输需要，推进公路运输枢纽和民用机场对接，按照甩挂运输和节点运输特点，着力推进公路运输在各类运输枢纽内的便捷中转。
2、大力发展联合运输方式
综合运输核心是联合，关键是衔接与协作。联合运输在客货流多次中转的运输过程中，在不同的运输区段和不同运输方式的结合部、中转点及换乘地点发挥着纽带贯通和衔接配套作用，发展联合运输是各种运输方式相互协作的有效方式。当前，我省按照联合运输要求，大力推进公铁联运、公航联运、城乡一体化运输等现代化运输方式，优先实现部分运输方式间的有效衔接，在不同运输方式"小综合"导向下，向"大交通"发展。
参考文献：
[1] 许庆斌、荣朝和等，运输经济学导论，中国铁路出版社，1995年1月第一版
[2] 李全武、陈瑾，甘肃省综合运输发展探讨、西部交通科技，2009年第11期
[3] 雷鸣涛，以科学发展观为指导 加快甘肃现代综合交通运输体系规划，发展，2009年第10期
作者简介：杨华，（1988-），女，甘肃兰州人，长安大学经管学院12级硕士，研究方向为交通运输行政；师妍，（1987-），女，陕西咸阳人，长安大学经管学院11级硕士，研究方向为交通运输行政。
关键词： 综合运输体系 运输管理体制 交通运输基础设施 运行机制
一、引言
"十一五"时期是我国交通运输建设力度最大、发展速度最快、成绩最为显著的时期，在国家运输政策的指导下，甘肃省交通运输体系不断由单一方式向多样化转变，多种运输方式逐步组织起来向社会化、综合化发展。另一方面，在发展过程中也出现许多制约更好构建综合运输体系的问题，为此，要科学规划实现甘肃省综合交通运输体系又好又快发展。
二、甘肃省综合运输体系发展状况及问题
（一）综合运输发展情况
1、交通运输基础设施建设取得显著成就
五年来，我省天水至宝鸡甘肃段、平凉至定西、天水至定西等11条高速公路建成通车，全省新增高速公路1347公里，全省已建成和在建高速公路达到3280公里；完成了天水军民合用机场和嘉峪关机场航站区的改扩建，启动了一系列机场的改扩建工程。建成国家级、省级公路運输枢纽项目19个，乡镇汽车站700多个、行政村停靠站（亭）4400多个，道路运输信息化建设全面启动并取得了阶段性成果。
2、综合交通运输体系开局良好，交通综合发展水平平稳提升
坚持"陆水空并举、建管运并重"的发展思路，扎实推进综合运输体系建设。各种运输方式在规划上得到衔接，交通运输一体化有序发展。以甘肃省机场投资管理有限公司的成立为契机，全面履行机场建设管理职能，机场建设步伐全面加快，与海航集团、西部机场集团初步达成了加快甘肃民航发展的共识。水运基础设施建设和航运开发稳步推进，黄河九省（区）航运部门签订的黄河航运开发战略合作框架协议和甘宁蒙三省（区）黄河航运开发备忘录得以认真落实，黄河上游航运开发工程前期工作全面启动。
3、交通运输服务经济社会能力不断提高
全省各级交通运输部门深入落实"提速中部"战略，加快运输结构调整，大力发展快速客运、旅游客运、现代物流等优势运输业务。加强运输组织协调，加强重点时段、重要物资和重大节庆活动的运输保障，完成了春运、"十一"黄金周等节假日和第十七届"兰洽会"、"敦煌行·丝绸之路国际旅游节"、"兰州马拉松赛"等重大活动期间的运输保障工作。
4、交通运输综合管理工作不断加强
进一步提高高等级公路运营管理水平，以"人文高速"为核心，完成了包括路网智能监控、电子缴费、隧道安保、应急保障、管理设施、服务区改造升级在内的"六大系统"工程建设。开展收费公路专项清理，规范收费管理，积极拓展交通服务热线、短信平台、公路沿线信息发布设施的功能，提高收费站点的通行能力。
（二）综合运输发展存在的问题
1、交通运输基础设施尚未有机衔接
近年来，我省紧抓国家交通大建设机遇，建设完成了一大批运输基础设施项目，但与日益增长的交通运输需求和综合运输发展形势相比仍显不足。（1）各种运输方式运输枢纽建设前期工作衔接不够，当前交通运输系统内各种运输方式发展规划的编制与实施均为主管部门一家所为，各类运输枢纽及站场建设各行其是、缺乏统筹规划。（2）交通运输基础设施功能尚未衔接，当前建设的各类运输枢纽普遍规模偏小、功能不完善，大部分运输站场不具备现代运输的"零换乘"和"无缝衔接"的综合性承载功能，就道路运输而言，全省货运仅有陇西宇臻物流中心一家上亿元的物流中心。功能完备、布局合理、衔接紧密的交通综合枢纽相对缺乏，仍将是我省未来一段时期综合运输发展面临的首要问题。
