论文部分内容阅读
摘 要：为整合研究型大学、设置跨校研究中心、打造国际一流大学，台湾教育部门提出了“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”。该计划执行5年后，2010年被修订为“迈向顶尖大学计划”。建设世界一流大学政策的实施提高了台湾高等教育的质量，对大陆高等教育的发展具有一定的借鉴和启示作用。
关键词：台湾；顶尖大学建设；计划；政策
随着知识经济时代的到来，世界上诸多国家和地区相继推出优化高等教育的政策，台湾在提升产业价值的同时也开始注重培育未来劳动力市场所需的人才，进行高等教育改革。2004年，台湾地区行政部门高等教育宏观规划委员会提交的《高等教育宏观规划报告》建议，以竞争性经费分配机制推动研究型大学的整合及跨校研究中心的设置，打造国际一流大学。据此，台湾教育部门提出了“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”，每年投入约100亿新台币用于资助台湾的重点大学，并将其打造成为世界一流教育中心和研究中心。2010年，该计划被修订为“迈向顶尖大学计划”，以保证台湾建设世界一流大学政策的延续性。
一、台湾地区顶尖大学建设的三个阶段
（一）准备阶段（1994-2000年）
1994年，为推动教育改革工作，台湾教育部门召开了第7次台湾教育会议，并成立教育改革审议委员会。该委员会经过两年的研讨，于1996年12月2日提交了《教育改革总咨议报告书》。该报告指出，高等教育必须强化其市场机能，增加民间资源的投入，调整资源分配，让公立与私立大学在比较公平的环境下竞争。根据此报告，台湾教育部门在1997年7月制定了《教育改革总体计划纲要》，作为全面落实教育改革工作的依据，此后又根据《教育改革总咨议报告书》和《教育改革总体计划纲要》汇编成《教育改革行动方案》，并于1998年公布实施。该方案第5项第3条指出，高等教育必须强化台湾的大学及学术研究机构之间的信息交流，并推动台湾与其他地区的学者与学生之间的交换或互访，加强学术合作，整合校内教学与研究资源，推动校际选课、远程教学及图书馆馆际合作，以便于学校内外资源的整合与共享，顺应高等教育的发展趋势，设置竞争性经费，协助高等学府朝着学术卓越的方向发展。
2000年，台湾地区行政部门第2714次会议通过了由经济建设委员会发布的《新世纪建设计划：2001-2004年四年计划暨2011年展望》。该计划指出，高等教育必须打破平行，重点拔尖；鼓励资深，迈向卓越，对杰出研究人员给予适当的支持；提升大学学术（含教学和研究）水平；补助具有前瞻性、创新性及国际性的重点学术领域；借助台湾高等教育发展的基础，早日达到国际一流学术水平。此外，该计划认为高等教育追求学术卓越应采取重点资助的方式，即选取台湾具有研究潜力的学校，对其重点学术领域进行经费资助，以提高台湾高等教育的研究水平。台湾地区经济建设委员会在2002年开始推动实施“挑战2008：台湾发展重点计划（2002-2007）”，旨在把台湾建设成亚洲最好的特殊领域创新研发基地；吸引国际研发人才，设立重点学院，重点发展部分研究型大学并使其达到国际一流水平；打破高等教育资源的平均分配制度，建立新的大学经费分配机制，并将经费的分配与评估结果相结合，提升大学教育质量。
（二）计划实施初期阶段（2001-2008年）
台湾在确立追求高等教育学术卓越目标之后，尝试以更加明确的行动促进高等教育的卓越性。2001年，台湾教育部门公布的《大学教育政策白皮书》指出，台湾必须推动大学学术追求卓越发展计划，重点选择具备发展潜力的大学，并使其达到国际一流水平。在学术领域的选择上，必须挑选具备发展优势、涉及台湾未来关键产业的领域，采用校际合作方式，建立重点研究中心，集中人力与资源进行重点推进，使研究型大学达到国际一流水平，成为国际学术研究中心。选择重点大学与重点研究中心就成为后来的迈向顶尖大学计划的重要指导方针。
1.研究型大学整合计划
