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摘要：信访维稳工作直接影响社会的和谐和国家的安稳。习近平总书记曾就妥善处理信访突出问题指出，信访问题事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。近年来，随着地方政府围绕美丽城市建设等，大举推进旧城改造，企业住房回收类信访案件数量随之大幅上升，且呈现群访量大、问题多元化、处理难度大和负面影响重等特点。本文以S地块征迁维稳工作为例，就应对国有企业住房产权回收引发的信访雏稳案件展开探讨。
关键词：国有企业；住房产权；信访维稳
中图分类号：D632 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0311-01
一、企业住房产权回收类信访案件难点分析
企业住房回收类信访案件，主要是指企业产权房屋由于历史遗留原因，任由原租住户长期租住，甚至无偿使用。近年来，国有企业强化资产管理，开始结合政府房屋征迁等，回收该类产权房屋，进而与现住户围绕产权归属产生严重矛盾，引发相关信访案件。该类信访案件相比个人待遇、解除劳动关系后经济补偿、承包商未支付农民工工资等特点、难点突出：
1.时间跨度久远，佐证资料收集困难
随着20世纪90年代国家启动房改，以及企业资产管理意识提高，提供住房供职工长期居住现象逐渐减少。意味着该类案件往往时间跨度久远，且期间产权多次转移，涉及住户的资料大量遗失，使信息核实、资料收集存在较大困难，大大影响处置工作的精细化、精准化程度。
2.住户成分复杂，与企业缺乏情感纽带
现住户往往是原职工子女、孙辈，甚至兄弟姐们的子女，对企业没有任何情感认同亦或社会关系交集，使思想教育引导工作的切入途径有限，也更难以发挥企业内部行政、管理手段作用。
3.信访人员组织性强，越级上访、闹访等过激行为常态化
房产涉及经济利益重大，且因区域内住户诉求趋同，极易演变为群体性利益。一是在个别牵头人带领下，上访过程中组织纪律性强，行为专业社会影响力大，又不违反国家相关法律法规；二是该类信访人员诉求表达措辞激烈，有明显激化矛盾上行的趋势，如经常越过几级公司直接投向集团总公司甚至国资委，个别还借助媒体施加影响等等。
4.涉及政府行为，各方立场难以统一形成合力
国有企业启动住房回收，多源于旧城改造征迁等政府行为，其中涉及产权补偿、住户补偿、协议劝离等问题，需要政府的直接支持。此外，同一地块内其他企业因补偿标准差距过大，往往导致住户由于攀比心理，进一步激发矛盾。此外，由于国有企业自身肩负着过多的社会职能，使住户不通过法律途径去解决问题，而更习惯于通过信访的方式反映诉求，认为可以在政府体制内得到解决。
二、事例简介
X集团在S地块征收范围内持有4处房产产权，均为建国前搭建供职工租住的木构房，于2017年启动政府征迁。居住在内的40余户住户，在多次前往X集团要求放弃产权给个人未果后，除采用正规信访渠道表达诉求外，还有近20余户还多次聚集前往X集团上级单位静坐、喇叭呼喊、拉横幅，以及在省“两会”期间围绕会场游荡等，以此向X集团施压。最后在政府大力支持下，经多方努力，问题基本得到解决，但还遗留个别未搬离。
三、结合X集团事例提出解决类似案件的几点建议
必须指出，伴随政府征迁启动，X集团已错过产权回收最佳时机，但之后的应急响应及问题处置依然多有值得借鉴之处，具体如下：
1.构建内外联动机制，强化组织保障
X集团立即成立由分管领导牵头，办公室统筹，后勤、法务、审计、信访人员共同参与的临时处置小组，为下一步问题解决提供坚强组织和专业保证。
2.强化资料汇总，前瞻制定整体解决方案
