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摘 要 通过四十多年的不断发展，我国已经逐渐形成了一个适合我国国情的、带有中国特色的行政监督体系。随着我国社会政治经济的不断发展，我们更需要一个廉洁高效的政府来成为这一发展下的坚强后盾。因此，对行政监督实效提升的保障机制基础理论的研究有利于我国行政监督体制的改革和完善，对提高行政监督的有效性和科学性，意义重大。为此，本文拟对此做初步探析。
关键词 行政监督 行政监督实效 保障机制 基本理论
任何机制体制或体系的形成都需要一定的理论做基础和指导。因此，行政监督体制的形成，高效廉洁政府的运转以及保障提升行政监督实效机制的完善和发展都离不开一定的理论作为支撑。纵观行政管理的相关理论，对行政监督实效提升的保障机制有重大影响的理论很多。本文认为影响最大的主要是新公共管理理论、科学发展观理论和法治政府理论。这些理论对政府行政监督的改革、创新政府管理方式和提升政府的服务水平保障政府监督科学有效的进行等方面起到了积极的促进作用。
一、科学发展观理论
胡锦涛说，科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观也是行政监督实效提升的理论指导。行政监督的执行过程应该严格按照科学发展观的基本要求来进行。而行政监督实效的提升更是落实和贯彻了科学发展观的具体体现。科学发展观不仅是行政监督实效提升的理论指导，也是衡量行政监督机关是否高效实施监督的重要标准。用科学发展观来有效指导行政监督实效提升的保障机制的有效运行，有利于我们抓住行政监督的主要矛盾，掌握其发展的客观规律，真正切实有效的提高行政监督的实效。
科学发展观的核心是“以人为本”，这里的“人”是指广大的人民群众。以人为本的原则要求行政监督，要从最广大人民群众的利益出发，坚持全新心全意为民服务的宗旨，依法监督，依法行政。切实保障人民群众的根本利益。“以人为本”的核心也要求监督者与监督者之间应该团结合作，切实提高行政监督实效；在监督者与被监督者的关系中，双方应该积极协助配合，促进双方关系和谐发展。以人为本也要求我们以更人性化的方式来进行行政监督，提升行政监督实效以及保障行政监督实效的提升。我们应该充分的尊重人、关心人、依靠人，使个人的潜力得到最大的发挥来实现组织的目标。
二、新公共管理理论
新公共管理理论是近代西方行政改革的指导思想，它是一种新的公共管理理论和管理模式。新公共管理理论的诞生有着它的必然性。20世纪70年代的那场经济危机使得西方各国财政赤字高涨，各国经济不堪重负，新的政治经济问题层出不穷，其次经济全球化的趋势对政府的管理提出了更高的要求，再加上新技术革命的发展更加要求各国政府组织能迅速摆脱财政紧张、机构臃肿、效率低下的现状来适应信息时代的发展。这一系列的因素都促使了西方各国走上了公共行政管理的改革道路，西方各国迎来了新公共管理时代的曙光。
新公共管理理论也为行政监督以及提升行政监督实效提供了理论指导和支撑。新公共管理重新定位了政府的管理职能，提倡“政府公共政策化”。这样做不仅遏制了官僚主义的腐败盛行也提高了行政监督的效率。新公共管理实行公共服务的公开竞标，倡导人民群众参与公共行政，对公共部门行政进行了有效的监督。新公共管理强调对公共管理进行信息化改革，建立电子化政府。这使得政府原来的管理模式和运转方式得到改善，使其能够提高行政效率，发挥应有的效能。这么做也将增加行政行为的透明度，使得政府行政的公平与效率都得到很好的提升。新公共管理理论不仅对政府部门尤其是对行政监督机关产生了重要影响。我国的行政改革也应该吸取和借鉴。
三、法制政府理论
关于“法制”的概念有很多，本人认为，“法制”其基本含义是依法办事，其次，它应该是集“民主、自由、平等、人权、理性、文明、效益等诸多社会价值为一体的一种意识形态。法制政府，从根本上讲是法律统治下的政府。它是依法组成依法治理依法行使权力的政府，它以宪政为前提，以民主政治为核心，它是为了保障个人的合法权益，彰显自由为灵魂的一种政府形态。
法制政府的基本要义是：第一，依法而生，即法制政府的产生和发展是依据法律规定的，具有合法性。第二，法律的权利高于一切。任何个人或组织都受到法律的制约都不得凌驾于法律之上。第三，依法行政，政府的一切行为应该依照法律的规定进行。第四，受法监督，政府一旦有违法行为，将受到法律的制裁。第五，保障制度完善，法律的强制性、普遍性、平等性都需要有完善的制度作为保障。
建立法制政府关键是要依法行政，而依法行政能否顺利进行关键在于有效的行政监督。为此，我们一方面要健全行政监督的法律法规，不完善的法律法规会导致监督部门无法可依，办事盲目没有效率，因此健全的法律法规是行政监督的基础也是提升行政监督实效的保障。其次，我们要规范行政监督人员的行为，坚决只做法律允许的事情。并把舆论监督、群众监督与行政监督相结合，这样才能更全面更有效的进行监督，真正提高监督实效。
参考文献：
[1][美]D·奥斯本和T·盖布勒.改革政府—企业精神如何改革着公营部门[M]. 上海市政协编译组和东方编译所编译.上海：上海译文出版社，1996.
[2]申琳，杨明方，孙秀艳，张志峰，马跃峰，钱伟.科学发展观开辟马克思主义中国化新境界[N].人民日报，2012，11（12）.