2002年，台湾教育部门宣布实施“研究型大学整合计划”，以此整合各研究型大学资源，使研究型大学达到亚洲第一、世界一流的水平。同时，鼓励学校采用跨校合作方式整合具有研究潜力的人力资源，选择尖端学术领域，提升国际学术竞争力。整合方式包括校内整合与校际整合：如设立跨校研究中心，构建大学系统，将几所研究型大学合并为一所综合大学，招募国际知名学者等。第一年通过的计划主要有三个：台湾大学校内整合计划，包括纳米科技、基因医学、信息电子科技、儒学与东亚文明研究中心整合；台湾联合大学系统计划，包括台湾“清华大学”、台湾交通大学、台湾阳明大学和台湾“中央大学”四校的脑科学研究中心、纳米科技中心整合；台湾成功大学和台湾中山大学校际整合计划，包括纳米中心、生物医学及海洋环境中心整合。
虽然研究型大学整合计划的目的在于尝试整合各大学之间的研究人力与物力资源，提升高等教育学术竞争力，但是该计划并未达到使各大学永续合作的目标，甚至大学合并的目标也没有达成。该计划结束后，人们并没有看到研究型大学合并现象的发生，或是永续性跨校研究中心的出现。
2.大学学术追求卓越发展计划
此外，台湾教育部门根据《教育改革行动方案》，与台湾地区科学委员会研商拟定了“大学学术追求卓越发展计划”，经行政部门同意后由教育部门与科学委员会共同推动。
第一期“大学学术追求卓越发展计划”总经费为7.9976亿新台币，涉及人文社会领域、工程及应用科学领域、生命科学领域和自然科学领域（见表1）。
2003年，科学委员会继续执行第二期“大学学术追求卓越发展计划”，并将第二期计划的名称改为“大学学术追求卓越发展延续计划”。该计划也被纳入了台湾建设计划。科学委员会3年共计资助了29项计划，其中，台湾大学参加的受资助计划最多（11项），涉及领域以工程与应用科学领域和生命科学领域为主，人文社会领域较少（见表2）。
（三）加速实施阶段（2008年至今）
在计划执行初期，台湾也积极规划与顶尖大学建设相关的计划。2003年11月6日，台湾教育部门在《促进高等教育国际竞争力项目报告》中表示,“要加速建立世界一流大学，择定重点目标大学，集中投入资源，建立精英人才返台后的卓越发展环境，落实高等教育宏观规划，整合产、学、研资源，提升技专院校的技术研发水平。”同年11月26日，台湾地区行政部门第2867次会议通过了“新十大建设计划”，希望通过发展国际一流大学、顶尖系所及跨校研究中心计划让高等教育与国际接轨，以世界尖端教育培养世界卓越人才，更加确定以打造世界一流大学作为提升台湾高等教育竞争力的主要目标。该计划在2005-2009年间实施，台湾政府投入了100亿新台币，推动大学整合及跨校研究中心计划的推行，打造国际一流大学及亚洲顶尖学术研究中心。台湾教育部门推行的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”通过经费资助、聘用国外优秀教师和参与国际学术合作，加强基础设施建设、发展一流大学，力图在10年内将至少1所台湾的大学建设成为国际一流大学。
2009年，“新世纪第三期国家建设计划：2009-2012年四年计划”中的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”被纳入台湾建设计划。该计划要求加速产学合作和重点研究中心的建设，打造世界一流大学，提升台湾的竞争力。台湾教育部门为延续第一期的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”，将第二期计划更名为“迈向顶尖大学计划”，实施时间为2011-2015年。
可以看出，台湾在明确了建设顶尖大学的目标之后，积极推进提升学术竞争力的行动。虽然计划的名称与参与学校数量略有变化，但在政策执行方面是具有延续性的，“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”和“迈向顶尖大学计划” 投入近500亿新台币帮助受资助的大学进入世界顶尖大学之列。[3]
参考文献：
[1]大学追求学术卓越延续计划[EB/OL].http://web1.nsc.gov.tw/public/Data/612129365471.pdf,2014- 01-23.
[2]大学学术追求卓越发展延续计划[EB/OL].http://www.nsc.gov.tw/Report/93Fin/,2014-01-23.