X集团一是迅速汇总梳理住户各类资料，结合包括社会关系、家庭困难情况、历史房改情况等，将住户分级划等；二是沟通上级主管单位，以文件形式明确补偿标准、资金来源、支付方式，作为日后执行依据；三是会同信访、财务、审计、监察人员，依据上级指示精神，共同制定整体解决方案，特别是与住户间的搬迁协议。
3.构建对外联动机制，确保政企协同有力
X集团以共同推动政府征迁工作顺利进行，促进社会和谐稳定为出发点，积极协调政府部门及上级主管单位。一是纠正不当观点，使放弃产权属于国有资产流失成为各方共识；二是与征迁指挥部构建联动机制，在信访维稳、住户签约乃至后续保护性征迁工作方面深入配合、共同推動；三是协调帮扶资金，针对家庭多人重疾、确无自有住房、五保户等困难住户，及时沟通政府相关部门，以配合征迁行动为名义，申请额外补助。
4.前瞻思考主动介入，避免矛盾酝酿和扩大
在制定整体解决方案的同时，提前派专人与住户接触。一是在住户情绪稳定情况下，通过耐心且依据详实的劝解，降低其获得补偿的心理预期；二是在沟通接触中，进一步了解住户个性化诉求，为一户一策、分划化解提供信息支撑。
5.细化分析个体诉求，分类分批化解矛盾
初期，住户诉求集中在要求企业放弃产权，但其中大部分存在自建房补偿诉求，需要企业予以协调解决。X集团以此为突破点，以协助办理自建房确权为条件，辅以适当经济补助，成功签约三分之二住户。之后，重点围绕经济情况较好，或与企业存在一定关联的如离退休职工、在职职工亲属等，以耐心细致的思想教育引导，推动签订搬迁协议。
6.突出人文关怀和社会影响，全力突破顽固人员
拒不签约住户虽然人数较少、社会影响弱，但不能以“刺头”一概而论，应细化梳理背后原因，特别是住户实际困难。如X集团余下未签约9户中，有2户是80岁以上无子女接收且名下无房产老人；另有1户是政府认定五保户。出于人文关怀，X集团允许该3户继续租赁公司房屋，进而达成协议。剩余人员，X集团统一交由政府办理，并辅以法律手段，强制劝离。
综上所述，住房产权回收类信访案件，因上访人员群体化，涉及资产数额巨大化，要求工作人员具备较高业务素质，同时严守国家法律法规及公司规章制度，同时突出人文关怀予以妥善解决，尽可能化解历史遗留问题。
关键词：国有企业；住房产权；信访维稳
中图分类号：D632 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0311-01
一、企业住房产权回收类信访案件难点分析
企业住房回收类信访案件，主要是指企业产权房屋由于历史遗留原因，任由原租住户长期租住，甚至无偿使用。近年来，国有企业强化资产管理，开始结合政府房屋征迁等，回收该类产权房屋，进而与现住户围绕产权归属产生严重矛盾，引发相关信访案件。该类信访案件相比个人待遇、解除劳动关系后经济补偿、承包商未支付农民工工资等特点、难点突出：
1.时间跨度久远，佐证资料收集困难
随着20世纪90年代国家启动房改，以及企业资产管理意识提高，提供住房供职工长期居住现象逐渐减少。意味着该类案件往往时间跨度久远，且期间产权多次转移，涉及住户的资料大量遗失，使信息核实、资料收集存在较大困难，大大影响处置工作的精细化、精准化程度。
2.住户成分复杂，与企业缺乏情感纽带
现住户往往是原职工子女、孙辈，甚至兄弟姐们的子女，对企业没有任何情感认同亦或社会关系交集，使思想教育引导工作的切入途径有限，也更难以发挥企业内部行政、管理手段作用。
3.信访人员组织性强，越级上访、闹访等过激行为常态化
房产涉及经济利益重大，且因区域内住户诉求趋同，极易演变为群体性利益。一是在个别牵头人带领下，上访过程中组织纪律性强，行为专业社会影响力大，又不违反国家相关法律法规；二是该类信访人员诉求表达措辞激烈，有明显激化矛盾上行的趋势，如经常越过几级公司直接投向集团总公司甚至国资委，个别还借助媒体施加影响等等。
