为做好《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，内蒙古经济信息中心、经济社会发展研究中心组织自治区有关厅局、部分盟市、旗县的领导和规划编制业务骨干60多人于2005年5月12日至5月19日在国家规划体制改革试点市县江苏省苏州市、宁波市，福建省安溪县进行了专题培训学习和实地考察。在培训考察中重点了解了当地经济社会发展的主要成就，“十一五”规划编制工作的进展情况、特点、编制方法和经验，实地考察了当地的工业园区、公共服务设施及重点企业。以下是考察地区的基本情况、规划编制创新之处和对今后工作的建议。
　　
　　 一、经济社会发展概况
　　
　　 江苏省苏州市位于长江三角洲中部，这里环境优美，经济发达，全市总面积为8488平方公里，2004年实现地区生产总值为3450亿元，经济总量占长江三角洲地区的比重为12%，并先后获得国家卫生城市、国家园林城市、全国环保模范城市等称号，是我国乃至亚洲和全球经济最活跃、最具竞争力的区域城市之一。
　　 宁波市位于长江三角洲南翼，是全国历史文化名城，经济发达，全市总面积为9365平方公里，人口553万人，2004年全市实现国内生产总值为2158.04亿元，是长江三角洲区域中心城市和重工业基地，是浙江省的经济中心，荣获首批中国优秀旅游城市称号。
　　福建省安溪县地处福建省泉州、厦门、漳州金三角地带，面积为3057.28平方公里，总人口为107万。安溪县产业特色鲜明，是中国“乌龙茶”之乡和“中国藤铁工艺”之乡，年交易额40亿元，是全国最大的茶叶批发市场，被国家命名为“中国茶都”。2004年底，全县生产总值133.5亿元，工农业总产值202.87亿元，财政收入8.01亿元，连年被评为全省“经济发展十佳县”。
　　
　　 二、规划编制的主要特点
　　
　　 （一）注重规划编制工作的系统性和编制程序的规范性
　　 江苏省苏州市，被国家列为全国规划体制改革试点市后，市委、市政府十分重视，决定规划体制改革结合本市国民经济和社会发展“十一五”总体规划的编制进行，并在2004年主要完成了五项工作之后，今年又开展了三项主要工作，在规划中增加了空间布局和人口与城市布局的内容，强化了社会发展和资源环境生态的内容。
　　 宁波市加强了规划编制的综合管理，建立起层次分明、功能清晰的“十一五”规划编制体系，同时制定了《宁波市规划管理办法》并出台了宁波市“十一五”规划的基本思路，思路共分十四部分，是编制宁波市“十一五”规划纲要和专项规划、区域规划的重要依据，也为市委起草“十一五”总体规划建议、市政府编制“十一五”规划提供了依据。
　　
　　 （二）特别注重了规划编制的前瞻性
　　 试点市县首先是非常重视市县区域发展战略的定位，对规划期内市县未来发展在时间、空间和结构上做总体把握和策略上的谋划，重视空间布局以及区域经济布局的优化，把规划编制重点和注意力更多地转移到事关经济社会发展总体和经济长远发展的重大战略问题上；其次是强调以人为本构建和谐社会的内容大大增加，更多地规划了与人民群众生活密切相关的内容，使规划真正成为为社会全面和谐的发展及为人民群众办实事的规划。使规划真正体现了针对性和可操作性，突出了前瞻性。
　　
　　 三、创新之处
　　
　　 苏州市在创新规划编制的方法和手段方面主要有三个特点：一是应用了卫星遥感技术，解译获得空间开发有关数据；二是多方案分析比较，如产业发展方式、资源消耗方式比较等，选择最佳方案；三是空间分析法，通过计算提出空间功能分区，空间管制分区等。
　　 宁波市创新规划方面提出了一个口号就是规划大空间，构筑大城市。根据宁波大都市的功能定位，借鉴国外大都市空间布局的有益经验，到2010年宁波现代化大都市将形成“双核布局，五大组团”即以T字型交通骨架（滨海线、沿海国道主干线）为主轴，以北部都市区、南部生态发展区为片区，以余慈组团、奉化—鄞南组团、象山—宁海组团、北仑组团和镇海组团为组成部分的都市发展新格局。
　　 安溪县规划编制工作除了与其他试点市相同之处外，还有它独到的特点：一是面向安溪县的未来，对规划作出了长远的、科学的制度安排，有近期、中期、远期规划；二是特别强调规划要以人为本，贴近生活，转变重物轻人的观念；三是统筹发展有空间感；四是市场主导，政府推动。
　　
　　 四、启示与建议
　　
　　 (一)加大规划的综合管理力度，进一步规范规划编制行为
　　 规范规划编制行为是科学合理编制规划的重要保证，也是依法行政和完善行政管理体制的必然要求。建议我区各盟市、旗县借鉴试点市县的经验和做法，加强规划管理，形成民主化、规范化的规划编制程序和决算机制。
　　
　　 （二）丰富规划表现形式，创新规划技术方法
　　 要改革传统的规划形式，使市县规划成为图文并茂、易为社会各界理解、易跟踪评估、令人耳目一新的规划。要充分利用卫星遥感技术、地理信息系统及相关模型等先进技术手段和方法，提高规划编制的科学性，建立规划管理信息系统，形成规划研究、规划编制、规划实施以及规划评估和历史积累全过程管理平台。
　　
　　 （三）充实规划空间布局的内涵，促进区域经济相对均衡发展
　　 编制“十一五”市县规划，要强化调整空间结构和规范空间开发秩序的内容。一是要按照土地的自然特性和经济适宜性对当地地域空间进行功能区划分；二是按照区域资源环境承载力、经济发展潜力和吸纳人口潜力，合理规划城镇的发展方向、潜在规模和空间布局。要切实改变重产业、轻空间，树立空间均衡的规划理念，把经济结构的调整，产业的升级同空间的合理布局结合起来。在空间布局上，着眼于提高区域综合竞争力，打破“行政区经济”，发挥特色优势，促进区域经济社会相对均衡协调发展。
　　
　　 （四）重视构建和谐社会，树立统筹发展的理念
　　 建议在规划的战略思想、战略重点、战略任务和发展思路上全面体现科学发展观的内涵和基本要求，必须改变传统的规划理念和思维方式，拓宽发展的视野，要跳出行政区的界限，跳出具体领域或产业的边界，在更大范围内统筹考虑资源配置问题。充分考虑资源环境承载能力，准确定位规划功能，正确区分政府与市场的作用，防止规划的“越位”和“缺位”。
　　 （调研组成员:胡德 解秀珍 白晓兰 王彩虹）