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发行彩票，为发展社会公益事业筹集资金，是世界上大多数市场经济国家的通行做法。被称为“无痛税收”。旧中国的彩票由于管理不严等种种原因，使老百姓对彩票产生了反感，在社会上留下了不良影响。新中国成立后，曾一度禁止发行彩票。1987年开始，彩票又重新走进我国的社会经济生活中。19年来，彩票已经展现了十分广阔的发展前景，在促进我国社会公益事业发展中发挥了重要作用。