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中图分类号：F126 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)01-244-01
摘 要 随着我国城乡差距不断扩大，农村发展问题成为人们日益关注的重要问题。与农村发展密切相关的农村公共品供给问题也成为解决“三农”问题的关键所在。本文通过对我国农村公共品供给现状的讨论及其原因分析，总结出一些建议。
关键词 农村公共品 供给 建议
我国是一个农业人口大国，农民占全国总人口的55%，随着我国经济的不断发展，“三农”问题越加明显。从长期来看，我国农村公共品供给水平的变化对农民收入的变化有着很强的正向作用，因此可以说增加农村公共品的有效供给是解决三农问题的关键。
一、当前我国农村公共品供给的现状及缺陷
（一）农村公共品在质量和数量上的严重供给不足及某些公共品供给过剩
随着我国经济的不断发展，财政投向农村公共品的力度不断加大，但投入比例却呈下降趋势。这就造成农村公共品在质量和数量上的严重不足，发展中国家对农村基础设施投入的一般水平为10%左右，而我国只有3%左右。我国当前的很多农村公共品质量也存在着许多缺陷，如学校的基础设施质量令人担忧等，这些公共品的供给最终是无效的。
（二）农民获得农村准公共品需要支付较高费用
新型农村合作医疗改革虽然取得了巨大的成就，但是农民看病难、看病贵的现象仍然存在。农民缺乏医疗保障(目前全国农村合作医疗的覆盖面只有10%左右)、医疗机构的收费较高、住院费用实际报销的比例较小（汪恭礼）。导致许多农民陷入因病致贫、该住院住不起院的困境。
二、当前我国农村公共品供给问题的原因分析
（一）我国现行财政体制的弊端
1994年我国实行了以分税制为基础的财政体制，但就目前情况来看，我国中央与地方财权和事权划分仍然不清楚，一些本该由中央承担的事物却要由地方来承担，使得地方财政难以有效供给农村公共品。另一方面，我国“多层级”的财政结构导致最后发到地方的資金数额很有限，给原本就“紧张”的地方政府雪上加霜。
（二）城乡二元结构导致农村公共品供给不足的恶性循环
我国公共品长期以来实行的是城乡分割的二元结构体制，给予农村的财政支持很有限，导致农村公共品在质量和数量上与城市公共品有很大的差距，农村公共品供给的不足又将导致城乡差距进一步加大。国家如不改变城乡分割的二元结构体制，势必引起农村群众的不满，不利于农业生产力的发展以及和谐社会的建设。
（三）当前我国农村公共品供给决策机制的弊端
我国公共品供给一直实施的是“自上而下”的供给决策机制，上级政府以下达命令的形式供给公共品，使得政府的激励机制与公共品的供给机制出现矛盾。上级政府以GDP增长等硬性指标激励乡镇政府，导致乡镇政府把有限的财政收入投向那些周期短、GDP增长快的“政绩工程”，而迫切需要财政投入的农村公共品出现严重“缺位”，导致公共品供给过剩与不足并存的局面，帕累托最优难以实现。
三、我国农村公共品供给现状的建议
我国农村地域广阔，农民居住分散，要想通过“村庄理事会”（ 桂华）的形式解决我国农村公共品供给的问题很困难，因为一般村庄中村民宗族关系、友缘关系复杂，很难找到能够服众的“理事会长”组织村民集资提供公共品。笔者在总结前人的基础上，提出以下建议：
（一）完善我国现行分税制财政体制
我国分税制改革虽然一直处于不断完善的进程中，但是分税体制的一些缺陷如财政层级过多等给我国农村公共品供给带来了许多困难。进一步完善分税制成为解决我国农村公共品供给的途径。中央应当合理配置税种，赋予地方一定的征税权如开征房产税等，从而减轻基层财政困难，增加农村公共品的供给能力。此外，我国多层级的财政模式也应借鉴发达国家的政府管理结构层次，实行四级政府运行结构。
（二）农村公共品供给主体应向多元化模式发展
随着社会的发展，民众不断需要新的、质量更高的公共品。单一的政府供给无法满足日益增长的公共品需求。虽然“免费搭车者”的存在导致公共品供给的市场失灵，但是现实中严格符合“纯公共品”的物品很少，一些公共品存在由私人部门和第三部门供给的可能。D.A.Rondinelli指出：由于政府财政和营运能力的有限，引入私营部门的投资往往能使产品供应和服务更有效。例如农村的水利设施等可以由政府和私人联合提供，而外溢性不大的公共品可由第三部门提供。
（三）改革偏向城市的二元结构体制，完善转移支付制度
城乡统筹发展是农村公共品供给制度改革的关键。首先要做到公共品的供给均衡，公共品要大力倾向农村以弥补财政对农村的巨额欠债。其次要改革户籍制度，长期以来农民由于户籍制度而受制在土地上，户籍改革将降低公共品供给成本、消除各种身份歧视现象、使农民享有平等的权利。
参考文献:
[1]胡志平.农村公共品供给的财政模式：比较财政体制的分析.生产力研究.2009(15).
[2]黄荣钧.从分税制角度看基层财政困难.企业家天地.2010(7).
[3]宋锋华.我国公共品多元化供给模式问题及对策.合作经济与科技.2010.(总391).