2、综合运输体系运行机制尚未建立
构建综合运输体系关键在于建立便捷高效的运行机制，实现各种运输方式、各条运输线路、各个运输环节的协调运行，有效发挥运输效能。当前，各种运输方式着力于各自运输市场的开拓，注重区域内客货运输的主导地位，不仅未能充分考虑各种运输方式的比较优势互补，反而造成无效竞争，加剧了各种运输方式之间发展的不平衡，运输通道资源利用缺乏统一协调运行机制、影响了利用效率。同时，交通运输业现代运输方式推广应用力度仍然不够，公铁联运等多式联运方式应用范围较小，综合运输运行机制尚未建立。
三、加快综合运输体系建设的措施
（一）加强交通运输管理体制衔接
1、加强综合运输规划体系建设
结合区域产业特点、区位分布、交通运输条件等实际，适时调整综合交通发展战略，制定完善的综合运输规划体系。当前，政府牵头建立综合运输联系会议制度，衔接协调各种运输方式发展规划制定和重大基础设施项目建设，统筹各种运输方式在规划上进行有机衔接，充分发挥各种运输方式比较优势，合理布局，优化通道资源利用。
2、加快统一政策标准建设
按照市场经济要求，加强综合运输政策和标准规范的研究制定，配套完善交通运输各领域的法律法规体系，加快交通运输法规由"行业法"、"部门法"向门类齐全、分工合理、上下有序、内外协调的综合交通运输法规体系转变，促进各种运输方式在政策标准上进行衔接，提高立法质量和效益， 实现协调发展。
（二）加强交通运输基础设施功能的衔接
1、加强综合运输枢纽布局衔接
受资源能源布局、产业形态、地理环境和地区经济差异化发展影响，甘肃省区域交通运输呈现不平衡发展，运输通道内不同运输方式场相对站独立、衔接不畅。为此，要结合甘肃省坐中连六的区位特点和通道资源相对紧张的实际情况，科学布局通道内各种运输方式综合运输枢纽，促进各种运输方式枢纽加强地理衔接。
2、加快综合运输信息服务系统衔接
各种运输方式之间行业跨度较大，综合运输信息服务系统是各种运输方式突破行业壁垒和行政垄断的新型手段。为此，要加快综合运输管理和公共信息服务系统建设和推广应用，通过有效整合、对接和共享各种运输方式的信息资源，着力构筑综合运输统一技术标准和共享信息平台，促进各种运输方式衔接协调。
（三）加强交通运输运行机制衔接
1、加快现代运输方式推广
通过推行现代运输方式，实现不同运输方式的分工协作，确保各种运输方式在运行过程中优化配置运输资源，在系统内部实现基础设施与网络配套、硬件设施与管理及经营等软件环境的优化组合。今后时期，重点要加快发展多式联运， 按照驼背运输要求，推进国家公路主枢纽和铁路运输枢纽衔接，按照鸟背运输需要，推进公路运输枢纽和民用机场对接，按照甩挂运输和节点运输特点，着力推进公路运输在各类运输枢纽内的便捷中转。
2、大力发展联合运输方式
综合运输核心是联合，关键是衔接与协作。联合运输在客货流多次中转的运输过程中，在不同的运输区段和不同运输方式的结合部、中转点及换乘地点发挥着纽带贯通和衔接配套作用，发展联合运输是各种运输方式相互协作的有效方式。当前，我省按照联合运输要求，大力推进公铁联运、公航联运、城乡一体化运输等现代化运输方式，优先实现部分运输方式间的有效衔接，在不同运输方式"小综合"导向下，向"大交通"发展。
参考文献：
[1] 许庆斌、荣朝和等，运输经济学导论，中国铁路出版社，1995年1月第一版
[2] 李全武、陈瑾，甘肃省综合运输发展探讨、西部交通科技，2009年第11期
[3] 雷鸣涛，以科学发展观为指导 加快甘肃现代综合交通运输体系规划，发展，2009年第10期
作者简介：杨华，（1988-），女，甘肃兰州人，长安大学经管学院12级硕士，研究方向为交通运输行政；师妍，（1987-），女，陕西咸阳人，长安大学经管学院11级硕士，研究方向为交通运输行政。