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摘 要：本文论述了绩效导向的零基预算改革的总体思路、预算编制与决策机构的设置与职责、总部建设性项目预算编制步骤。
关键字：绩效导向；零基预算；改革。
从2001年开始，我军进行了预算编制改革，除标准经费外，军费基本上实行了零基预算编制方法，但是，在实际的执行中，这种预算编制方法出现了明显的缺陷。深入研究之下，可以发现我军零基预算编制方法存在着重视其作为经费分配或者计划工具的功能，而忽视了对经费投入的效果和产出的重大缺陷。因此，笔者为应当在我军现行零基预算的基础上建立一种绩效导向的零基预算编制方法,以此有效消除单纯的零基预算重投入轻产出带来的种种弊端。
一、绩效导向的零基预算改革的总体思路
绩效导向的零基预算改革的总体思路为提高预算决策与编制权的层级，改被动预算为主动预算，设置直接隶属于军委的规划、计划于预算三位一体的职能机构，在此职能机构下设立绩效评价机构。
目前，我军主要对建设性经费采取零基预算编制方法，而维持性经费将逐渐进行标准化供应，所以，可以首先考虑对建设性经费进行绩效导向的零基预算编制改革。对总部建设性经费的预算改革，考虑在军委下设立预算与管理局，负责对总部建设性项目进行预算编制与管理，预算与管理局下设项目绩效评价办公室，负责所有总部建设性项目的绩效评价。对军区建设性项目的预算编制改革，在大军区、军兵种下设立预算与管理办公室，办公室下设绩效评价机构，对军区建设性项目进行绩效评价，预算与管理办公室使用、参考评价信息对项目进行预算编制，改善预算执行与项目管理。
二、预算编制与决策机构的设置与职责
上文提到对总部建设性经费的预算改革，在军委下设预算与管理局作为预算编制与决策机构，并在其下设立项目绩效评价办公室。预算与管理办公室承担起总部建设性项目预算编制与决策的职能还需要两个职能机构具体负责项目预算编制和总部建设性项目的管理，因此，在预算与管理局应包含三个职能机构：绩效评价办公室，预算审核与编制办公室，项目管理办公室。三者之间职能不同，但互为支持，其中绩效评价办公室处于基础地位，其他两个办公室的职能发挥要建立在绩效评价办公室绩效评价结果取得的基础之上；预算审核与编制办公室根据评价结果以及其他相关因素为项目制定一揽子决策，进行排序，编制预算；项目管理办公室负责对项目具体的设计与管理，根据评价信息提出改进建议，并对项目负责主体有无针对绩效评价发现的问题进行整改，对提出的建议有无予以应用进行检查。
三、总部建设性项目预算编制步骤
首先，将国防政策和军事战略目标转化为军队建设的规划，提出未来10年军队建设项目的发展规划和未来5年军队建设项目的发展方向、重点，形成《军队建设项目规划》；各大单位依据《军队建设项目规划》，根据本单位发展要求，制定本单位建设项目五年计划草案上报军委，由预算与管理局下设的项目绩效评价办公室进行基本的绩效评价，评判出各项目同长期规划之间的协调程度，项目目标是否清晰，项目设计是否合理，实现项目长期目标的时间安排的科学性等，由预算与管理局作出项目取舍、修改、排序，报军委通过形成《军队建设项目五年计划》；各大单位依据五年计划所规定的项目和经费，编制五年计划第一年的预算，上报军委，在上报的预算方案各拨款项目中，要提供项目不同水平的经费需求及替代方案，对支出进行效费比分析，提供明确的项目年度绩效目标和评价方法。预算与管理局汇总各军种的预算草案，由项目绩效评价办公室对各项目进行详细的绩效评价，根据绩效信息预算与管理局对项目提出修改意见，并进行排序，划定经费分配截止线，制定《军队项目预算决定》，由军委批准后，各项目开始实施。
参考文献：
[1]任洲鸿：关于军人劳动的性质及其报酬的理论分析. 军队财务，2001，3：12~13。
[2]刘殿长、吴斌：加强项目前期造价控制提高工程项目投资效益. 军队财务，2003，6：22~23。
[3]王世海、仲鸣皋、张海廷：军队基建工程项目管理存在的问题及对策.军事经济研究，2003，6：48~49。
[4]昆廷·弗莱明，约埃尔·科佩尔曼.挣值法：准确预测项目成本.哈佛商业评论，2003，11。
[5]戚安邦：现代项目管理.北京：对外经济贸易大学出版社，2004 年。
[6]成虎：工程项目管理北京：中国建筑工业出版社，2002。
[7]吴之明、卢有杰：项目管理引论 北京：清华大学出版社，2003。
[8]汤湘西：试述成本的事前、事中、事后控制 财会月刊 1997 年第 2 期重庆大学硕士学位论文。
[9]The PMI Standards Committee, A Guide to the Project Management Body ofKnowledge, Philadelphia:Project Management Institute,2000.
