罢免、弹劾、倒阁?台湾如何逼陈水扁下台

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  5月25日下午,台湾“总统”陈水扁女婿赵建铭一家5人因“台开公司股票内线交易案”遭台北地检署约谈,经过十多个小时的侦讯,法官认为赵建铭有“串供逃亡之虞”,于次日清晨6时30分裁定将他羁押禁见。随后赵立刻被警方押上囚车,送往台北近郊土城的看守所,开始暗无天日的牢狱生活。这不仅是台湾司法史上第一次与“总统”有亲戚关系的成员遭法院收押禁见,也为台湾政坛投下一颗震撼弹。连向来挺扁不遗余力的民进党立法委员王幸男也指出:赵建铭被收押,等于“宣判民进党死刑”!
  接下来几天,检察官挖掘出更多赵建铭贪腐的惊人内幕。发现这位曾被视为优秀医学院高材生的总统女婿不仅利用关系知道台开公司股票可能上涨的内情,以父母亲名义大量购买台开公司股票,获利上亿元新台币,更涉嫌帮助台开等公司向各政府部门关说,收受高达6400万新台币的贿款。弊案层级不断升高,台湾各界对陈水扁不满的情绪已经急遽增加。据《中国时报》6月1日的民意调查显示,有高达四成三的台湾人民认为陈水扁应该主动辞职下台!
  究竟陈水扁会不会下台?反对党如何逼陈水扁下台?这牵涉到台湾现行宪法对“总统”去职的相关规定。
  
  怎样“罢免”?
  
  依照台湾现行“宪法”增修条文第二条的规定,“总统”与“副总统”均由全体人民直接选举产生,任期四年,连选可连任一次。另根据2000年的修宪条文,如果“总统、副总统”任期未满,必须将其罢免时,必须由1/4以上的立法委员提议,全体立法委员以记名投票方式投票,同意票达2/3后才能提出。另根据“总统、副总统”选举罢免法第七十条规定,罢免案宣告成立十天之内,立法院必须将罢免案、罢免理由书以及被罢免人之答辩书移送“中央”选举委员会,并在20日之内向大众公布。中选会必须在收到罢免书的60天之内举行罢免投票,经选举人总额过半数之投票,有效票过半数同意罢免时,始为通过。依目前台湾的政治生态来看,罢免案要通过第一道阻力在立法院。由于代表泛蓝势力的国民党及亲民党在立法院225席中拥有113席,虽然比泛绿的民进党(87席)及台联党(12席)多了许多,提案罢免绰绰有余,但要达到罢免成案的2/3票数(150票)仍有相当大的差距。如果罢免真的成案,还需经过至少半数选民参与投票,投票者中至少半数同意才能通过。以台湾目前的1600万选民计算,需有至少400万票同意,才能将“总统”罢免。
  
  怎样“弹劾”?
  
  与罢免难度相当的是弹劾。亲民党曾经在三月间,当陈水扁坚持废止“国家统一纲领”时提出以罢免方式让陈水扁下台,但根据台湾现行“宪法”规定,“总统或副总统”弹劾案必须由全体立委1/2以上提案连署,经全体立委2/3以上同意才算成立。立法院须在弹劾案成立后将其送交司法院,由17名大法官组成宪法法庭进行审理。如宪法法庭判决罢免案成立,被弹劾人应即解职。罢免案是否成立,关键也在立法院。虽然目前泛蓝立委人数已达提案所需人数,但要获得至少150位立委支持并不容易,而宪法法庭是否会作出弹劾判决也有问题,因为大法官是经由“总统”提名、立法院同意后产生。能否超然独立作出判决,不无疑问。
  
  能否“倒阁”?
  