[3]发展国际一流大学及顶尖研究中心计划[EB/OL].http://www.edu.tw/plannews_detail.aspxsn=116
关键词：台湾；顶尖大学建设；计划；政策
随着知识经济时代的到来，世界上诸多国家和地区相继推出优化高等教育的政策，台湾在提升产业价值的同时也开始注重培育未来劳动力市场所需的人才，进行高等教育改革。2004年，台湾地区行政部门高等教育宏观规划委员会提交的《高等教育宏观规划报告》建议，以竞争性经费分配机制推动研究型大学的整合及跨校研究中心的设置，打造国际一流大学。据此，台湾教育部门提出了“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”，每年投入约100亿新台币用于资助台湾的重点大学，并将其打造成为世界一流教育中心和研究中心。2010年，该计划被修订为“迈向顶尖大学计划”，以保证台湾建设世界一流大学政策的延续性。
一、台湾地区顶尖大学建设的三个阶段
（一）准备阶段（1994-2000年）
1994年，为推动教育改革工作，台湾教育部门召开了第7次台湾教育会议，并成立教育改革审议委员会。该委员会经过两年的研讨，于1996年12月2日提交了《教育改革总咨议报告书》。该报告指出，高等教育必须强化其市场机能，增加民间资源的投入，调整资源分配，让公立与私立大学在比较公平的环境下竞争。根据此报告，台湾教育部门在1997年7月制定了《教育改革总体计划纲要》，作为全面落实教育改革工作的依据，此后又根据《教育改革总咨议报告书》和《教育改革总体计划纲要》汇编成《教育改革行动方案》，并于1998年公布实施。该方案第5项第3条指出，高等教育必须强化台湾的大学及学术研究机构之间的信息交流，并推动台湾与其他地区的学者与学生之间的交换或互访，加强学术合作，整合校内教学与研究资源，推动校际选课、远程教学及图书馆馆际合作，以便于学校内外资源的整合与共享，顺应高等教育的发展趋势，设置竞争性经费，协助高等学府朝着学术卓越的方向发展。
2000年，台湾地区行政部门第2714次会议通过了由经济建设委员会发布的《新世纪建设计划：2001-2004年四年计划暨2011年展望》。该计划指出，高等教育必须打破平行，重点拔尖；鼓励资深，迈向卓越，对杰出研究人员给予适当的支持；提升大学学术（含教学和研究）水平；补助具有前瞻性、创新性及国际性的重点学术领域；借助台湾高等教育发展的基础，早日达到国际一流学术水平。此外，该计划认为高等教育追求学术卓越应采取重点资助的方式，即选取台湾具有研究潜力的学校，对其重点学术领域进行经费资助，以提高台湾高等教育的研究水平。台湾地区经济建设委员会在2002年开始推动实施“挑战2008：台湾发展重点计划（2002-2007）”，旨在把台湾建设成亚洲最好的特殊领域创新研发基地；吸引国际研发人才，设立重点学院，重点发展部分研究型大学并使其达到国际一流水平；打破高等教育资源的平均分配制度，建立新的大学经费分配机制，并将经费的分配与评估结果相结合，提升大学教育质量。
（二）计划实施初期阶段（2001-2008年）
台湾在确立追求高等教育学术卓越目标之后，尝试以更加明确的行动促进高等教育的卓越性。2001年，台湾教育部门公布的《大学教育政策白皮书》指出，台湾必须推动大学学术追求卓越发展计划，重点选择具备发展潜力的大学，并使其达到国际一流水平。在学术领域的选择上，必须挑选具备发展优势、涉及台湾未来关键产业的领域，采用校际合作方式，建立重点研究中心，集中人力与资源进行重点推进，使研究型大学达到国际一流水平，成为国际学术研究中心。选择重点大学与重点研究中心就成为后来的迈向顶尖大学计划的重要指导方针。
1.研究型大学整合计划
2002年，台湾教育部门宣布实施“研究型大学整合计划”，以此整合各研究型大学资源，使研究型大学达到亚洲第一、世界一流的水平。同时，鼓励学校采用跨校合作方式整合具有研究潜力的人力资源，选择尖端学术领域，提升国际学术竞争力。整合方式包括校内整合与校际整合：如设立跨校研究中心，构建大学系统，将几所研究型大学合并为一所综合大学，招募国际知名学者等。第一年通过的计划主要有三个：台湾大学校内整合计划，包括纳米科技、基因医学、信息电子科技、儒学与东亚文明研究中心整合；台湾联合大学系统计划，包括台湾“清华大学”、台湾交通大学、台湾阳明大学和台湾“中央大学”四校的脑科学研究中心、纳米科技中心整合；台湾成功大学和台湾中山大学校际整合计划，包括纳米中心、生物医学及海洋环境中心整合。
