论文部分内容阅读
摘 要：迁安市共有小型水库18座，都是20世纪60、70年代建成的，由于当时设计和施工标准较低，加之多年的运行使用，水库都存在或多或少的问题。本文通过论述现状，分析问题的原因，提出了解决办法。
关键词：小型水库；管理现状；存在问题；解决对策
中图分类号： P343.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132014
1 基本情况
迁安市位于河北省北部，N39°51′～40°15′，E118°26′～118°55′之间，全市总面积1208km2，属半山区，地势北高南低，地面自西北向东南倾斜。全市范围内现有水库18座，其中有九龙泉、白道子、曹古庄、万宝沟、娄子山、小何庄、麻地7座小（一）型水库，小营、新庄、花庄、范庄、披甲窝、皇姑寺、新军营、小关、东峡口、水峪、黄柏峪11座小（二）型水库。水库总库容1733.9万m3，兴利库容1123.7万m3，死库容59.2万m3，控制流域面积31.23km2。通过几十年运行，这些小型水库工程对迁安市的农业发展，起到了一定的作用。但这些水库因设计、施工、建设和运行管理等原因，工程设施普遍存在着损毁、老化等现象，影响了工程的安全运行和效益的发挥，汛期威胁水库及水库下游人民群众的生命和财产的安全，也给社会带来了不利的因素。
2 管理现状及存在问题
目前全市18座小型水库在行政管理上采取乡镇管理、村管承包2种形式，工程维修资金由国家给予一定补助。在乡镇、村管理的同时，水务局给予技术支持。这些水库建设于20世纪60、70年代，是由政府指挥群众修建的，普遍存在缺少技术人员、工程设计标准较低、施工质量不满足要求等问题。加之经过常年使用维护管理又不到位，水库大多存在着不安全因素，不同程度地出现了无管理房或管理房严重破损，无观测设施，主坝迎水坡干砌石及反滤老化、破损、凸起严重，背水坡植被缺少、有拉沟现象，库区淤积、漏水、放水设施失修、闸门启闭不灵活，溢洪道损坏、淤积，水库抢险道路及通讯不通畅等问题。目前18座水库中除娄子山、九龙泉、新庄、范庄等4座水库可向下游耕地输水进行农田灌溉，其余14座水库基本丧失了灌溉能力，只具有防洪、养鱼和景观等效益。
2.1 设计、施工质量差
所有水库的设计都非常简单，设计精度严重不到位，均无地勘及实验等工程资料。主坝一般为标准较低的均质土坝或粘土心墙坝，坝体设计简单，没有作必要的稳定分析。一些小（二）型水库没有进行设计就进行了施工，工程设施没有达到相应的级别标准。所有水库施工全部是由政府组织群众完成的，没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业承建。施工过程中缺少对单元及分部工程的验收，缺少取样检测干容重，含水量，砂浆标号等指标的工作。个别水库的坝基清理不到位，坝基渗漏较大。
2.2 年久失修设施维护不到位
大多数水库主坝经多年运行迎水坡干砌石护坡及反滤老化、破损、凸起严重；背水坡缺少植物保护，出现拉沟现象；库区周围山体因开矿和植被不好等原因造成的水土流失严重，导致淤积；放水设施因多年不用，存在堵塞现象，闸门启闭不灵活；小型水库的溢洪道，一般为就原山体开挖而成的开敞式宽顶堰溢洪道，经多年的运行使用，有些两侧没有挡墙的溢洪道，淤积严重行洪不畅，个别溢洪道断面也存在尺寸不够，泄洪流量小问题，遇到特大暴雨时，影响大坝的安全运行。
2.3 工程管理水平不到位
任何工程的运行都离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理相对落后，绝大多数水库管理房破损严重，管理的硬件设施不能得到改善，缺少观测设施及预警预报系统。水库管理人员大都是兼职人员，不能做到长期驻扎在水库监督巡视工程设施，导致一些水库设施遭受人为破坏，坝坡等设施损毁严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。小型水库多建于山区，远离交通干线，道路不畅，遇到阴雨天车辆通行不畅。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施，不能做到雨水情及时传递，一旦出现险情，不能及时上报。
3 解决问题的对策
针对全市小型水库的管理现状及存在问题，在进一步加大水库工程管理力度的同时在积极推进水库的正规化建设方面提出如下解决对策：
3.1 应加强水库工程的硬件管理
水库的管理单位，要借国家重视水利的契机，抓住机遇、主动争取，多方筹集资金，对水库进行维修和加固处理，逐步解决存在的问题，使水库能发挥其应有的效益。现有18座水库中除九龙泉、曹古庄、万宝沟、小何庄、娄子山、小关6座水库有管理房外，其它水库均无管理房，给日常值班、汛期值班及雨水情的搜集带来了一定的困难，应对现有管理房进行维修，对没有管理房的水库新建管理房。根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，迎水坡护坡有问题的要进行翻新重建，背水坡栽种植物。没有观测设施的水库要安装水尺等基本观测设施。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。放水洞堵塞的要及时清理并维修闸门。溢洪道不满足要求及淤积严重的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道断面尺寸，并进行清淤处理，保证溢洪道安全泄洪，确保大坝的安全。