[3]贺电.法治政府理论研究[D].吉林.吉林大学，2003.
[4]王凯伟.行政监督实效的评估及其改进对策研究 [D].湖南：湘潭大学，2011.
关键词 行政监督 行政监督实效 保障机制 基本理论
任何机制体制或体系的形成都需要一定的理论做基础和指导。因此，行政监督体制的形成，高效廉洁政府的运转以及保障提升行政监督实效机制的完善和发展都离不开一定的理论作为支撑。纵观行政管理的相关理论，对行政监督实效提升的保障机制有重大影响的理论很多。本文认为影响最大的主要是新公共管理理论、科学发展观理论和法治政府理论。这些理论对政府行政监督的改革、创新政府管理方式和提升政府的服务水平保障政府监督科学有效的进行等方面起到了积极的促进作用。
一、科学发展观理论
胡锦涛说，科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观也是行政监督实效提升的理论指导。行政监督的执行过程应该严格按照科学发展观的基本要求来进行。而行政监督实效的提升更是落实和贯彻了科学发展观的具体体现。科学发展观不仅是行政监督实效提升的理论指导，也是衡量行政监督机关是否高效实施监督的重要标准。用科学发展观来有效指导行政监督实效提升的保障机制的有效运行，有利于我们抓住行政监督的主要矛盾，掌握其发展的客观规律，真正切实有效的提高行政监督的实效。
科学发展观的核心是“以人为本”，这里的“人”是指广大的人民群众。以人为本的原则要求行政监督，要从最广大人民群众的利益出发，坚持全新心全意为民服务的宗旨，依法监督，依法行政。切实保障人民群众的根本利益。“以人为本”的核心也要求监督者与监督者之间应该团结合作，切实提高行政监督实效；在监督者与被监督者的关系中，双方应该积极协助配合，促进双方关系和谐发展。以人为本也要求我们以更人性化的方式来进行行政监督，提升行政监督实效以及保障行政监督实效的提升。我们应该充分的尊重人、关心人、依靠人，使个人的潜力得到最大的发挥来实现组织的目标。
二、新公共管理理论
新公共管理理论是近代西方行政改革的指导思想，它是一种新的公共管理理论和管理模式。新公共管理理论的诞生有着它的必然性。20世纪70年代的那场经济危机使得西方各国财政赤字高涨，各国经济不堪重负，新的政治经济问题层出不穷，其次经济全球化的趋势对政府的管理提出了更高的要求，再加上新技术革命的发展更加要求各国政府组织能迅速摆脱财政紧张、机构臃肿、效率低下的现状来适应信息时代的发展。这一系列的因素都促使了西方各国走上了公共行政管理的改革道路，西方各国迎来了新公共管理时代的曙光。
新公共管理理论也为行政监督以及提升行政监督实效提供了理论指导和支撑。新公共管理重新定位了政府的管理职能，提倡“政府公共政策化”。这样做不仅遏制了官僚主义的腐败盛行也提高了行政监督的效率。新公共管理实行公共服务的公开竞标，倡导人民群众参与公共行政，对公共部门行政进行了有效的监督。新公共管理强调对公共管理进行信息化改革，建立电子化政府。这使得政府原来的管理模式和运转方式得到改善，使其能够提高行政效率，发挥应有的效能。这么做也将增加行政行为的透明度，使得政府行政的公平与效率都得到很好的提升。新公共管理理论不仅对政府部门尤其是对行政监督机关产生了重要影响。我国的行政改革也应该吸取和借鉴。
三、法制政府理论
关于“法制”的概念有很多，本人认为，“法制”其基本含义是依法办事，其次，它应该是集“民主、自由、平等、人权、理性、文明、效益等诸多社会价值为一体的一种意识形态。法制政府，从根本上讲是法律统治下的政府。它是依法组成依法治理依法行使权力的政府，它以宪政为前提，以民主政治为核心，它是为了保障个人的合法权益，彰显自由为灵魂的一种政府形态。
法制政府的基本要义是：第一，依法而生，即法制政府的产生和发展是依据法律规定的，具有合法性。第二，法律的权利高于一切。任何个人或组织都受到法律的制约都不得凌驾于法律之上。第三，依法行政，政府的一切行为应该依照法律的规定进行。第四，受法监督，政府一旦有违法行为，将受到法律的制裁。第五，保障制度完善，法律的强制性、普遍性、平等性都需要有完善的制度作为保障。
建立法制政府关键是要依法行政，而依法行政能否顺利进行关键在于有效的行政监督。为此，我们一方面要健全行政监督的法律法规，不完善的法律法规会导致监督部门无法可依，办事盲目没有效率，因此健全的法律法规是行政监督的基础也是提升行政监督实效的保障。其次，我们要规范行政监督人员的行为，坚决只做法律允许的事情。并把舆论监督、群众监督与行政监督相结合，这样才能更全面更有效的进行监督，真正提高监督实效。
参考文献：
[1][美]D·奥斯本和T·盖布勒.改革政府—企业精神如何改革着公营部门[M]. 上海市政协编译组和东方编译所编译.上海：上海译文出版社，1996.
[2]申琳，杨明方，孙秀艳，张志峰，马跃峰，钱伟.科学发展观开辟马克思主义中国化新境界[N].人民日报，2012，11（12）.
[3]贺电.法治政府理论研究[D].吉林.吉林大学，2003.
[4]王凯伟.行政监督实效的评估及其改进对策研究 [D].湖南：湘潭大学，2011.