  第三个选项是倒阁。虽然倒阁并不能直接让陈水扁下台,但许多人认为此举能给陈水扁政府极大压力,进而迫使其将执政权交出来。倒阁制度的设计是1997年李登辉所主导的第四次修宪下的产物。也就是当1/2以上的立法委员赞成对行政院长的不信任案后,行政院长即应于十日内去职,并可呈请“总统”解散立法院,重新选举。当年执政的国民党与在野民进党联手将原本西方内阁制国家才有的倒阁制度引进台湾,希望创造出行政院与立法院相互制衡的效果。然而这样的制度完全忽略了台湾特有的政治生态。由于台湾立法委员竞选的成本十分庞大,因此几乎不可能提出一个可能导致自己遭到解散下台的不信任案。再加上最近一次的修宪案已经明确规定下届立法委员人数将减半为113席,且选举制度也将改为单一选区制(每个选区只有一人当选),现任的立法委员当然不可能冒险支持倒阁。但就技术面来看,倒阁的门槛相对较低,只要泛蓝立委全体同意,不信任案就可通过。当然倒阁也有其风险:不信任案如未获通过,一年内立法院不得对同一行政院院长再提不信任案。这也是部分泛蓝立委不支持倒阁的原因。
  在罢免、弹劾、倒阁三个选项中,国民党与亲民党原来最想推的是倒阁,但在考量可能引发的立院重选后果后,已经改为支持罢免。国民党主席马英九6月7日正式对外宣布将全力推动罢免案,并发起百万人连署。看来泛蓝阵营的策略是想模仿当年美国总统尼克松因“水门案”自动辞职的先例,营造出一种全民逼陈水扁非下台不可的气氛。
  
  民进党内部之争
  
  陈水扁是否真能保住权位,其实最大的关键在于党内其他领导人的动向。目前民进党内苏贞昌、游锡堃、谢长廷、吕秀莲“四大天王”,正逐渐分裂为三个势力,这三个势力对是否支持陈水扁各有其利益考量。苏贞昌在这波政争的第一阶段占了上风,因为陈水扁宣布将下放权力的做法等于赋予苏贞昌真正的行政实权。但苏非常清楚如果陈水扁被迫下台,他行政院长位子势必也得交出来,因此,苏目前的做法是一方面观望弊案发展,不声援陈水扁,另一方面悄悄与已和陈水扁划清界限的民进党主席游锡堃正式结盟,为共同竞选2008年大位布局。
  前行政院长谢长廷目前处于较弱势的地位。自从今年2月被迫让出阁揆宝座之后,谢一直缺乏一个可以发挥的政治舞台,最后只好宣布投入年底的台北市长选举。但谢长廷在高雄市长及行政院长任内曾经培养了一批对他极为效忠的议员与立委,这些人在民进党已形成一定的影响力,使谢长廷在相当程度上能左右对民进党的未来走向。这些人目前的首要目标应该是苏游联盟,而非岌岌可危的陈水扁,估计在“倒扁”过程中不会有积极作为。
  现任“副总统”吕秀莲的处境最为尴尬,如果陈水扁下台,她将是法定的继任者,但民进党内人几乎没有人希望由她来担任“总统”。当然吕也知道这是她能坐上大位的唯一机会,因此台面下各种动作不断,包括过去一周每晚亲自上电视台接受访问、还传出吕已经与国民党的立法院长王金平秘密结盟,准备一旦即位,将立刻任命王金平为行政院长,组成稳定多数的说法。
  
  因此真正决定陈水扁的命运的,不是泛蓝的罢免或倒阁提案,更不是国民党刻意鼓动的反扁民气,而是民进党内三股势力背后的较劲。如果这三股势力联合起来,陈水扁非下台不可,但这三股势力彼此不合,与陈水扁又各有一定程度的利益关联,因此反而成为巩固陈水扁继续在位的支持力量。泛蓝也不是没想过要“离间”陈水扁与这三大势力的关系,坊间盛传马英九及李登辉秘密支持吕秀莲继任“总统”就是一个例子。这样的做法是不是有效果,有待继续观察。唯一可以确定的是:如果弊案继续向上延烧,证明陈水扁或其家人涉及贪渎不法,吕游苏谢等人为求自保,决定对陈水扁逼宫。到时即使倒阁或罢免案未获通过,陈水扁最后也只有顺应民意要求,辞职下台。
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