3.2 加强软件建设
在加强水库硬件建设的同时，进一步加强水库的软件建设。水利部门和水库管理单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利工程的重要性。要增强全社会节水意识，保护水资源，保护水利工程。向规范化管理的先进单位学习，完善水库管理的规章制度，对水库管理人员进行《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规和水库工程安全管理、水文观测、报讯等基本知识以及各种抢险常识培训，使每个水库管理人员都具有一定的专业知识，懂得水库的日常维护及管理，进而延长工程的使用寿命，保障水库各种职能的安全运行。为保证水库下游人民生命财产的安全，为所有水库配备报警设施，便于险情发生时及时通知下游群众做好准备。落实小型水库市级领导、镇乡级领导、村级、包库责任人分级承包责任制责任落实到人。要定期对水库的大坝、放水洞、溢洪道及其它设施进行安全检查，对检查发现的问题，及时解决，消除安全隐患，并让百姓知道向何处避险及如何避险。水库管理人员要加强对水库管理，长期巡视，阴雨天加密巡查、观测水位，填写工作日志，遇紧急情况及时上报并启动防洪抢险应急预案。要组织并培训精干力量作为防汛抢险人员，储备抢险物资，做到有备无患。
3.3 开展多种经营服务
根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，发展适合市场经济产业，对于管理较好的水库，要进一步鼓励、推进并加强指导。树立样板工程，目前条件下，境内依靠跨流域调水的娄子山水库和依靠泉水补给的九龙泉水库常年能保证正常运行。娄子山水库不仅进行了网箱养殖，而且还利用其所在的地理优势，搞起了旅游，在库区建成了凉亭，水上有快艇供游人乘玩，是集防洪、灌溉、水产养殖、旅游为一体的综合利用的小（一）型水库。九龙泉水库作为杨各镇政府的下属单位，由镇政府派专人负责，目前已在养鱼、防洪、灌溉方面发挥了综合效益，经济上基本能做到收支平衡，应依托当地条件大力发展旅游事业。其他水库要借鉴它们的经验，利用水库得天独厚的地理及环境优势，发展库区的旅游业及相关的餐饮服务等产业。
3.4 完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。畅通的道路能确保水库抢险物资和抢险人员第一时间赶到事发现场。通讯设施能使雨水情、险情第一时间向各级汇报，为领导决策提供依据。水库管理单位要多方筹措资金，会同交通等各部门及时修建完善水库与外界连接的道路。也要会同电信、防汛部门落实通讯设备，保证雨水情传递畅通。
作者简介：郭宇光（1982-），女，汉，河北省迁安市水务局，工程师。
关键词：小型水库；管理现状；存在问题；解决对策
中图分类号： P343.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132014
1 基本情况
迁安市位于河北省北部，N39°51′～40°15′，E118°26′～118°55′之间，全市总面积1208km2，属半山区，地势北高南低，地面自西北向东南倾斜。全市范围内现有水库18座，其中有九龙泉、白道子、曹古庄、万宝沟、娄子山、小何庄、麻地7座小（一）型水库，小营、新庄、花庄、范庄、披甲窝、皇姑寺、新军营、小关、东峡口、水峪、黄柏峪11座小（二）型水库。水库总库容1733.9万m3，兴利库容1123.7万m3，死库容59.2万m3，控制流域面积31.23km2。通过几十年运行，这些小型水库工程对迁安市的农业发展，起到了一定的作用。但这些水库因设计、施工、建设和运行管理等原因，工程设施普遍存在着损毁、老化等现象，影响了工程的安全运行和效益的发挥，汛期威胁水库及水库下游人民群众的生命和财产的安全，也给社会带来了不利的因素。
2 管理现状及存在问题
目前全市18座小型水库在行政管理上采取乡镇管理、村管承包2种形式，工程维修资金由国家给予一定补助。在乡镇、村管理的同时，水务局给予技术支持。这些水库建设于20世纪60、70年代，是由政府指挥群众修建的，普遍存在缺少技术人员、工程设计标准较低、施工质量不满足要求等问题。加之经过常年使用维护管理又不到位，水库大多存在着不安全因素，不同程度地出现了无管理房或管理房严重破损，无观测设施，主坝迎水坡干砌石及反滤老化、破损、凸起严重，背水坡植被缺少、有拉沟现象，库区淤积、漏水、放水设施失修、闸门启闭不灵活，溢洪道损坏、淤积，水库抢险道路及通讯不通畅等问题。目前18座水库中除娄子山、九龙泉、新庄、范庄等4座水库可向下游耕地输水进行农田灌溉，其余14座水库基本丧失了灌溉能力，只具有防洪、养鱼和景观等效益。
2.1 设计、施工质量差
所有水库的设计都非常简单，设计精度严重不到位，均无地勘及实验等工程资料。主坝一般为标准较低的均质土坝或粘土心墙坝，坝体设计简单，没有作必要的稳定分析。一些小（二）型水库没有进行设计就进行了施工，工程设施没有达到相应的级别标准。所有水库施工全部是由政府组织群众完成的，没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业承建。施工过程中缺少对单元及分部工程的验收，缺少取样检测干容重，含水量，砂浆标号等指标的工作。个别水库的坝基清理不到位，坝基渗漏较大。