关键字：绩效导向；零基预算；改革。
从2001年开始，我军进行了预算编制改革，除标准经费外，军费基本上实行了零基预算编制方法，但是，在实际的执行中，这种预算编制方法出现了明显的缺陷。深入研究之下，可以发现我军零基预算编制方法存在着重视其作为经费分配或者计划工具的功能，而忽视了对经费投入的效果和产出的重大缺陷。因此，笔者为应当在我军现行零基预算的基础上建立一种绩效导向的零基预算编制方法,以此有效消除单纯的零基预算重投入轻产出带来的种种弊端。
一、绩效导向的零基预算改革的总体思路
绩效导向的零基预算改革的总体思路为提高预算决策与编制权的层级，改被动预算为主动预算，设置直接隶属于军委的规划、计划于预算三位一体的职能机构，在此职能机构下设立绩效评价机构。
目前，我军主要对建设性经费采取零基预算编制方法，而维持性经费将逐渐进行标准化供应，所以，可以首先考虑对建设性经费进行绩效导向的零基预算编制改革。对总部建设性经费的预算改革，考虑在军委下设立预算与管理局，负责对总部建设性项目进行预算编制与管理，预算与管理局下设项目绩效评价办公室，负责所有总部建设性项目的绩效评价。对军区建设性项目的预算编制改革，在大军区、军兵种下设立预算与管理办公室，办公室下设绩效评价机构，对军区建设性项目进行绩效评价，预算与管理办公室使用、参考评价信息对项目进行预算编制，改善预算执行与项目管理。
二、预算编制与决策机构的设置与职责
上文提到对总部建设性经费的预算改革，在军委下设预算与管理局作为预算编制与决策机构，并在其下设立项目绩效评价办公室。预算与管理办公室承担起总部建设性项目预算编制与决策的职能还需要两个职能机构具体负责项目预算编制和总部建设性项目的管理，因此，在预算与管理局应包含三个职能机构：绩效评价办公室，预算审核与编制办公室，项目管理办公室。三者之间职能不同，但互为支持，其中绩效评价办公室处于基础地位，其他两个办公室的职能发挥要建立在绩效评价办公室绩效评价结果取得的基础之上；预算审核与编制办公室根据评价结果以及其他相关因素为项目制定一揽子决策，进行排序，编制预算；项目管理办公室负责对项目具体的设计与管理，根据评价信息提出改进建议，并对项目负责主体有无针对绩效评价发现的问题进行整改，对提出的建议有无予以应用进行检查。
三、总部建设性项目预算编制步骤
首先，将国防政策和军事战略目标转化为军队建设的规划，提出未来10年军队建设项目的发展规划和未来5年军队建设项目的发展方向、重点，形成《军队建设项目规划》；各大单位依据《军队建设项目规划》，根据本单位发展要求，制定本单位建设项目五年计划草案上报军委，由预算与管理局下设的项目绩效评价办公室进行基本的绩效评价，评判出各项目同长期规划之间的协调程度，项目目标是否清晰，项目设计是否合理，实现项目长期目标的时间安排的科学性等，由预算与管理局作出项目取舍、修改、排序，报军委通过形成《军队建设项目五年计划》；各大单位依据五年计划所规定的项目和经费，编制五年计划第一年的预算，上报军委，在上报的预算方案各拨款项目中，要提供项目不同水平的经费需求及替代方案，对支出进行效费比分析，提供明确的项目年度绩效目标和评价方法。预算与管理局汇总各军种的预算草案，由项目绩效评价办公室对各项目进行详细的绩效评价，根据绩效信息预算与管理局对项目提出修改意见，并进行排序，划定经费分配截止线，制定《军队项目预算决定》，由军委批准后，各项目开始实施。
参考文献：
[1]任洲鸿：关于军人劳动的性质及其报酬的理论分析. 军队财务，2001，3：12~13。
[2]刘殿长、吴斌：加强项目前期造价控制提高工程项目投资效益. 军队财务，2003，6：22~23。
[3]王世海、仲鸣皋、张海廷：军队基建工程项目管理存在的问题及对策.军事经济研究，2003，6：48~49。
[4]昆廷·弗莱明，约埃尔·科佩尔曼.挣值法：准确预测项目成本.哈佛商业评论，2003，11。
[5]戚安邦：现代项目管理.北京：对外经济贸易大学出版社，2004 年。
[6]成虎：工程项目管理北京：中国建筑工业出版社，2002。
[7]吴之明、卢有杰：项目管理引论 北京：清华大学出版社，2003。
[8]汤湘西：试述成本的事前、事中、事后控制 财会月刊 1997 年第 2 期重庆大学硕士学位论文。
[9]The PMI Standards Committee, A Guide to the Project Management Body ofKnowledge, Philadelphia:Project Management Institute,2000.