4.涉及政府行为，各方立场难以统一形成合力
国有企业启动住房回收，多源于旧城改造征迁等政府行为，其中涉及产权补偿、住户补偿、协议劝离等问题，需要政府的直接支持。此外，同一地块内其他企业因补偿标准差距过大，往往导致住户由于攀比心理，进一步激发矛盾。此外，由于国有企业自身肩负着过多的社会职能，使住户不通过法律途径去解决问题，而更习惯于通过信访的方式反映诉求，认为可以在政府体制内得到解决。
二、事例简介
X集团在S地块征收范围内持有4处房产产权，均为建国前搭建供职工租住的木构房，于2017年启动政府征迁。居住在内的40余户住户，在多次前往X集团要求放弃产权给个人未果后，除采用正规信访渠道表达诉求外，还有近20余户还多次聚集前往X集团上级单位静坐、喇叭呼喊、拉横幅，以及在省“两会”期间围绕会场游荡等，以此向X集团施压。最后在政府大力支持下，经多方努力，问题基本得到解决，但还遗留个别未搬离。
三、结合X集团事例提出解决类似案件的几点建议
必须指出，伴随政府征迁启动，X集团已错过产权回收最佳时机，但之后的应急响应及问题处置依然多有值得借鉴之处，具体如下：
1.构建内外联动机制，强化组织保障
X集团立即成立由分管领导牵头，办公室统筹，后勤、法务、审计、信访人员共同参与的临时处置小组，为下一步问题解决提供坚强组织和专业保证。
2.强化资料汇总，前瞻制定整体解决方案
X集团一是迅速汇总梳理住户各类资料，结合包括社会关系、家庭困难情况、历史房改情况等，将住户分级划等；二是沟通上级主管单位，以文件形式明确补偿标准、资金来源、支付方式，作为日后执行依据；三是会同信访、财务、审计、监察人员，依据上级指示精神，共同制定整体解决方案，特别是与住户间的搬迁协议。
3.构建对外联动机制，确保政企协同有力
X集团以共同推动政府征迁工作顺利进行，促进社会和谐稳定为出发点，积极协调政府部门及上级主管单位。一是纠正不当观点，使放弃产权属于国有资产流失成为各方共识；二是与征迁指挥部构建联动机制，在信访维稳、住户签约乃至后续保护性征迁工作方面深入配合、共同推動；三是协调帮扶资金，针对家庭多人重疾、确无自有住房、五保户等困难住户，及时沟通政府相关部门，以配合征迁行动为名义，申请额外补助。
4.前瞻思考主动介入，避免矛盾酝酿和扩大
在制定整体解决方案的同时，提前派专人与住户接触。一是在住户情绪稳定情况下，通过耐心且依据详实的劝解，降低其获得补偿的心理预期；二是在沟通接触中，进一步了解住户个性化诉求，为一户一策、分划化解提供信息支撑。
5.细化分析个体诉求，分类分批化解矛盾
初期，住户诉求集中在要求企业放弃产权，但其中大部分存在自建房补偿诉求，需要企业予以协调解决。X集团以此为突破点，以协助办理自建房确权为条件，辅以适当经济补助，成功签约三分之二住户。之后，重点围绕经济情况较好，或与企业存在一定关联的如离退休职工、在职职工亲属等，以耐心细致的思想教育引导，推动签订搬迁协议。
6.突出人文关怀和社会影响，全力突破顽固人员
拒不签约住户虽然人数较少、社会影响弱，但不能以“刺头”一概而论，应细化梳理背后原因，特别是住户实际困难。如X集团余下未签约9户中，有2户是80岁以上无子女接收且名下无房产老人；另有1户是政府认定五保户。出于人文关怀，X集团允许该3户继续租赁公司房屋，进而达成协议。剩余人员，X集团统一交由政府办理，并辅以法律手段，强制劝离。
综上所述，住房产权回收类信访案件，因上访人员群体化，涉及资产数额巨大化，要求工作人员具备较高业务素质，同时严守国家法律法规及公司规章制度，同时突出人文关怀予以妥善解决，尽可能化解历史遗留问题。