摘 要 随着我国城乡差距不断扩大，农村发展问题成为人们日益关注的重要问题。与农村发展密切相关的农村公共品供给问题也成为解决“三农”问题的关键所在。本文通过对我国农村公共品供给现状的讨论及其原因分析，总结出一些建议。
关键词 农村公共品 供给 建议
我国是一个农业人口大国，农民占全国总人口的55%，随着我国经济的不断发展，“三农”问题越加明显。从长期来看，我国农村公共品供给水平的变化对农民收入的变化有着很强的正向作用，因此可以说增加农村公共品的有效供给是解决三农问题的关键。
一、当前我国农村公共品供给的现状及缺陷
（一）农村公共品在质量和数量上的严重供给不足及某些公共品供给过剩
随着我国经济的不断发展，财政投向农村公共品的力度不断加大，但投入比例却呈下降趋势。这就造成农村公共品在质量和数量上的严重不足，发展中国家对农村基础设施投入的一般水平为10%左右，而我国只有3%左右。我国当前的很多农村公共品质量也存在着许多缺陷，如学校的基础设施质量令人担忧等，这些公共品的供给最终是无效的。
（二）农民获得农村准公共品需要支付较高费用
新型农村合作医疗改革虽然取得了巨大的成就，但是农民看病难、看病贵的现象仍然存在。农民缺乏医疗保障(目前全国农村合作医疗的覆盖面只有10%左右)、医疗机构的收费较高、住院费用实际报销的比例较小（汪恭礼）。导致许多农民陷入因病致贫、该住院住不起院的困境。
二、当前我国农村公共品供给问题的原因分析
（一）我国现行财政体制的弊端
1994年我国实行了以分税制为基础的财政体制，但就目前情况来看，我国中央与地方财权和事权划分仍然不清楚，一些本该由中央承担的事物却要由地方来承担，使得地方财政难以有效供给农村公共品。另一方面，我国“多层级”的财政结构导致最后发到地方的資金数额很有限，给原本就“紧张”的地方政府雪上加霜。
（二）城乡二元结构导致农村公共品供给不足的恶性循环
我国公共品长期以来实行的是城乡分割的二元结构体制，给予农村的财政支持很有限，导致农村公共品在质量和数量上与城市公共品有很大的差距，农村公共品供给的不足又将导致城乡差距进一步加大。国家如不改变城乡分割的二元结构体制，势必引起农村群众的不满，不利于农业生产力的发展以及和谐社会的建设。
（三）当前我国农村公共品供给决策机制的弊端
我国公共品供给一直实施的是“自上而下”的供给决策机制，上级政府以下达命令的形式供给公共品，使得政府的激励机制与公共品的供给机制出现矛盾。上级政府以GDP增长等硬性指标激励乡镇政府，导致乡镇政府把有限的财政收入投向那些周期短、GDP增长快的“政绩工程”，而迫切需要财政投入的农村公共品出现严重“缺位”，导致公共品供给过剩与不足并存的局面，帕累托最优难以实现。
三、我国农村公共品供给现状的建议
我国农村地域广阔，农民居住分散，要想通过“村庄理事会”（ 桂华）的形式解决我国农村公共品供给的问题很困难，因为一般村庄中村民宗族关系、友缘关系复杂，很难找到能够服众的“理事会长”组织村民集资提供公共品。笔者在总结前人的基础上，提出以下建议：
（一）完善我国现行分税制财政体制
我国分税制改革虽然一直处于不断完善的进程中，但是分税体制的一些缺陷如财政层级过多等给我国农村公共品供给带来了许多困难。进一步完善分税制成为解决我国农村公共品供给的途径。中央应当合理配置税种，赋予地方一定的征税权如开征房产税等，从而减轻基层财政困难，增加农村公共品的供给能力。此外，我国多层级的财政模式也应借鉴发达国家的政府管理结构层次，实行四级政府运行结构。
（二）农村公共品供给主体应向多元化模式发展
随着社会的发展，民众不断需要新的、质量更高的公共品。单一的政府供给无法满足日益增长的公共品需求。虽然“免费搭车者”的存在导致公共品供给的市场失灵，但是现实中严格符合“纯公共品”的物品很少，一些公共品存在由私人部门和第三部门供给的可能。D.A.Rondinelli指出：由于政府财政和营运能力的有限，引入私营部门的投资往往能使产品供应和服务更有效。例如农村的水利设施等可以由政府和私人联合提供，而外溢性不大的公共品可由第三部门提供。
（三）改革偏向城市的二元结构体制，完善转移支付制度
城乡统筹发展是农村公共品供给制度改革的关键。首先要做到公共品的供给均衡，公共品要大力倾向农村以弥补财政对农村的巨额欠债。其次要改革户籍制度，长期以来农民由于户籍制度而受制在土地上，户籍改革将降低公共品供给成本、消除各种身份歧视现象、使农民享有平等的权利。
参考文献:
[1]胡志平.农村公共品供给的财政模式：比较财政体制的分析.生产力研究.2009(15).
[2]黄荣钧.从分税制角度看基层财政困难.企业家天地.2010(7).
[3]宋锋华.我国公共品多元化供给模式问题及对策.合作经济与科技.2010.(总391).