虽然研究型大学整合计划的目的在于尝试整合各大学之间的研究人力与物力资源，提升高等教育学术竞争力，但是该计划并未达到使各大学永续合作的目标，甚至大学合并的目标也没有达成。该计划结束后，人们并没有看到研究型大学合并现象的发生，或是永续性跨校研究中心的出现。
2.大学学术追求卓越发展计划
此外，台湾教育部门根据《教育改革行动方案》，与台湾地区科学委员会研商拟定了“大学学术追求卓越发展计划”，经行政部门同意后由教育部门与科学委员会共同推动。
第一期“大学学术追求卓越发展计划”总经费为7.9976亿新台币，涉及人文社会领域、工程及应用科学领域、生命科学领域和自然科学领域（见表1）。
2003年，科学委员会继续执行第二期“大学学术追求卓越发展计划”，并将第二期计划的名称改为“大学学术追求卓越发展延续计划”。该计划也被纳入了台湾建设计划。科学委员会3年共计资助了29项计划，其中，台湾大学参加的受资助计划最多（11项），涉及领域以工程与应用科学领域和生命科学领域为主，人文社会领域较少（见表2）。
（三）加速实施阶段（2008年至今）
在计划执行初期，台湾也积极规划与顶尖大学建设相关的计划。2003年11月6日，台湾教育部门在《促进高等教育国际竞争力项目报告》中表示,“要加速建立世界一流大学，择定重点目标大学，集中投入资源，建立精英人才返台后的卓越发展环境，落实高等教育宏观规划，整合产、学、研资源，提升技专院校的技术研发水平。”同年11月26日，台湾地区行政部门第2867次会议通过了“新十大建设计划”，希望通过发展国际一流大学、顶尖系所及跨校研究中心计划让高等教育与国际接轨，以世界尖端教育培养世界卓越人才，更加确定以打造世界一流大学作为提升台湾高等教育竞争力的主要目标。该计划在2005-2009年间实施，台湾政府投入了100亿新台币，推动大学整合及跨校研究中心计划的推行，打造国际一流大学及亚洲顶尖学术研究中心。台湾教育部门推行的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”通过经费资助、聘用国外优秀教师和参与国际学术合作，加强基础设施建设、发展一流大学，力图在10年内将至少1所台湾的大学建设成为国际一流大学。
2009年，“新世纪第三期国家建设计划：2009-2012年四年计划”中的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”被纳入台湾建设计划。该计划要求加速产学合作和重点研究中心的建设，打造世界一流大学，提升台湾的竞争力。台湾教育部门为延续第一期的“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”，将第二期计划更名为“迈向顶尖大学计划”，实施时间为2011-2015年。
可以看出，台湾在明确了建设顶尖大学的目标之后，积极推进提升学术竞争力的行动。虽然计划的名称与参与学校数量略有变化，但在政策执行方面是具有延续性的，“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”和“迈向顶尖大学计划” 投入近500亿新台币帮助受资助的大学进入世界顶尖大学之列。[3]
参考文献：
[1]大学追求学术卓越延续计划[EB/OL].http://web1.nsc.gov.tw/public/Data/612129365471.pdf,2014- 01-23.
[2]大学学术追求卓越发展延续计划[EB/OL].http://www.nsc.gov.tw/Report/93Fin/,2014-01-23.
[3]发展国际一流大学及顶尖研究中心计划[EB/OL].http://www.edu.tw/plannews_detail.aspxsn=116