2.2 年久失修设施维护不到位
大多数水库主坝经多年运行迎水坡干砌石护坡及反滤老化、破损、凸起严重；背水坡缺少植物保护，出现拉沟现象；库区周围山体因开矿和植被不好等原因造成的水土流失严重，导致淤积；放水设施因多年不用，存在堵塞现象，闸门启闭不灵活；小型水库的溢洪道，一般为就原山体开挖而成的开敞式宽顶堰溢洪道，经多年的运行使用，有些两侧没有挡墙的溢洪道，淤积严重行洪不畅，个别溢洪道断面也存在尺寸不够，泄洪流量小问题，遇到特大暴雨时，影响大坝的安全运行。
2.3 工程管理水平不到位
任何工程的运行都离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理相对落后，绝大多数水库管理房破损严重，管理的硬件设施不能得到改善，缺少观测设施及预警预报系统。水库管理人员大都是兼职人员，不能做到长期驻扎在水库监督巡视工程设施，导致一些水库设施遭受人为破坏，坝坡等设施损毁严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。小型水库多建于山区，远离交通干线，道路不畅，遇到阴雨天车辆通行不畅。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施，不能做到雨水情及时传递，一旦出现险情，不能及时上报。
3 解决问题的对策
针对全市小型水库的管理现状及存在问题，在进一步加大水库工程管理力度的同时在积极推进水库的正规化建设方面提出如下解决对策：
3.1 应加强水库工程的硬件管理
水库的管理单位，要借国家重视水利的契机，抓住机遇、主动争取，多方筹集资金，对水库进行维修和加固处理，逐步解决存在的问题，使水库能发挥其应有的效益。现有18座水库中除九龙泉、曹古庄、万宝沟、小何庄、娄子山、小关6座水库有管理房外，其它水库均无管理房，给日常值班、汛期值班及雨水情的搜集带来了一定的困难，应对现有管理房进行维修，对没有管理房的水库新建管理房。根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，迎水坡护坡有问题的要进行翻新重建，背水坡栽种植物。没有观测设施的水库要安装水尺等基本观测设施。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。放水洞堵塞的要及时清理并维修闸门。溢洪道不满足要求及淤积严重的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道断面尺寸，并进行清淤处理，保证溢洪道安全泄洪，确保大坝的安全。
3.2 加强软件建设
在加强水库硬件建设的同时，进一步加强水库的软件建设。水利部门和水库管理单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利工程的重要性。要增强全社会节水意识，保护水资源，保护水利工程。向规范化管理的先进单位学习，完善水库管理的规章制度，对水库管理人员进行《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规和水库工程安全管理、水文观测、报讯等基本知识以及各种抢险常识培训，使每个水库管理人员都具有一定的专业知识，懂得水库的日常维护及管理，进而延长工程的使用寿命，保障水库各种职能的安全运行。为保证水库下游人民生命财产的安全，为所有水库配备报警设施，便于险情发生时及时通知下游群众做好准备。落实小型水库市级领导、镇乡级领导、村级、包库责任人分级承包责任制责任落实到人。要定期对水库的大坝、放水洞、溢洪道及其它设施进行安全检查，对检查发现的问题，及时解决，消除安全隐患，并让百姓知道向何处避险及如何避险。水库管理人员要加强对水库管理，长期巡视，阴雨天加密巡查、观测水位，填写工作日志，遇紧急情况及时上报并启动防洪抢险应急预案。要组织并培训精干力量作为防汛抢险人员，储备抢险物资，做到有备无患。
3.3 开展多种经营服务
根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，发展适合市场经济产业，对于管理较好的水库，要进一步鼓励、推进并加强指导。树立样板工程，目前条件下，境内依靠跨流域调水的娄子山水库和依靠泉水补给的九龙泉水库常年能保证正常运行。娄子山水库不仅进行了网箱养殖，而且还利用其所在的地理优势，搞起了旅游，在库区建成了凉亭，水上有快艇供游人乘玩，是集防洪、灌溉、水产养殖、旅游为一体的综合利用的小（一）型水库。九龙泉水库作为杨各镇政府的下属单位，由镇政府派专人负责，目前已在养鱼、防洪、灌溉方面发挥了综合效益，经济上基本能做到收支平衡，应依托当地条件大力发展旅游事业。其他水库要借鉴它们的经验，利用水库得天独厚的地理及环境优势，发展库区的旅游业及相关的餐饮服务等产业。
3.4 完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。畅通的道路能确保水库抢险物资和抢险人员第一时间赶到事发现场。通讯设施能使雨水情、险情第一时间向各级汇报，为领导决策提供依据。水库管理单位要多方筹措资金，会同交通等各部门及时修建完善水库与外界连接的道路。也要会同电信、防汛部门落实通讯设备，保证雨水情传递畅通。
作者简介：郭宇光（1982-），女，汉，河北省迁安市水务局，工程师。